二、“十三五”时期经济社会发展目标和2016年重点工作

　　各位代表，“十三五”时期，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，随着经济发展方式的加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。从我市来看，尽管目前经济下行趋势仍将延续，发展压力依然很大，但“十三五”时期面临着新一轮东北振兴、“一带一路”加快推进、沿边地区开发开放和东北东部经济带崛起等诸多重大发展机遇，为我们进一步深化改革、扩大开放、加快发展经济提供了支撑和保障，也为我们全面建成小康社会提供了信心和勇气。

　　“十三五”时期全市经济社会总体发展思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以落实“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指针，以“四个着力”为根本遵循，以“四个驱动”为引擎，坚持以开放促发展、以改革谋振兴、坚决破除体制机制障碍，加快推动产业转型升级，努力提高经济发展质量和效益，全力打造东北东部出海主通道、区域性物流中心、临港产业基地、东北振兴沿边开发开放先导区，进一步提升丹东生态、宜居、旅游、港口城市形象，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。

　　“十三五”时期，我市地区生产总值年均增长7.3%，人均地区生产总值达到5.7万元，我们将：

　　把丹东建设成一个城乡社会协调发展、经济实力显著增强的小康城市。到2020年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，经济发展质量和效益明显提高，三次产业协调发展，比重调整为10：42：48，结构更加优化。社会保障体系趋于完善。大众创业、万众创新成效显著。实现城乡发展一体化和基本公共服务均等化，居民主要健康指标达到或超过全省平均水平。新型城镇化建设得到大力推进，力争城市棚户区和农村危房改造全部完成，通过“六个精准”和“五项帮扶”等措施，确保农村贫困人口全部脱贫。常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率达到50%。

　　把丹东建设成一个全方位、宽领域、多层次的开放城市。到2020年，全市开放型经济综合实力不断壮大，全面对外开放的环境和体制机制基本形成。力争建成中朝经贸合作区、中韩经贸试验区。新区城市功能基本完善，大孤山、高新区等经济区达到一定规模。中朝边民互市贸易区贸易点扩大至3—4个;出境加工园区、综合保税区建设初见成效。外贸出口总额实现翻番。

　　把丹东建设成一个东北东部乃至东北亚现代化港口城市。以丹东港为支撑，以中朝鸭绿江公路大桥、东北东部铁路、中韩日等国际海运航线为载体，对接“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽海欧”大通道，积极建设“一带一路”东北线经济走廊战略节点城市。到2020年，丹东港港口功能进一步提升和完善，货物吞吐量力争达到2.5亿吨。临港产业辐射和带动城市发展的能力明显提高，临港物流功能进一步完善，现代综合物流体系得以建立。加快推动丹东港海洋红港区泊位和配套设施建设，使之成为港口经济新的增长点。

　　把丹东建设成一个生态、宜居滨城。到2020年，全市资源利用效率明显提升，可持续发展能力进一步提高。森林覆盖率提高到67%，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，污水集中处理率达到95%以上。空气质量优良天数达到82%以上。创建成为全国文明城市、国家环保模范城市和国家卫生城市。方便快捷的智能公交系统基本建成，新老城区联动发展。成为国内赴朝边境旅游的集散地、东北亚区域观光旅游目的地，跨入全国旅游强市行列。

　　把丹东建设成一个法治、文明、繁荣的平安城市。各项改革任务不断推进，法治环境、诚信环境进一步改善，社会主义核心价值观更加深入人心，城市文明指数明显提高。“智慧城市”建设得到推进，“平安丹东”建设卓有成效，形成边境地区和谐稳定、安居乐业的社会环境。

　　丹东“十三五”发展的蓝图已经绘就，我们有理由相信，只要我们勇于抢抓机遇，埋头苦干，未来的五年，一定是全市经济社会事业持续发展的五年，一定是硕果累累的五年!我们的目标一定能够实现!

