火爆十年，寒冬突至
香港旅游发展局1月29日公布的最新数据显示，2015年香港整体访港旅客人次同比下跌2.5%，是2003年SARS以来首次下跌。
2016年伊始，一场几十年不遇的大寒潮席卷香港，多地气温接近冰点。已经高速增长十年的香港旅游业，无疑也正在迎来一场大寒潮。“香港旅游业已经步入调整期”，已是上至政府高官、下至从业者的共识。但如何应对，正众说纷纭，甚至争执不下。
统计数据显示，2015年12月，访港旅客同比下跌10.7%，内地来港旅客更是暴跌15.5%。内地访港旅客全年同比下跌3%。非内地短途市场也不容乐观，除了菲律宾和泰国外，日本、印尼、新加坡等市场出现下滑。只有美国、加拿大、英国等长途地区市场有所增长，尤其是美国，全年增长4.5%。但是对比之前连续多年的高速增长，去年的香港旅游市场可谓是遭遇“大寒潮”。
香港魅力，正在褪色？
香港旅游业正经历的“寒冬”，成因来自“内忧外患”。在政策方面，近年香港社会因内地旅客增长而关注社区的承受能力，因此，中央政府去年实施了深圳个人游“一周一行”。从外部环境看，近期全球多个主要经济体的增长也呈放缓迹象，加上一些香港邻近地区的货币贬值，并放宽对内地旅客的签证措施，影响到访港旅客数字及零售市场。
景点老化，吸引不到“回头客”，也是香港旅游业面临的一大挑战。有多次来港旅游的内地旅客说，“该玩的都玩过了，实在想不出还有什么地方没去过。”比如，坐落于湾仔海滨的金紫荆广场，是很多内地游客到港的必游之地。但这样一个大名鼎鼎的景点，除了“下车拍照”之外，其他项目乏善可陈，游客留不下来，遑论消费。
这一尴尬局面，有望得到改变。香港特区政府联合动漫业界，今年将在金紫荆广场旁边，建立以本地动漫角色为主题的展示区，设有不同年代近30个具代表性的本地漫画主角塑像和场景，供旅客参观和自拍。项目可为湾仔区增添文化创意的旅游特色。
旅游业者仍然加大投资，希望以新项目撬动新客源。比如，香港旅游业的龙头——迪士尼和海洋公园两个主题公园都各自订立了一连串发展计划，以保持竞争力。海洋公园水上乐园，预计于2018年下半年落成，园内第一家酒店将于2017年落成。香港迪士尼乐园以漫威人物“铁甲奇侠（钢铁侠）”为主题的新园区，及以探索冒险为主题的新酒店，将分别于今明两年陆续启用。
香港旅游的招牌——每晚在维多利亚海峡两岸的灯光秀“幻彩咏香江”——也将不再孤单。特区政府的盛事基金会拨款支持11月举办的“光·影·香港夜”，在中西区一些选定的建筑物外墙上投影灯光和效果，并在建筑物上加设灯饰装置，以新的光影技术，推广香港的历史和文化。配合“幻彩咏香江”，旅客可在不同时段和地点体验香港的光影魅力。
旅游业管理者则希望旅客来港能深度旅游，欣赏它的文化特色。香港特区政府商务及经济发展局局长苏锦梁说，“以我个人旅游经验而言，世界各地的旅游胜地固然有其特色，湖光山色、休闲娱乐、历史文化等各适其适，但很多时候需花上好一段时间，或许舟车劳顿，才能一一体验。至于香港，各景点仅是咫尺之遥，配合四通八达的交通网络，短短数天已可享有丰富多元的行程。”
他举例说，以三天为例，抵港首天可先到茶餐厅品尝港式早餐，或到“茶楼”吃点心，然后到浅水湾漫步沙滩，下午和黄昏还有时间乘坐天星小轮到中环及缆车到山顶，继而在铜锣湾尖沙咀购物区“血拼”。翌日可到主题乐园畅玩，入夜后再到庙街体验地道夜市生活；最后一天早上可乘昂坪360缆车参观大佛，然后到大澳体验水乡风情，继而到中环苏豪区一带以丰富异国料理和文化历史气息作结。他认为，今时今日，旅客所追求的，已经不单是观光购物，而是独特且丰富的旅游体验。“以上简单行程说明香港中西文化荟萃，同时拥有独特的历史文化，能予旅客不一样的体验。”
以远补近，战略可行？
