三、2016年工作安排

　　今年是“十三五”发展的开局之年，也是推进结构性改革、加快“调转促”步伐的攻坚之年。我们要认真贯彻落实中央、全省经济和城市工作会议以及市委八届十六次全会精神，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进、进中求好、好中求快的工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力，保持经济社会稳定健康发展，努力实现“十三五”发展良好开局，以优异的成绩向建市60 周年献礼。

　　综合考虑，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，财政收入增长6%，固定资产投资增长11% ，社会消费品零售总额增长11% ，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP 能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内。

　　为实现上述目标，我们将重点做好七个方面的工作：

　　（一）持续推动产业转型升级。把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，着力打造长三角地区重要的先进制造业基地。

　　壮大先进制造业实力。深入推进工业经济倍增行动计划，实施利洁时桂龙药业、正崴科技园、诚富全降解材料等20 个重点工业项目，新增规上工业企业180 家，规上工业增加值增长10%。聚焦工业项目招商，力争5000 万元以上工业项目新签约600 个、新开工350个、竣工220 个，新开工项目完成投资180 亿元，续建项目完成投资270 亿元。推动钢铁、汽车等传统产业智能化、绿色化改造，促进以互联网为代表的信息技术向设计、生产、市场等环节渗透，大力发展智能制造，完成技改投资350 亿元。坚持钢城融合发展，加快马钢奥瑟亚现代化工、马钢埃斯科特钢等项目建设，支持马钢稳定经营、深化改革、创新转型。按照企业主体、政府推动、市场主导、依法处置的方法，积极稳妥化解产能过剩。支持华菱星马开展重组工作。更加重视支持中小企业发展，广泛宣传并兑现落实中央和省市出台的支持企业兼并重组、帮助企业降低成本以及金融支持实体经济发展等系列政策，搭建检验检测、要素交易、职业培训等公共服务平台，开展银政企、产学研、产销等对接活动，重视企业家队伍建设，支持企业开展创新创业，帮助企业解决实际困难，在全市上下营造尊重企业家、支持企业发展的浓厚氛围。增强企业质量、品牌和商标意识，培育一批知名品牌和驰名商标，积极争创全国质量强市示范城市、全国知名品牌示范区。

　　加快战略性新兴产业发展。高水平推进八大战略性新兴产业集聚发展基地建设，强化重大项目支撑，依托龙头企业带动，发挥产业基金引导作用，促进产业集聚化、高端化发展，力争战略性新兴产业产值增长11%。加快市经开区马钢城市轨道交通产业园和产学研基地建设，发展车轮、轮轴等轨道交通走行系统产业链。推进裕祥高端数控机床、恒永利高精度刀片项目建设，建成国家机床产品质量监督检验中心，提升博望区机床和刃模具产业智能化水平。加快瑞和工程新材料、名仕达新材料项目建设，新建和县精细化工基地公用码头，提高化工园区安全、绿色、循环发展水平。推进娃哈哈健康饮品、御香苑冷链保税物流园等项目建设，注重发挥蒙牛、达利等龙头企业支撑作用，打造绿色食品供应中心。加快瑞声科技、同兴环保、瑞邦生物、紫江包装等一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的优质项目建设，推进电子信息、节能环保、生物医药、高端装备制造及机器人等新兴产业发展。

　　增强企业自主创新能力。强化企业创新的主体地位和主导作用，支持重点企业牵头组建产业研究院和技术创新联盟，积极与国内外大院名校共建创新载体，加快科技成果产业化、资本化。抓好“三项培育”工作，新培育科技小巨人企业50 家，力争培育上市（挂牌）企业20 家、引进高层次人才团队20家。成立产业升级基金20 支。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达31%。落实好一系列支持创新创业的具体政策措施，培育一批创业示范基地、众创空间和专业孵化器，发挥天使基金、政策担保、财政补贴支持作用，继续在就医、上学、购房等方面给予最大便利，大力吸引企业高管、技术人才、高校教师和大学毕业生来马创新创业，在全社会营造尊重人才、支持创业的浓厚氛围。