　　各位代表，今年是实施“十三五”规划的第一年，全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值比上年增长6%;固定资产投资增长6%;一般公共预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长7%;外贸出口总额增长5%;城镇常住居民人均可支配收入增长7%;农村常住居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标和任务，我们将全力抓好以下重点工作。

　　(一)开工一批重大基础设施项目，为经济社会加快发展创造条件

　　开工建设四号干线爱民街至宝山大街贯通工程，形成城市北部道路环线。

　　通过PPP模式改造站前广场，实现城市公交、旅游班车和长途客运分流，进一步改善交通秩序。

　　开工建设鹤大高速前阳出口项目，助推前阳开发区加快发展。

　　对浪东线疏港铁路进行立交改造，畅通城市交通，满足港口运输需要。

　　实施东港高铁站周边综合开发项目，年内加快配套基础设施建设，完成站前大道和站前广场工程，开工建设高铁大街和海关北路。

　　开工建设三湾水库向东港供水工程。

　　启动鸭绿江取水口上移工程，解决取水量不足和潜在的排污问题。

　　建设完成大沙河、花园河城市内河治理工程，形成新的景观带。

　　启动并建设完成新区供电线路工程，满足临港产业和重大装备制造业发展需要。

　　实施大东沟中心渔港、前阳一级渔港建设，为规范渔船管理和安全生产提供条件。

　　积极推动爱河抽水蓄能电站项目前期工作开展。

　　做好大洋河丹东段综合治理工程前期准备工作。

　　(二)实施一批产业项目，为经济发展提供后劲

　　全年计划实施亿元以上项目258个，其中新开工亿元以上项目86个。

　　实现总投资25亿元的东北亚食品产业园、总投资10亿元的忠世公司油井管、总投资10亿元的采油装备制造、总投资3亿元的百岁山矿泉水生产、总投资3亿元的硼海镇光伏发电、总投资2亿元的中子发生器等一批工业项目开工建设。

　　实现总投资23亿元的爱民街棚改、总投资18亿元的铁矿沟棚改项目，总投资15亿元的凤城辽东农特产电商物流商贸城、总投资5亿元的蔬菜批发市场移地新建等一批服务业项目开工建设。

　　实现总投资3亿元的凤城草河国家湿地生态公园、总投资2亿元的宽甸禾丰牧业肉鸡精深加工等一批农林项目开工建设。

　　为各类项目实施提供保障。严格执行《关于进一步优化建设工程项目审批流程实施方案(试行)》以及《建设工程项目审批中不作为不担当责任追究暂行办法》，大力推行重点项目包保责任制、并联审批制、审批手续代办制、绿色通道等落地推进机制;建立重大项目挂牌督办、项目倒排工期等督办机制;通过定期开展项目推进会和现场调度会，集中力量解决审批环节的瓶颈问题，进一步提高项目开工率、履约率、资金到位率和投产达产率。

　　加大项目招商力度。依托汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装等主导产业，积极组织开展对日韩、香港、台湾，以及京津冀、珠三角、长三角等国家和地区的招商活动。围绕现代木材产业园、满族医药、黄金珠宝等项目开展上下游产业链招商。结合旅游产业定位，强化温泉、旅游综合项目招商。重视项目库建设，认真谋划、筛选、储备一批符合国家产业政策的重大项目，力争项目库中达到可研深度的亿元以上项目超过150个。

　　(三)加快港口和临港产业发展，促进港口经济结构基本形成

　　推进丹东港基础设施项目建设，完善港口功能。重点推进10至20万吨级大型专业化泊位、20万吨级航道及防波堤、工作船泊位建设，加快围填海、疏港道路、仓储设施以及港区综合附属设施建设。采取节能环保措施，实现港区降能减污综合改造，打造“绿色港口”。

　　抓好临港产业，加强与城市联动发展。农业项目中，继续推进大豆菜籽等油脂压榨项目，做好小麦、玉米、饲料等粮食加工项目前期准备。海洋工程装备项目中，力争开工建造引航船等海工船舶20余艘。现代木材产业项目中，在加快建设木材物流园区同时，分期建设年熏蒸处理能力400万立方米的进口木材检疫熏蒸处理区，逐步形成木材进口、加工、物流、仓储一体化产业链。冷链物流项目中，重点实施冷链物流工程，建设低温冷藏库等设施;依托铁路、水运及其他冷链运输力量，形成每年160万吨的配送能力。

　　加强海外合作，进一步扩大港口开放。重点推进中俄陆海物流通道、中俄石化产业园、俄罗斯森林采伐及木材深加工、中俄船舶制造合作区建设;着力打造中蒙陆海物流基地、临港产业基地加工及中蒙跨境产业合作区等中蒙合作平台。

