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　　——2016年1月17日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第四次会议上鄂尔多斯市代市长 牛俊雁

　　鄂尔多斯市代市长 牛俊雁

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2015年及“十二五”时期工作回顾

　　刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年，面对复杂形势和严峻挑战，全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市三届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展取得新成效。

　　（一）经济实现平稳增长。预计全市完成地区生产总值4280亿元，增长8%；公共财政预算收入445.9亿元，增长3.7%；固定资产投资2735亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额662亿元，增长8.5%，主要经济指标保持在合理增长区间。出台了培育骨干企业、支持中小微企业、振兴羊绒产业等政策措施。落实电价补贴5.4亿元；新增电力多边交易企业35户，节约用电成本3.3亿元。举办了全国煤炭交易会，签订煤炭供销协议2.56亿吨；协调重点用煤企业增加采购量3180万吨。获批国家和自治区重大项目22项，实施亿元以上项目174项。蒙西至天津南、上海庙至山东特高压电力通道和蒙西至华中铁路等项目开工建设，伊泰精细化学品、中天合创煤炭深加工等项目加快推进，新杭乙二醇、达瑞祥蓝宝石等27个项目建成投产，经济发展后劲持续增强。

　　（二）转型升级成效明显。设立30亿元转型发展基金，助推产业转型。工业结构持续优化，非煤产业完成投资1535亿元，占工业总投资的82%；实现增加值993亿元，占规模以上工业增加值的48.3%，较上年提高6.1个百分点。农牧业稳定发展，新建现代农业示范基地20万亩，新增市级以上龙头企业32家。文化旅游、金融、物流等产业快速发展，旅游人数、收入分别增长20%和29%，金融存贷款余额分别增长8.3%和4.4%，电商交易额增长10%。第三产业完成投资747亿元，增长22.6%，三产占地区生产总值的比重突破40%，较上年提高0.7个百分点。

　　（三）统筹发展步伐加快。完成农村牧区“十个全覆盖”工程和环境综合整治投资88亿元，年初确定的3245个项目全部开工建设，改造危旧房3.8万户，硬化街巷道3386公里，改造农村电网8090公里，解决了11.2万人饮水安全问题，300个行政村、2349个自然村实现全覆盖，完成村庄绿化44.7万亩，农村牧区面貌发生巨大变化。品质城市建设扎实推进，完成城市建设投资49.6亿元，入选 “宽带中国”示范城市。交通、水利、电力等基础设施和生态建设力度不断加大，新增铁路运营里程310公里，完成林业生态建设面积151.6万亩，进入国家森林城市行列。

　　（四）改革创新力度加大。国家资源型经济创新发展综合改革、全国生态文明先行示范区等试点全面推开。在全区率先公布市旗乡三级行政权力清单，率先推行“三证合一”“一照一码”登记制度，新增市场主体3.7万户，增长36.1%。积极推行政府购买公共服务和PPP合作模式。编制了首套自然资源资产负债表。国企改革稳步推进，不动产登记启动实施。深化农村牧区改革，土地草牧场登记确权试点工作基本完成，流转土地草牧场119万亩。实施国家和自治区重大科技项目34项，国家现代农业科技园区获批建设，被评为全国科技进步考核先进市。

　　（五）民生保障更加有力。完成民生投入468.8亿元，占公共财政预算支出的81%。城乡居民收入达到38131元和14783元，增长9%和10%。累计建成创业园、创业孵化基地26家，城镇新增就业3.2万人。全面落实自治区“三个一”民生工程，零就业家庭实现至少1人稳定就业，949名城乡低保家庭大学生每人每年获得1万元就学补助，为30万低收入农牧户每户发放1吨“暖心煤”补贴。企业退休人员和城乡居民养老金每人每月提高200元和20元，城乡低保标准每人每月提高39元和12元，五保分散供养标准每人每年提高264元。在全区率先实现了跨省市医保实时结算。建设保障性安居工程2.25万套。组建鄂尔多斯应用技术学院，实现我市属地本科高校建设历史性突破。推出了《森吉德玛》等一批文艺作品，有力丰富了群众精神文化生活。

　　（六）社会大局安全稳定。认真落实自治区银行业支持鄂尔多斯转型发展政策，帮助企业融资689.1亿元，化解银行不良贷款141.5亿元，置换政府存量债务374.8亿元。加大非法集资案件查处力度，妥善处置一批民间借贷案件。通过回购、促销等措施，消化存量商品房294万平方米。大力推进环境整治，取缔关停违法项目94项，整治环境突出问题162个。信访总量和安全生产事故、刑事案件起数同比分别下降7.4%和33.5%、0.8%，社会大局保持安全稳定。