　　（二）持续培育新兴服务产业。把握制造业和服务业融合发展新趋势，顺应个性化、多样化消费新潮流，加快培育新的消费增长点，推动现代服务业发展加快、比重提高、结构优化。

　　大力发展生产性服务业。鼓励有条件的制造业企业推进主辅分离，由生产型向生产服务型转变。扎实推进“一基地四园区”建设，实施盛通合运物流园、郑蒲港总部基地等10 个重点服务业项目。支持工业设计中心发展，着力推动工业设计成果产业化。以云计算、大数据产业为突破口，加快东华村镇银行云平台、华拓金融服务外包基地、皖江信息产业园等项目建设，推动互联网与产业深度融合。重视发展现代金融产业，推进皖江金融中心项目建设，进一步健全金融服务体系，发挥金融支持实体经济发展的关键作用，着力防范化解金融风险。

　　培育发展生活性服务业。认真落实商业网点规划，推进东誉城、金鹰国际等项目建设，提升发展特色商业街区，加快社区商业服务网点、农村商品流通体系和农村“新网工程”建设，促进人气集聚和业态繁荣。推进国家信息消费示范城市建设，实施信息惠民示范工程，努力打造智慧城市。支持青年电商园、饮马湖互联网创业城建设，推动电子商务和快递物流业发展。建立购租并举的住房制度，发展住房租赁市场；更好发挥住房公积金作用，加大对进城农民购房贷款支持力度；提高棚改货币化安置率，促进房地产市场平稳健康发展。拓展服务、绿色、时尚、品质、农村等领域消费增长空间，促进消费扩大和升级。

　　加快发展文教卫体产业。积极对接皖南国际文化旅游示范区建设，深入推进文化旅游发展行动计划。突出运动健康休闲主题，加快凌家滩文化公园、濮塘休闲旅游度假区等10 个重点文旅项目建设，完成采石风景区5A 级旅游景区景观质量评定，力争大青山李白文化旅游区和鸡笼山-半月湖景区创建为4A 级旅游景区，启动褒禅山香泉旅游度假区创建国家级旅游度假区工作，谋划大公圩水乡生态旅游区建设。抢抓高铁通车机遇，进一步整合区域资源、完善配套设施、提升景区品质、设计精品线路，努力打造国内旅游目的地城市。支持文旅集团做大做强，推动文旅产业发展壮大。发展创意设计、数字传媒等新型文化业态，支持经伦文化等企业发展，推进“创客+”文化创意园、玉产业园等项目建设。依托我市现有职教、幼教资源，积极发展教育产业，鼓励发展教育培训和互联网教育。完善居家养老服务体系，探索医养结合模式，大力发展养老产业。完善体育综合体运营管理，重点发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业。积极承办举办各类重要会展、节庆活动和全国、全省性体育赛事，通过市场机制运作，扩大城市影响力和知名度，让全市人民生活更快乐。

　　（三）持续提高对外开放水平。充分发挥我市处于“一带一路”和长江经济带建设重要节点的优势，立足皖江，东向发展，强化合作，全面提升开放型经济水平。

　　推进以港兴市。充分利用好我市港口、岸线资源，以港口集团为主体，以资本为纽带，整合港口企业，打造新的马鞍山港口集团，并积极寻求对外合作，提升集聚辐射带动能力。全力支持郑蒲港新区发展，加快郑蒲港铁路建设，推进郑蒲港二期项目申报。加强与合肥港、舟山港、盐田港等港口合作，积极引进知名船代、货代、航运物流企业，吸引更多货物从我市集并中转，力争完成港口吞吐量1 亿吨、集装箱20 万标箱。实施长江马鞍山段航道整治及姑溪河、驷马山干渠航道疏浚工程，提升通航能力。加强开放平台建设，力争综合保税区尽快获批，郑蒲港口岸扩大开放通过验收，进口肉类指定口岸开埠运营，进口粮食指定口岸开工建设，大力发展现代临港经济，培育壮大装备制造、电子信息、食品加工、临港物流等主导产业，构建“口岸+产业+市场”一体化经济区。