　　加快“智慧港口”建设，实现港口管理智能化和物流信息的实时交互。以“互联网+临港产业”为载体，促进互联网与期货、生产、贸易、物流配送有效整合，进一步提升临港产业现代化管理水平，促进临港工业、临港物流增收。

　　(四)坚持产业结构调整，实现发展速度与质量并重

　　加快发展现代农业。保障粮食安全，加快菜篮子工程建设，切实提高城区蔬菜供应能力。进一步优化农业种植结构，调减玉米种植面积9.5万亩，集中力量建设食用菌、山野菜、特色水果、中药材等精品农业示范基地。大力开展农产品深加工，积极培育农业产业化龙头企业，实现粮食流通产业园等8个亿元以上农业项目开工建设。推动农业科技创新。保障农产品安全。加快特色蔬菜、板栗、中药材等出口示范基地建设，力争今年新增国家级出口示范基地1个、省级1个。

　　促进工业企业创新和产品换代升级。制定《中国制造2025丹东实施方案》。加快新能源汽车、智能仪器仪表、新材料、节能环保、电子信息等战略新兴产业发展。积极帮助我市企业与国内知名专家、著名高校和科研院所对接，抓好百项重大技术改造，百户国家、省、市级创新示范企业培育，百项重点新产品试制投产。推动曙光集团新能源汽车基地、东发集团智能化高端燃气表、思凯公司智能计量等高新科技项目建设。继续组织各级、各部门领导干部主动走进企业，采取多种方式帮助企业解难题，有效落实《促进全市工业经济稳增长的若干措施》，进一步完善各类中小企业服务平台。重点推进省级产业集群发展。

　　大力实施现代服务业。支持电子商务业发展，构建电子商务服务体系，积极培育电子商务示范企业;推进电子商务产业园(基地)建设，创建地域特色农产品和智慧旅游电子商务平台;开展电子商务进农村工作。加快金融业发展，全年实现各类融资210亿元，新增或引进金融机构2家。利用我市得天独厚的气候、旅游、温泉资源优势，注重医养结合，推动宇龙幸福源、北国之春养老社区、东汤圣泉谷温泉新城等一批大型休闲养老地产项目开工建设。通过以棚改带动、推行货币化补偿、政府购买存量房等方式，积极化解房地产库存，稳定房地产市场。加快各类商品市场转型升级，推动商贸物流业向标准化、信息化、智能化、集约化方向发展。进一步繁荣夜经济。结合各类节庆活动，促进会议、展览、旅游市场一体化开发。

　　(五)发挥鸭绿江精品旅游带项目的牵动作用，推动旅游业做大做强

　　实现宗裕裕龙金汤水世界、北黄海海水温泉度假村等温泉项目投入使用。

　　开工建设浪头港综合旅游项目，打造观光游览、文化艺术、特色餐饮、科普教育多位一体的国际旅游休闲港。

　　开工建设珍珠岛旅游项目，突出温泉、休闲度假等特色，打造东北东部高端城市生态休闲岛屿。

　　开工建设虎山长城系列旅游项目，打造中国长城文化主题公园、长城世界文化遗产扩充景区、辽东边陲古镇风情园。

　　开工建设东港合隆龙山体育旅游公园项目。

　　积极推进甲午海战遗址博物馆，凤凰山大唐文化体验城，大孤山明清一条街，东港观鸟园、凤城蒲石河、宽甸黄椅山改造等旅游项目建设。

　　重点办好鸭绿江口湿地观鸟节、河口桃花节、大孤山庙会、凤凰山庙会、鸭绿江国际啤酒节、大梨树采摘节、天桥沟枫叶节、东港海鲜节、温泉冰雪节等活动，实现旅游节事全年通。

　　全力抓好各项旅游保障措施。做好全市旅游总体规划及温泉、沟域、乡村旅游专项规划。加快推进凤凰山等景区创建5A级景区。以沈丹客专、丹大快铁以及首尔、杭州、哈尔滨空中航线开通为契机，加强旅游基础设施建设，妥善做好涌入丹东游客的承接服务，确保餐饮住宿、交通疏导、车辆停放、景区安全等各项工作落实到位;进一步开辟对朝旅游项目，拓宽与东北东部、长三角、珠三角、京津冀等区域旅游合作;通过央视一套、旅游卫视、北京繁华区域广告牌匾、网络等平台进一步扩大丹东旅游宣传。加强旅游文化建设，注重挖掘鸭绿江文化内涵和丹东人文历史元素，陆续推出具有地方特色的旅游商品。