　　各位代表，2015年全市经济社会保持稳定健康发展，实现“十二五”圆满收官。特别是成功举办第十届全国少数民族传统体育运动会，有力提升了鄂尔多斯对外形象和美誉度，增强了全市各族干部群众的自信心和自豪感，极大地鼓舞了士气、提振了信心、凝聚了力量。

　　“十二五”时期，是我市经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年。全市人民团结奋斗、攻坚克难，推动经济社会发展迈上了新台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　五年来，我们坚持发展第一要务，综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长10.7%，五年累计完成1.93万亿元；公共财政预算收入年均增长13.3%，五年累计完成2038亿元；固定资产投资年均增长15.9%，五年累计完成1.4万亿元；社会消费品零售总额年均增长12.2%，五年累计完成2767亿元。开工建设亿元以上重大项目326项，建成196项。主要经济指标保持全区领先，综合经济实力稳居全国中西部城市前列。

　　五年来，我们大力推进结构调整，产业转型升级步伐加快。资源型产业向精深加工转化，新增电力装机582万千瓦、煤化工产能901万吨，煤炭就地转化率由11%提高到18%；非煤产业持续做大做强，占规模以上工业增加值的比重提高19.2个百分点。农牧业基础地位更加稳固，粮食产量保持“五连增”，牲畜头数稳定在1200万头只左右。现代服务业蓬勃发展，五年累计完成投资4364亿元。三次产业结构由2.7：58.7：38.6演进为2.4：57.5：40.1。

　　五年来，我们不断完善基础条件，地区发展环境持续改善。城市功能不断增强，承载能力明显提升，常住人口城镇化率达到73%。蝉联全国文明城市，入选国家园林城市，康巴什新区成为全国首个4A级城市景区。高等级公路通达所有旗区，成为全国铁路通车里程最长的地级市，架设110千伏以上输电线路1万公里，新增供水能力3.5亿立方米。森林覆盖率由23%提高到26.3%，植被覆盖度稳定在70%以上。全面完成“十二五”节能减排任务，万元GDP能耗下降16%，空气质量优良率达到83.4%。

　　五年来，我们着力保障和改善民生，人民生活水平逐年提高。完成民生投入2080亿元，占财政总支出的80%以上。新增城镇就业17.1万人，登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更加健全，部分保障指标处于国内领先水平。新建和回购保障性住房11.2万套。减少贫困人口8.6万人。基础教育水平进入全区前列，医疗服务体系更加完善，成功创建国家公共文化服务体系示范区，成为全国最安全城市、食品安全试点城市、社会管理综合治理优秀市，连续三届获得“全国双拥模范城市”称号。

　　五年来，我们全面推进依法行政，政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关和干部作风明显转变。行政审批事项减少70%，行政事业性收费项目减少53%。积极推进政务公开，旗区全部建立政务服务大厅和公共资源交易中心。严格执行“约法三章”和中央厉行节约规定，“三公”经费持续下降。加大审计监督和行政监察力度，政府系统廉政建设进一步加强。精神文明和民主法治建设深入开展。此外，民族宗教、国防教育、妇女儿童、统计、档案、人防、气象、外事侨务等其它工作均取得新成效新进展。

　　各位代表，相比五年以前，今天的鄂尔多斯经济实力更加雄厚，基础条件更加完善，干部群众思想更加解放，干事创业劲头更加有力，为创造鄂尔多斯更加美好的明天，汇聚起了更加强劲的正能量。五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果，充分彰显了鄂尔多斯人开放包容、诚信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取的优秀精神品质。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们既要看到成绩，也要看到前进中的困难和挑战。主要表现在：传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑，稳增长压力持续加大；经济结构不优，产业低端化、产品初级化特征明显，转型任务十分艰巨；改革开放相对滞后，创新引领和人才支撑作用亟待提高；农村牧区基础薄弱，生态环境仍然脆弱，社会事业欠账较多，部分群众生活还很困难；金融、政府性债务、民间借贷、房地产等领域风险还比较突出；政府职能转变还不够到位，不严不实问题还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　各位代表，五年的实践使我们深刻体会到，必须坚持解放思想、勇于创新，善于把中央、自治区决策部署与鄂尔多斯实际紧密结合，创造性地开展工作，以思想的不断解放推动事业不断发展；必须始终坚持发展第一要务，做大经济总量，转变发展方式，努力实现速度、结构、质量和效益统一；必须突出项目建设，依靠项目推进工作，依靠项目支撑发展；必须坚持改革创新，以改革增活力，以创新拓空间，持续增强发展动力和活力；必须坚持统筹协调发展，形成城乡、区域、经济社会一体化发展格局；必须坚持民生优先，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。对这些体会，我们将牢牢把握，并在实践中不断丰富和发展。