　　扩大对外开放。加快对外贸易优化升级，重点支持高附加值和自主品牌产品出口，引导企业扩大先进技术装备、关键零部件和重要能源资源进口。深化关检“三个一”合作，推进企业就地报关直运工作，落实“三互”改革试点，加快大通关建设，提高贸易便利化水平。鼓励重点龙头企业扩大对外投资、开展国际并购，引导有实力的中小企业抱团出海、开拓海外市场。加强与台资企业交流合作，积极承接台资产业转移，充分发挥好“海峡两岸产业转型转移示范基地”的品牌效应。主动对接上海自贸区，积极参与长三角一体化发展，加强与南京在基础设施、公共服务、产业发展等领域合作，密切与合肥、芜湖等周边城市合作交流。

　　加快园区转型。坚持创新集聚、绿色集约、产城融合、示范带动的原则，创新园区发展理念和运营模式，聚焦园区首位产业和主导产业，不断做大体量和提升质量，推动各类开发园区错位发展、特色发展、集聚发展。始终把招商引资作为园区发展的头等大事，强化以商招商、产业链招商、专业化招商和领导带头招商，加强招商研究统筹工作，探索运用互联网思维开展招商活动，确保实际利用省外亿元以上项目到位资金690 亿元，增长11%；实际利用外商直接投资21 亿美元，增长9%。严把项目准入、投资强度和环境评价关口，提升开发园区资源集约利用水平。统筹规划建设开发园区公共服务设施，优化园区产业、城市、生态等功能布局。深入开展园区合作共建，推动宿州马鞍山现代产业园发展。支持当涂经开区创建国家级经开区、示范园区创建国家产城融合示范区。

　　（四）持续统筹城乡协调发展。加快推动一江两岸、城乡区域协调发展，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　构建综合立体交通体系。坚持东向发展，与南京深度融合，加快推进轨道交通1 号线、宁和城际项目前期工作，积极推进马濮旅游大道与苏340 省道对接、314 省道与苏341 省道对接项目，加快367 省道建设，力争247 省道开工。连接一江两岸，完善对外通道，积极推进商合杭高铁含山段建设，做好巢湖-含山-和县-马鞍山城际铁路、九华路过江隧道等重大项目前期工作，加快347国道和县段、226 省道二期建设。服务园区和农村发展，做好350 省道前期工作，启动褒禅山香泉旅游度假区内部路网建设，实施县乡公路、乡村公路畅通工程，改造50 公里县乡公路、150 公里乡村公路。

　　着力提升城镇功能品质。认真落实“一尊重、五统筹”总体要求，坚持“组团式、网格化、田园城市”发展思路，全面推进城镇“三治三增三提升”行动，着力抓好主城区、三县县城和重点镇规划建设管理工作。强化“规划即法”意识，完成城市总体规划修改，实现控规全覆盖，完善各类专项规划，注重加强城市设计，着力塑造城市特色风貌，让城市生活更美好。加强城区路网建设，续建慈湖河路改造、冯桥路和江东大道南延工程，实施红旗路贯通、九华东路二期工程。推进综合客运中心枢纽站、体育会展中心等公共设施建设。精心精细管理城市，推动城市管理扁平化，重视解决城区部分道路拥堵和停车难问题。开展“多规合一”、海绵城市和城市地下综合管廊改造试点。新增和改造绿化面积600 万平方米，建成街头游园15 个、城市绿道55 公里。改造棚户区1.1 万户，改善群众居住环境。

