二、“十三五”发展的指导思想和目标任务

　　“十三五”时期是我市推动转型升级、加快发展极为重要的战略机遇期。随着国家“一带一路”、长江经济带战略深入实施，与皖江承接产业转移示范区等政策机遇同频共振，全省全面创新改革试验区建设和“ 调转促4105 行动计划”向纵深推进，我市的区位交通优势将进一步凸显，转型升级方向将进一步明确，要素集聚能力将进一步提升。特别是近年来我们大桥高铁相继通车，多点支撑格局形成，园区建设加快推进，一批项目签约落地；干部群众齐心协力，干事创业氛围浓厚，发展思路更加清晰、精力更加聚焦、基础更加牢固，马鞍山迎来了厚积薄发的发展机遇期。同时也要看到，经济下行压力仍在持续，自身转型任务艰巨繁重，我们要时刻保持清醒头脑，科学把握规律，积极应对挑战，不断开创转型升级、加快发展新局面。

　　根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十四次全会、市委八届十六次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“ 五位一体”总体布局和“ 四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持转型升级、加快发展工作主题不动摇，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展先进制造业为立市之基，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力打造工业强市、生态强市、文化强市，全面建成更高水平小康社会，为基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

　　在市委《建议》的指导下，市政府编制了“十三五”规划《纲要》。综合考虑，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：全省争三强、人均居前列，全面建成更高水平小康社会。地区生产总值年均增长9%左右，突破2000 亿元，向2400 亿元冲刺；财政收入与经济同步增长；规上工业企业数突破2000 家，规上工业增加值达到1000 亿元、力争突破1200 亿元；固定资产投资五年累计突破1 万亿元。

　　重点抓好以下五个方面：

　　（一）坚持创新发展，开创转型升级新局面。把创新摆在发展全局的核心位置，加快建设创新型城市，着力构筑区域创新高地。集聚发展战略性新兴产业，力争到2020 年，全市战略性新兴产业产值突破1000 亿元。推动传统产业改造升级，加快发展现代服务业，提升现代都市农业，培育新产业新业态，促进文旅产业融合发展，打造优质高效现代产业新体系。抓好重点领域和关键环节改革，使市场在资源配置中发挥决定性作用，加快构建有利于转型升级、加快发展的体制机制。

　　（二）坚持协调发展，形成统筹推进新格局。坚持“ 组团式、网格化、田园城市”发展思路，提升主城区功能品质，增强城市组团内部功能，打通组团间快速通道，规划建设新的过江通道，推动一江两岸协调发展。推进以人为核心的新型城镇化，力争到2020 年，常住人口城镇化率达70%。扎实开展美好乡村建设和“ 三线三边”环境整治，努力打造农民幸福生活美好家园。持续加强精神文明建设。推动军民深度融合发展。

　　（三）坚持绿色发展，彰显宜业宜居新优势。以创建省级和国家级生态文明建设示范区为抓手，巩固提升国家环保模范城市创建成果，认真落实主体功能区和工业集中区布点规划，促进人与自然和谐发展。推动低碳循环发展，积极发展新能源产业。加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进工业污染源全面达标排放，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，加大农业面源污染防治力度。推动资源节约高效利用，确保完成省政府下达的节能减排目标任务。

　　（四）坚持开放发展，构筑皖江开放新高地。深入推进以港兴市，加快郑蒲港新区建设，培育壮大临港产业，推进安徽江海联运枢纽中心建设，努力把我市打造成为外向型临港制造业基地和国家级物流进出口基地。坚持进口与出口并重、引进来和走出去并重、引资和引技引智并重，加强各类口岸建设，壮大外贸经营主体，打造全面开放新格局。坚持东向发展，深化长三角区域合作，加强对台合作交流。加快推进园区升级，切实提高招商实效，全面提升开放型经济发展水平。

　　（五）坚持共享发展，实现人民福祉新提升。坚持量力而行，尽力而为，办好民生工程和民生实事，提高公共服务共建能力和共享水平。坚决打赢脱贫攻坚战，力争在全省率先完成脱贫任务。大力发展教育事业，促进义务教育均衡发展，全面普及高中教育，加快现代职业教育体系建设。完善就业服务和社会保障体系，推动大众创业、万众创新。深化医药卫生体制综合改革，提高医疗服务水平，促进人口均衡发展，开展应对人口老龄化行动，推进健康城市建设。创新社会治理方式，加强信访调解、安全应急、平安建设和食品药品监管等重点工作，切实增强人民群众的幸福感和满意度。