2015——奋发有为、迎难而上的一年

　　2015年是实施“十二五”规划的最后一年。我们面对宏观经济下行的极大压力，积极主动适应新常态，奋发有为，迎难而上，深入推进“三大战役”，取得了经济社会发展的新突破。主要经济指标较快增长，地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长14.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%、9%。十项重大建设有效推进，石长铁路增建二线及电气化改造竣工通车；桃花源机场4D级扩建竣工投运；沅澧快速干线一号、二号、六号大道开工建设；常德烟厂易地技改项目稳步推进；常德电厂一期工程投产发电；万达广场全面开工建设；华侨城欢乐水世界盛大开园；湘雅常德医院主体工程竣工，柳叶湖现代服务业园区启动建设；建设饮水安全工程498处，解决了剩余136万人的饮水安全问题；安慈高速公路项目具备开工条件。

　　1、下大力引进产业项目，实体经济取得新突破。主攻重大项目建设。浪潮常德云计算中心、东星家居广场一期等项目建成运营，桃花源古镇、友阿国际广场、和瑞欢乐城等项目完成主体工程，汉能光伏、常德汽贸城、华兰德光纤等项目稳步推进，中国中车、中国兵装集团等战略投资者引进取得积极进展。全年引进内外资总额610亿元，开工建设亿元项目186个。深入推进园区攻坚。完成园区基础设施投入61亿元，新建标准化厂房150万平方米，均创历史新高。完成技改投入400亿元，新增规模工业企业101家。成功创建国家农业科技园区，国家高新区创建进入候批程序，全省创新创业园区“135”工程建设现场推进会在常德召开，推介了我市工作经验。激活消费市场需求。成功打造欢乐水世界、武陵阁步行城、沙滩公园等消费热点，高水平承办2015中国湖南国际旅游节，带旺了人气、聚集了财气、提升了名气，全年接待游客和旅游收入分别增长22.3%、26.9%。积极建设武陵移动互联网产业园，电子商务发展较快。帮扶市场主体发展。开展“千名干部联系服务千家企业”活动，与企业手挽手渡难关、闯市场。积极破解融资难题，市本级设立3亿元中小企业信贷过桥资金，帮助35家企业解决了燃眉之急；益丰大药房在上交所上市，3家企业在新三板挂牌，临澧、石门农商行挂牌营运；金融机构新增各类贷款176亿元，存贷比首次突破50%。优化用地和拆迁服务，较好地保障了重大项目用地需求。支持创新创业，新增市场主体3万户，新增家庭农场423家、农民合作社604家、规模农产品加工企业31家。

　　2、下大力建设海绵城市，城市提质取得新突破。从130多座城市的比拼中脱颖而出，成功入选全国首批16家海绵城市建设试点城市，3年内将获得国家专项补贴资金12亿元，海绵城市设计和79个建设试点项目已经启动。强化规划引领作用，完成了中心城区高速公路环圈内总体城市设计。加快重点项目建设，白鹤山、芦荻山和机场三大快速通道建成，柳叶湖环湖大道、桥南人防工程投入运行，穿紫河风光带、柳叶大道西延、江南风光带、沅水四桥等项目进展顺利。深入推进城市建设“三改四化”，实施项目108个，完成投入85亿元。积极推进城市管理“一改四化”，开展交通秩序、渣土运输、户外广告等专项整治，市容市貌进一步改善。持续促进城镇协调发展。各县（市）城区也按照“三改四化”“一改四化”的要求，加强城市建设，规范城市管理，城镇面貌有了很大改观。市财政安排3000万元，在鼎城灌溪镇、汉寿蒋家嘴镇、临澧新安镇、安乡黄山头镇等13个镇开展美丽城镇建设试点。完成了乡镇区划调整改革任务，以此为契机优化城镇体系，扩大城镇规模。持续推进完美社区建设。各级财政投入2.5亿元，实施建设项目218个，街道和社区公共服务硬件建设基本达标。“3+N”治理模式全面建立，社会治理信息平台、完美社区服务平台投入运行。打造社区公益服务品牌，社区服务功能得到提升。

　　3、下大力破解交通瓶颈，基础建设取得新突破。加快构建交通体系。黔张常高铁正在抓紧施工；常安高速复工建设；新建改建干线公路188公里，319国道桃花源景区改线、汉寿县城至军山铺、澧县城头山至张公庙等公路和安乡官垱大桥等桥梁建成通车；硬化农村公路328公里，实施危桥改造150座。强力推进水利建设。完成投入40.5亿元，创历史新高，堤防加固、中小河流治理、大型泵站改造、小型水库除险加固等项目顺利实施，小型农田水利建设深入推进；建成高标准农田15.7万亩。积极建设美丽乡村。整合各类资金3亿元，深入推进“百村示范、千村创建、村村整治”行动，100个示范村基本实现公路通组、自来水到户，涌现了石门秀坪、柳叶湖太阳谷、桃源枫树、安乡出口洲等一批示范亮点。实施蓝天碧水净土行动，全国土壤污染综合防治示范区建设稳步推进，黄石水库等水源地保护全面加强。