　　扎实推进美好乡村建设。大力发展现代都市农业，引导农产品加工业集聚发展，推进农村一二三产融合发展，实现农产品加工产值增长10%。健全新型职业农民培育机制，创建农业产业化联合体，完善农业信贷担保机制，构建农业资源循环利用体系，打造姑溪河大闸蟹、和县蔬菜、含山大米等区域公共品牌。加快水阳江下游、裕溪河防洪治理等重点水利工程建设，力争长江马鞍山河段二期整治工程开工建设。推进16 个乡镇政府驻地建成区和44 个省级中心村建设，深入实施“三线三边”环境综合整治，大力整治农村环境，扎实做好城乡违法建设管控工作。实施乡村旅游提升工程，发展乡村休闲体验游，争创省级乡村旅游示范村5 个，新增星级农家乐30 家。

　　（五）持续建设绿色生态城市。坚持尊重自然、顺应自然，有度有序利用自然，加快建设资源节约型、环境友好型社会，打造绿色生态家园。

　　加强生态文明建设。深入推进生态市创建行动计划，坚持项目带动，推进重点企业节能减排、城镇污水垃圾处理等10 个重点生态项目；夯实基层基础，支持当涂县争创省级生态文明建设示范县、和县建成省级生态县，创建一批省级和国家级生态乡镇、村。全面完成千万亩森林增长工程。优先发展公共交通，推进公共自行车二期项目建设，鼓励绿色低碳出行。积极推广建筑产业化和绿色建筑。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，开工餐厨垃圾收运处理项目。支持市经开区创建国家生态工业示范园区，推进慈湖高新区资源综合利用和循环化改造项目。

　　强化环境综合治理。严格落实《环境保护法》和《安徽省环境保护条例》，加强环境执法，巩固突出环境问题专项整治成果，加快淘汰落后产能，为推动产业升级腾出空间。加强大气污染防治，推进空气质量预警体系建设，实施燃煤电厂超低排放和节能改造，基本淘汰黄标车，加强秸秆禁烧和综合利用，PM10 平均浓度持续下降。采用PPP 方式开展城区水环境综合治理，整治永丰河、东湖等4 条水系，改造4 座泵站，提升排涝标准，改善水质环境。推进慈湖河流域水环境治理利用世行贷款项目，修复慈湖河流域生态环境。建成污水处理配套管网50 公里。开展土壤污染治理和修复试点。

　　节约高效利用资源。积极发展新能源产业，推进银阳光伏、茂迪太阳能电池及组件制造等项目建设。继续做好能源消费“双控”工作，支持当涂县申报大唐电厂二期项目。开展全民节能行动计划，加强重点领域和公共机构节能，推行合同能源管理。深化法治国土建设和“四模创建”活动，继续开展批而未供、供而未用土地清理处置工作，盘活存量土地，加强矿山管理，做好不动产统一登记工作。强化用水定额管理，完善阶梯水价制度，开展城市节水综合改造示范，提高水资源配置和利用效率。

　　（六）持续提高群众幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，努力让发展成果更多更公平地惠及全市人民。

　　着力保障改善民生。在实施好省里民生工程基础上，重点办好公交服务升级、残疾人康复托养、淘汰黄标车及老旧车、城市水系综合治理、老旧小区提升改造、农村卫生室达标等6 件民生实事，通过办好每一件具体实事，让老百姓得到更多的实惠。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保完成省政府下达的脱贫任务。完善就业服务，支持灵活就业和新就业形态，全年新增就业岗位4.3 万人。推进全民参保计划全国试点，确保社会保险参保率保持在96%以上。统筹各类社会救助资源，提升社会救助规范化水平，关爱留守妇女儿童，维护残疾人合法权益，做好帮扶困难职工和农民工工作，支持慈善公益事业发展。继续保持物价水平总体稳定。

