（三）推进城乡区域协同发展，提升中心城市功能品质

　　尊重城市发展规律，统筹做好城市规划、建设、管理，切实提高城市发展持续性、宜居性。

　　优化城市空间布局。强化规划先导作用，统筹生产、生活、生态空间布局，推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划“多规合一”，把经济社会发展目标任务统筹整合到一张蓝图、一个平台上，聚焦发展重点，集约利用资源，增强可持续发展能力。加快主城区空间整合，严控老城建设规模和开发强度。推进河西城市新中心发展，加速建设河西南部地区基础设施和功能配套项目，加快推进南部新城、麒麟生态科技园、中新南京生态科技岛等片区开发建设，推动土山机场搬迁，实现经济发展与空间开发同步转型。加强城市更新改造，研究制定城市更新实施方案，重点推动鼓楼滨江、铁北、燕子矶、铁心桥—西善桥、麒麟等成片改造，释放发展新空间。大力推进副城与新城建设，巩固提升东山、仙林两个副城建设，支持江宁建设主城南部中心，高标准建设交通、能源、信息等基础设施，高质量配套教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提高城市现代化水平。有序推进溧水、高淳核心区建设，打造生态与文化、产业与城市相融合的现代化新城。

　　完善提升城市功能。加快综合交通体系建设，实施南京市全国综合运输服务示范城市建设方案，开工建设高淳至溧阳高速公路，加快完善干线公路网络，推进104国道南京北段、340省道等国省干线公路建设。加快建设长江五桥，启动长江大桥公路桥维修改造工程，完成中央北路干道整治、雨花路拓宽改造等工程，推进纬七路东进二期等一批道路建设。全力创建“公交都市”，续建地铁4号线一期、5号线、宁和线一期和宁高线二期高淳段、溧水段，启动地铁7号线和1号线北延工程。续建马群等一批综合换乘设施，新建改造31座公交场站。加强市政设施建设，新建、改造供水管道90公里。加强地下管线数字化管理，鼓励地下空间复合利用，有序推进地下综合管廊建设运营。全面推进海绵城市建设，结合江北新区核心区和南部新城开发建设，实施一批先导示范项目。

　　推进新型城镇化和新农村建设。深化新型城镇化综合试点和新市镇综合改革，重点推进谷里街道、横溪街道等12个重点新市镇建设，做好江宁街道、金牛湖街道全国发展改革试点城镇工作。加快配套基础设施建设，推动城乡公交服务向新市镇延伸。实施村庄环境改善提升行动，推进规划布点村生活污水处理设施全覆盖，改善乡村环境面貌。全面建设美丽乡村，重点打造200平方公里美丽乡村示范区。推进重大水利工程建设，完成长江新济洲河段河道整治，加快推进秦淮东河一期先导段、固城湖、石臼湖防洪能力提升等工程。

　　强化城市精细化管理。按照《南京市城市治理标准化实施方案》要求，完善区及部门管理标准体系建设，严格落实层级管理责任，实施科学考评，推动城市治理全覆盖、精细化、长效化。以迎接国家卫生城市复审为契机，深化环境综合整治，全面推进“门前三包”，加强停车秩序管理，规范户外广告设置，加强城中村、背街小巷等环境薄弱地区的专项整治，加强住宅区物业管理，全面提升城市整体形象。推进国家生活垃圾分类示范城市建设，开工建设城东废弃物处置中心、江北废弃物综合处理厂，建成200个垃圾分类示范小区，提高生活垃圾无害化、资源化、减量化处理能力。

　　（四）全面推进绿色低碳发展，打造美丽宜居新家园

　　贯彻绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程，把建设美丽宜居人文绿都的各项举措落到实处。

　　加强生态环境建设。全面落实《南京生态文明建设规划》，加大主体功能区规划落实力度，加快建设国家生态文明示范区。严格生态红线区域保护，细化生态红线边界划分，加强监督管理考核，建立健全生态补偿机制，把生态红线保护要求落到实处。加强生态环境保护制度建设，深化排污许可和排污权交易改革，健全环境资源价格激励约束机制。实施绿色南京工程，重点推进滨江等生态绿色廊道、城市楔形绿地建设，林木覆盖率达到29.4%。

　　大力推动绿色发展。实施能源与水资源消耗、建设用地等总量与强度“双控”行动，促进资源节约集约利用。大力推进绿色清洁生产，推动钢铁、石化、建材等制造业绿色化改造，完成100项重点节能项目和100家企业清洁生产审核。继续推进四大片区工业布局调整，完成一批工业企业搬迁关停。大力推进绿色服务和消费，全面推进绿色低碳循环交通运输区域性试点城市建设，鼓励绿色出行，支持新能源汽车推广应用，加快电动汽车充电设施建设。推广绿色建筑和建材，完成300万平方米绿色建筑建设。