　　(六)抢抓机遇，进一步扩大对外开放

　　加快对外开放平台建设。进一步完善国门湾边民互市贸易区的基础设施和监管设施，确保年内正式投入运营。着手规划设立出境加工园区。完成丹东综合保税区规划、选址和可行性研究，并启动申报工作。增加丹东机场国内国际航线，力争将机场开放纳入国家“十三五”规划。

　　努力促进对外贸易企稳回升。结合我市产业发展特点，重点培育纺织服装、汽车及零部件、仪器仪表、电脑软件、木材、水(海)产品、果菜等出口基地;加快转变外贸增长方式，大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口;争取一批跨境电子商务平台上线运营;引进一批外贸综合服务企业，拓展新的出口模式。筹办首届中韩(丹东)国际博览会，举办好第五届中朝博览会。

　　积极参与和融入“一带一路”战略。推进曙光集团投资塞尔维亚整车生产、东方测控集团投资澳大利亚仪器仪表、金丸集团投资埃塞俄比亚全自动胶囊生产线、华纳置业公司投资纳米比亚纳中商贸园区等项目尽快实施。

　　加强区域合作。借助东北东部铁路、沈丹客专和丹大快铁，进一步推动与东北东部、沈阳、大连的深度融合，扩大发展腹地，主动接受沈阳、大连的辐射。

　　(七)进一步繁荣新区等重点经济区，实现沿江沿海经济带联动发展

　　进一步推动新区项目入驻和功能完善，确保钟表珠宝产业园、黄海新能源汽车等项目投产见效;推动高速食品罐、智能电气设备、新区污水处理厂、星海湾城市综合体、浙商大厦等项目开工建设。全面提升新区精细化管理水平，促进商贸、交通、医疗卫生、教育等配套设施进一步完善，提高新区入住率。

　　加快大孤山经济区“三纵两横”路网收尾、大洋河应急供水项目建设，天然气管道工程争取完成主管线铺设和分输站主体工程，继续做好服装产业园、金利冶金、约翰森汽车配件等重点项目的推进工作。

　　全力保障高新区生物基尼龙56项目产能达到2万吨，以此为基础做好防护纺织产业链的招商;加快推进智能养老机器人、满族医药等项目建设，加大东北亚食品产业园招商引资力度;依托中科院育成中心积极帮扶企业开展科技研发合作。

　　稳步推进翡翠湾开发建设，强化土地收储和招商引资，确保落地项目尽快竣工投入使用。

　　(八)加大工作力度，确保完成各项改革任务

　　实行政府部门权力清单、责任清单制度，向社会公开公示权力运行图;清理行政职权项目，继续推进行政审批项目取消和下放工作;加强对取消下放审批项目的督促检查，遏制因审批职权取消而放弃监管、因审批职权承接不到位而产生权力真空以及审批环节不减反增情况的发生。

　　推进市辖区公共行政服务中心建设，进一步完善市、县(市)、乡镇(街道)三级公共行政服务体系;优化网上行政审批平台;整合优化12345政府服务热线。

　　加快构筑统一的公共资源交易平台，提高公共资源配置效率和效益。

　　探索建立国企改革优惠政策清单，通过招商引资，推动毛绢厂、纺织厂、国资化纤等壳企业和困难企业改革;实行经营性国有资产统一监管，年底前基本完成市直机关所属企业脱钩改制任务;结合驻丹央企“三供一业”分离移交，促进省属及市属企业社会化职能分离。

　　稳步推进财税体制改革，继续实施“营改增”、消费税等结构性减税政策。积极争取西部财政政策，拓宽财力来源渠道，提高财政保障能力。进一步做好债券置换工作，探索利用PPP合作模式置换存量债务，化解政府债务风险。

　　抓好农村综合改革，做好农村土地承包经营权确权登记办证试点工作，建立全方位信息化管理平台，以及县(市)、乡(镇)土地承包经营权流转市场体系。

　　加快医药卫生体制改革，统筹推进医疗服务和保障、药品供应等综合改革，逐步建立全民医保制度和分级诊疗制度。鼓励、引导社会力量参与公立医院改革。

　　稳妥推进行政类、生产经营类事业单位改革及机关事业单位分配制度改革。完成公车改革任务。

　　整合现有资源，建立高效快捷的港口、口岸、机场等管理体制和服务机制。