　　强化基本公共服务。大力发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，通过集团化办学推动优质教育均衡发展，加强城乡教师队伍建设和互动交流，科学设置学校布局和办学规模。深化职业教育产教融合、工学结合、校企合作，培育更多适应我市产业发展需要的应用型人才。巩固城市和县级公立医院改革成果，推进分级诊疗体系建设。妇幼保健院新门诊楼交付使用，秀山医院基本建成。实施好全面两孩政策，完善计生服务管理。大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信建设，广泛开展志愿服务，让我们这座城市处处充满文明之风。推进国家公共文化服务标准化试点，建成10 个乡镇综合文化服务中心、100 个村级文化服务中心，力争创作1-2 个文艺精品冲刺省“五个一”工程奖。广泛开展全民健身活动。深入推进统计工作规范化，全力做好第三次全国农业普查。繁荣发展社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视，加强档案和地方志工作，促进防灾减灾、红十字、气象现代化等事业协调发展。

　　提升社会治理能力。实施“七五”普法规划，加强律师行业建设，完善法律服务体系，推进法治社会建设。深化和谐社区建设，增强社区自治和服务功能，推动社会治理重心下移。夯实信访工作基层基础，推进网上信访，化解信访积案，依法维护群众合法权益。完善立体化现代化社会治安防控体系，不断提升“平安马鞍山”建设水平。继续开展安全生产“铸安”行动，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。认真落实粮食安全责任制。严格食品药品安全监管，让人民群众生活更健康、更安全。健全应急管理机制，提高突发事件应急处置能力。推动民族团结进步事业健康发展，维护宗教领域和谐稳定。深入开展国防教育，加强国防动员和双拥工作，提高军民融合发展水平。

　　（七）持续加强政府自身建设。以改革的精神、务实的态度、法治的方式、创新的方法、扎实的作风，积极推动政府职能转变，促进政府治理体系和治理能力现代化。

　　深入推进改革。围绕“放管服”要求，深化行政管理体制改革，严格落实“三个清单”制度，建立动态管理机制。启用市政务服务中心新办事大厅，持续推进行政审批权相对集中改革，推动“互联网+政务服务”，健全完善社会服务管理信息化平台。进一步深化商事登记制度改革，开展注册登记电子化。推进农村综合改革，完成农村土地确权登记颁证，稳妥推进农村集体资产股份制改革，深入推进供销社综合体制改革，拓展农产品交易市场，激发农业发展活力。建立全面规范、公开透明预算制度，盘活存量资金，提高财政资金绩效水平。完善全口径政府债务管理，做好存量债务置换，规范新增债务举借，防范和化解债务风险。完善江东控股集团管理体制和法人治理结构，打造国有资本投资控股集团，带动政府融资平台市场化转型。

　　建设法治政府。带头尊法学法守法用法，及时跟进政府立法工作，健全重大决策合法性审查机制，依法规范决策行为。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，全面落实行政执法责任制。发挥行政复议监督纠错功能，认真做好行政应诉工作。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持定期向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体对口联系，主动接受社会监督、舆论监督。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

　　提高行政效能。始终把干事创业谋发展作为最大责任，夙夜在公、勤勉工作，敢于担当、勇于负责。既要脚踏实地、埋头苦干，又要仰望天空、着眼未来，抢抓发展先机，争取战略主动。狠抓效能建设，增强服务意识，紧盯目标干，围绕项目转，推动招商引资、服务企业、项目建设等重点工作取得实效。坚持问题导向，推行“一线工作法”，到基层一线去发现问题、研究问题、解决问题。狠抓工作落实，强化督促检查，确保每项工作善始善终、善做善成。密切联系群众，倾听群众呼声，回应群众关切，多做打基础、利长远的工作，多办顺民心、惠民生的实事，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

　　永葆清正廉洁。认真抓好政府系统党建工作，巩固党的群众路线教育实践活动和“ 三严三实”专题教育成果。严格履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察，推进审计监督和制度规范全覆盖，强化对重点领域和关键环节的监督制约，用制度管权管事管人，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，把有限的财力用于发展经济、保障民生，着力打造为民务实清廉政府。

　　各位代表，新常态新形势催人奋进，新目标新征程任重道远。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，攻坚克难，干在实处，走在前列，让我们的城市一年比一年更美好，人民一年比一年更幸福，为全面建成更高水平小康社会、创造更加美好明天而努力奋斗！