　　铁腕整治环境污染。持续下大力气治理灰霾，严格落实控煤措施，大力整治工业废气、扬尘、机动车尾气等污染，加强餐饮污染、秸秆焚烧等各类面源污染整治管控，加强重污染天气的应急处置，不断改善大气环境质量。强化水环境综合整治，治理工业废水，加强黑臭河道整治，切实保护集中式饮用水源地。加快推进污水处理厂提标改造、中水回用、污泥处置和配套管网建设，建成江宁城北污水处理厂二期，全年完成排水达标区创建230个。强化土壤污染整治，开展土壤污染现状调查，加强农业面源污染防治和工业污染场地治理。提升危险废弃物处置能力，防控土地污染环境风险。强化环境执法管理，组建环保联合执法指挥中心，推进环境监管网格化管理，采取按日计罚、限停限产、司法联动等手段，严厉打击环境违法行为。

　　（五）展示文明南京魅力，推动文化建设迈上新台阶

　　坚持社会主义先进文化前进方向，遵循文化发展规律，推动经济文化融合发展，提升城市文明程度，增强文化软实力，为建设新南京凝聚强大的精神力量。

　　加强先进思想文化引领。大力培育和践行社会主义核心价值观，发展先进文化、传承传统文化、弘扬红色文化，深入推进公民道德建设，深化群众性精神文明创建，不断提升文明城市创建水平。以严格的措施保护好城市物质文化遗产和非物质文化遗产，以及历史街区、历史风貌区和历史名镇名村，推进重要近现代建筑和重要工业遗产的保护利用，加快中国明清城墙、海上丝绸之路联合申遗，推动侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆升级国家馆，举办好国家公祭活动。推进城墙博物馆、东吴博物馆、南唐博物馆等文博场馆建设。有序推进历史文化名人展示工程，办好第七届中国（南京）世界历史文化名城博览会，展示南京历史文化名城魅力。

　　繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，出台推进现代公共文化服务体系建设的实施意见，建设100个达到省级标准的社区综合性文化服务中心，推进江宁区创建国家级公共文化服务体系示范区。深入实施文化惠民工程，建立送图书、送演出、送电影、送展览等文化下乡进社区制度化机制，举办好“2016百场公益演出广场行”活动。推进全市公共图书馆“通借通还”一卡通服务。实施农家书屋提升工程，新建星级示范书屋50家，新增全民阅读新空间20个，积极创建首批江苏书香城市。实施文化精品创作工程，创作更多的优秀文艺作品，激发社会正能量，丰富市民精神文化生活。

　　促进文化产业提质增效。加快文化产业结构调整，促进文化与科技、金融、旅游、教育等全方位融合，培育移动游戏、数字教育等文化产业新业态，创建2—3个示范性文化产业功能区，争创“国家文化金融合作试验区”。推进世茂梦工厂、华侨城文化旅游综合体、大明文化旅游度假区、长江路历史文化街等重点文化旅游项目建设，支持高淳国际慢城争创国家级生态旅游示范区和国家级旅游度假区。充分发挥南京创意设计中心、文化金融服务中心功能，基本建成“创意南京”融合公共服务平台体系。举办好第八届文化创意产业交易会等活动，文化产业增加值占地区生产总值比重达到6.3%。

　　（六）实施民生幸福工程，让人民群众共享发展成果

　　高度重视和加快改善民生，围绕“七个更”目标，扎实办好各项民生实事，全面提升群众的参与度、知晓度、满意度和获得感，努力在共享发展上走在全国全省前列。

　　全力促进就业创业和富民工作。深入实施居民收入倍增计划，建立完善更加积极的创业就业政策，多措并举持续增加城乡居民收入。把促进充分就业作为增加居民收入的重要途径，统筹推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，推行劳动者终身职业技能培训制度，新增城镇就业16万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善企业工资集体协商制度。构建农民增收长效机制，通过鼓励农民创业就业、创新农业业态、激活农村产权权能等多种途径，促进农民收入持续较快增长，确保农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民1个百分点。

　　全面加快社会事业发展。提升教育整体质量，进一步优化幼儿园及中小学布局，持续推进学前教育普惠优质发展，实施“新优质初中”创建工程，义务教育优质资源覆盖率达85%。鼓励多元化办学，促进民办教育健康发展。加快创建南京软件科技大学。提升医疗卫生服务水平，深入推进公立医院管理体制改革，积极构建分级诊疗体系，推进医疗联合体、家庭医生制度、医养融合、智慧医疗建设，加快新城新区医疗资源配置，推进市中医院新院区、江北国际医疗中心建设。积极稳妥实施好“全面二孩”政策。加快全民健身设施建设，人均拥有公共体育设施面积提高到3.18平方米。举办好世界速度轮滑锦标赛等大型体育赛事。启动实施南京市回民殡葬服务所迁建。服务国防和军队改革，做好征兵和双拥共建工作。进一步做好工青妇、援疆援藏、侨务、档案、史志、地震、气象、社会科学等各项工作。