一叶落，而知天下秋。事实上，香港旅发局早已经嗅到了旅游市场的萧条之气，去年便已经豪掷8000万元“救市”。在暑假两个半月的档期举行“香港FUN享夏日礼”，来港旅客可参加大抽奖，送7日免费WiFi通行证及景点门票等。但冷冰冰的统计数字，说明这些措施成效有限。
针对内地游客下降的问题，旅发局以维持客源多元化应对。近年旅发局75%的市场推广资源投放至国际，只有25%资源用于内地。特区政府开出的药方，则是“发展高增值旅游业”。特区政府已经表示，今年会重新检视香港旅游形象定位，由以往以购物为主轴的卖点，更深化宣传及推广富有香港特色的旅游体验，包括推广美食文化，以吸引过夜旅客到港。
举办大型盛事，是香港屡试不爽吸引游客的高招。瞄准“高消费力的过夜旅客”，香港今年会举办一连串大型盛事。当中体育盛事尤其瞩目，包括10月首度在中环举行的国际汽联电驱方程式锦标赛，届时将推出具赛事特色的旅游产品；还有香港国际七人橄榄球赛、香港单车节、香港网球公开赛及香港高尔夫球公开赛等。旅发局也会继续举办广受欢迎的新春花车汇演、龙舟嘉年华及美酒佳肴巡礼等。不难看出，这些活动主要还是外国游客会感兴趣，对内地游客的吸引力有限。
但是，吸引外国旅客以弥补内地旅客下跌的策略颇受质疑。香港酒店从业者、华大酒店主席郑启文接受访问时表示，香港政府不应只集中资源吸引海外旅客，“非内地的访港旅客，只占整体十几个百分点的市场，就算翻番，都救不了整个行业”。他认为，香港拥有庞大的内地旅客市场，当务之急是开放更多“个人游”城市，非“个人游”城市则应引进优质旅行团，释放庞大商机。他直言“张口闭口把资源和心思用到追求高质素远途客，只字不提内地市场，不会有效果。”
即使是吸引外国旅客，前提也是要有新卖点。有资深导游指出，日韩自由行游客喜欢香港的九龙寨城，对其历史极有兴趣。日本川崎市2013年就曾设置5层高的游乐场，主题正是模仿九龙寨城，日本多部漫画也以九龙寨城作背景。不过，九龙寨城公园当年发展时，并未打算以旅游为主，故要发展成景点，不论旅行社或业界的导游，都要设计路线及了解寨城历史。
业界呼吁，做好规划
旅游业遭遇寒冬，关于旅游监管架构的问题，也重新浮出水面，引发热议。旅游界立法会议员姚思荣提出，香港旅游业一直停留于“有啥卖啥”的状态，缺少一个负责旅游发展规划的旅游局，导致近年逐一浮现景点旧、交通缺等问题。他说，“五六年前，我们会见国家旅游局，他们已问现在香港每年3000万至4000万名旅客，如果6000万、8000万人次，香港的接待能力如何？”姚思荣认为，成立旅游局，才有能力与发展局商讨景点用地，以及与运房局谈论交通等安排。
“旅游业是香港重要经济支柱，占本地GDP的5%，但没有独立的政策局负责。旅游业议会负责监管，旅发局负责海外推广，商经局负责统筹协调，谁负责旅游发展规划？”姚思荣质疑。
香港入境团旅行社协会主席谢淦廷也认为，其他地方的旅游局，管理范围包括机场、酒店、景点、航空公司。而在香港，旅游发展局只负责推广，而非长远发展。目前香港旅游业从业员达27万人，行业影响甚广，政府应整体规划，成立旅游局，至少制订5至10年的目标，并逐个进行市场分析。他说，香港过往成为东方之珠是因有三大优势，包括旅游、饮食及购物，但现在被周边地区超越，“以前我们有刘德华唱歌，红遍东南亚，但现在韩国、日本和大陆的明星也很受欢迎。美食日本很多，疯狂购物去韩国，香港推介的庙街和女人街，一晚就都逛完了。”
旅游业的窘境，引起政府高度关注。财政司司长曾俊华已经预告，2月发表的《财政预算案》将公布协助旅游业及中小企的措施，让业界可以挨过此次经济寒冬及保住打工仔饭碗。他说，过去一段时间听取不少中小企和旅游业界朋友反映，当前经营非常困难，正与同事研究支援措施。
街头上，寒流中的香港市民，纷纷穿上了羽绒服保暖。政府为香港旅游业穿的“羽绒服”能否抵御寒冬，唯有拭目以待。
（责任编辑：秦宇雯）