　　4、下大力增进群众福祉，民生事业取得新突破。集中力量打好民生升温战役，全面完成省重点民生工程各项指标，群众幸福指数进一步提升。全力推进精准扶贫精准脱贫。把脱贫攻坚作为重大的政治任务和民生工程来抓，广泛调动社会力量，认真落实政策措施，全市投入资金2亿元，集中办好重点贫困村“六件实事”，410个贫困村实现驻村帮扶全覆盖、干部联系帮扶贫困户全覆盖，年内脱贫12万人。深入实施教育卫生三年攻坚。教育方面，投入资金5.9亿元，改造农村薄弱学校213所，新建改建城区中小学24所，常德智慧谷加快建设，湖南幼师高专新校区投入使用。卫生方面，投入资金15亿元，建设市县医疗卫生项目55个，澧县人民医院搬迁、鼎城区人民医院扩建等项目顺利竣工，市二人民医院门急诊综合大楼、临澧县人民医院搬迁等项目完成主体工程。协调发展各项民生事业。新增城镇就业6.7万人，农村劳动力转移就业8.6万人。五大社会保险新增参保14.8万人次，开工建设保障性安居工程8.2万套，改扩建农村敬老院19所。丁玲纪念馆、桃源县文化体育中心等项目投入使用，市博物馆改扩建等项目完成主体工程。

　　5、下大力转换体制机制，政务服务取得新突破。以转变职能为核心推进政府机构改革。新一轮市县政府机构改革基本完成，政府部门职责交叉、权责不清等问题得到较好解决，社会管理和公共服务职能进一步强化。以简政放权为重点规范行政权力。公布政府部门权力清单、责任清单和外商投资准入管理目录、政府核准投资项目目录，市本级权力事项大幅压减。创新性地编辑出版《政策清单》，实现一册在手、政策在握，让“内行人看了更内行、外行人一看就内行”，更好地服务企业和群众。以提升效能为目标优化政务服务。清理优化审批流程，在市直12家单位开展行政审批优化流程试点，审批时限整体提速39%。加强部门内部审批职能相对集中，基本形成以窗口为主导的审批模式。规范行政审批中介服务，公布中介服务涉企收费目录。全面清理行政事业性收费项目和标准，全年为企业和群众减负2000多万元。

　　各位代表！

　　五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的共同努力，得益于我们共同打造的最可宝贵的“常德情怀”、“常德担当”和“常德力量”。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　回顾“十二五”，我们深深体会到：无论形势怎么变化，坚持经济中心、促进常德发展，始终是我们工作的第一要务；无论困难怎么叠加，坚持改革创新、敢于争先进位，始终是我们工作的第一动力；无论任务怎么繁重，坚持民生优先、增进群众福祉，始终是我们工作的第一目标；无论考验怎么严峻，坚持风清气正、致力团结奋进，始终是我们工作的第一保障。

　　成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作和经济社会发展仍然面临较多的困难和问题。一是工作层面有不足，在宏观经济下行的形势下，“十二五”及2015年的地区生产总值、规模工业增加值等指标没有达到预期目标。二是发展层面有短板，县域经济、非公有制经济、开放型经济、金融经济仍然是发展的薄弱环节，基础设施特别是交通设施建设欠账还较多。三是民生层面有差距，社保、住保、环保、就业、就学、就医、扶贫解困、食品安全等公共服务与人民群众的需求还不相适应。四是作风层面有顽症，一些部门衙门习气较重，办事效率低下，工作执行力不强；一些干部思想观念、能力素质还不适应新常态要求，不想为、不会为、不敢为的问题突出；“四风”问题和消极腐败现象在一些地方和单位还没有得到根治。对这些困难和问题，我们必须高度警醒，认真加以解决。

　　“十三五”——全面小康、决战决胜的五年

　　今后五年，是我们深入推进新常德新创业的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。谋划和推进“十三五”发展，必须清醒认识外部环境的深刻变化，准确把握常德发展的阶段特征，主动顺应全市人民的期待和要求，科学应对发展的机遇和挑战。当前，发展环境深刻变化，国际形势错综复杂，世界经济仍然处于深度调整期，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，常德面临稳增长、促转型的双重压力、双重任务，我们必须顺应大势、积极应对，在认识适应引领新常态中把握主动权。发展机遇不断叠加，国家继续实施稳增长的政策措施，更加注重供给侧结构性改革和需求端管理，“一带一路”、长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略加快实施，为我市发展带来了政策利好和重大机遇，我们必须主动对接、抢占先机，把发展的机遇转化为发展的优势。发展能量蓄势待发，全市人民围绕推进新常德新创业，瞄准建设泛湘西北现代化区域中心城市，通过强力推进“三改四化”、“三大战役”等重点工作，为常德发展蓄积了强大能量，我们必须乘势而上、奋发作为，进一步扩大发展的好势头。

　　“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻省委十届十五次全会和市委六届十三次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持新常德新创业的总要求，以提高发展质量和效益为中心，以新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化、绿色化为引领，加快建成区域中心城市，提前全面建成小康社会，努力建设智慧健康美丽现代幸福新常德。