　　切实提升社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。着力提高综合保障水平，完善最低生活保障标准自然增长机制，同步提高农村五保、城市“三无”、困境儿童、特困残疾人等保障标准，确保与经济社会发展水平相适应。完善医疗救助体系，做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、慈善救助的相互衔接。实现临时救助常住人口全覆盖，为困难群众兜底线、救急难。强化安居保障，续建各类保障性住房800万平方米，新开工保障房400万平方米，竣工300万平方米。实施精准扶贫，做好新一轮低收入农户、经济薄弱村的脱贫帮扶工作，加大投入力度，落实年度目标任务，确保扶贫工作取得阶段性成果。

　　创新社会建设管理机制。深入开展全国社区治理和服务创新试验区建设，提档升级30家新型社区综合服务中心，城市和农村和谐社区建设合格率分别达到94%和87%。落实社区工作准入制度，建立健全社区协商民主机制，深化社会组织登记制度改革，实施行业协会商会等四类社会组织直接登记。大力推进阳光信访，有效预防和化解矛盾纠纷。实行安全生产“党政同责、一岗双责”，加大监管执法力度，坚决预防和遏制重特大事故发生。启动市级灭火救援应急中心建设。全面推进国家食品安全城市创建工作，加大食品药品监管力度，保障市民饮食和用药安全。深入推进平安南京建设，确保社会和谐稳定。

　　今年市政府将重点办好民生十件实事：（1）促进就业创业。扶持大众自主创业1.3万人，带动就业8万人。援助困难人员就业1万人。开展各类职业技能培训30万人次。（2）方便城乡居民出行。新辟和调整公交线路30条以上。新建公共自行车服务网点380个以上，新增公共自行车1.45万辆以上。启动实施铁心桥立交等9个交通拥堵节点改造，缓解7条拥堵路段，改造红山南路等5条“断头路”。新改建农村公路400公里、农路桥梁16座。（3）提升医疗保障救助水平。城镇居民基本医保筹资标准提高到550—910元，其中老年居民财政补助标准提高到460元，其他居民、学生儿童、大学生财政补助标准提高到430元。新农合筹资标准提高到850元，财政补助标准提高到620元。困难居民医保范围内自付部分救助比例提高到85%，取消门诊大病及住院救助封顶线，确保城乡14.3万最困难群众病有所医。（4）完善健康服务体系。全市医疗联合体核心医院每年下派不少于300名管理、医疗、护理、康复专家到基层医疗机构，实现专家指导帮扶全覆盖。重点人群家庭医生签约率达70%。为30万企业退休人员免费健康体检。为3万名以上市民免费体质检测。（5）提高养老服务保障水平。城乡居民基础养老金最低计发标准增加到每月345元。提高被征地人员老年生活困难补助标准，每月增发45元。建成1200个社区居家养老服务中心，其中由专业社会组织运营、具备“助餐、助医、助急”等养老服务能力的3A级社区居家养老服务中心达200个。全市80%以上街道至少设立一个中心厨房，助餐服务达到300万人次。（6）加强扶残济困。提高重度残疾人生活补贴和护理补贴标准，对无业无固定收入的三、四级智力和精神残疾人实施生活救助。对独生子女伤残、死亡特别扶助对象年满60周岁的，扶助金标准每人每月提高200元。城乡低保标准提高到750元。（7）改善教育薄弱环节。加大老城范围外教育配套力度，建成29所幼儿园、中小学校。增加接纳进城务工人员随迁子女学校的公用经费，改善民办新市民学校办学条件。增加困难学生资助经费，确保九类家庭经济困难学生享受政府助学。（8）改造棚户区、危旧房。对180个以上老旧小区进行综合整治出新，对200个老旧小区增设围墙封闭管理。完成主城六区286处老旧小区二次供水设施改造，惠及近10万户居民。完成250万平方米棚户区改造。（9）整治黑臭河道和积淹水片区。基本消除建成区36条河道黑臭现象。实施环陵路岔路口、汉中路等21处积淹水片区（点）改造。（10）实施脱贫增收工程。农村年人均可支配收入9000元以下的低收入人口，脱贫比例达到20%以上；20%的经济薄弱村实现稳定收入达百万元以上。