三、2016年工作安排

　　今年是“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议，省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神，深化落实市委八届七次全会决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会目标，紧紧扭住培育壮大接续产业这一核心要务，着力增动能蓄潜能、稳增长调结构、惠民生促创业，努力在破解结构性、资源性、体制性矛盾，解决不平衡、不协调、不可持续问题上取得新进展，实现“十三五”时期经济社会持续健康发展的良好开局。综合考虑各方面因素，全市地区生产总值预期增长1%左右，非油经济增长4.5%，地方经济增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和5%。

　　(一)多点增添动能，推动创新发展。抓改革、抓创业、抓环境、抓招商，提高市域内外、体制内外的要素资源利用效率。推动供给侧结构性改革增动能。支持科研人员、大学生和农民开展技术创业、创意创业、投资创业、互联网创业，引导企业转型“二次创业”，培育一批新的供给侧主体。加强产业园区功能建设投入，创新园区和大用户电力、天然气等能源供给方式，调整土地等级，精简归并“五险一金”收缴，推动融资合作和产业基金发展，建立用地“规划圈一次性审批”制度，有效保障企业发展要素资源，降低交易成本。依据法律法规和政策，清理处置长期占而不建、建而不投以及名存实亡企业的闲置资产，支持通过市场化途径实现有效利用。深化地企、市校融合增动能。合力落实省政府与中石油集团战略合作框架协议，建立健全地企常态化多层次沟通协调机制 ； 共建经开区，联手建设油化装备制造业基地 ； 创新合作模式，加大油气资源共同开发力度 ； 统筹城乡建设规划和油田产能规划，搞好市政设施建设运营和生态环境保护。推动地方重点产业与高校资源深度嫁接，落实好市校150个具体合作项目 ； 引进中科院长春分院、哈工大新能源和化工等创新平台，市校企共建研发中心或工程技术创新平台10个以上 ； 实施好三百科技型企业三年行动计划，新增产值超500万元科技型企业100家以上。破除体制机制障碍增动能。继续大力度精简行政审批事项，依法取消行政审批中介服务，推动部门分设办事窗口整合为综合窗口，促进各级政府间、办事部门间信息互通共享，变“多头受理”为“一个窗口受理”、变“群众来回跑”为“部门协同办”。推进网上政务服务向县区、乡镇和社区延伸，构建“一个网络+三级平台+四张清单”的政务服务新格局。完成市属供热、供排水等国企改革，促进国有资产资本化，扩大市场合作机会。推动奥林匹克公园等大型文体场馆市场化专业化经营，持续清理处置非办公类闲置资产，重点向创造财富的生产部门配置。搞好龙凤湿地公园开发区域、国际会议中心等项目招商，尽快建成运营。全面实施教育管理体制改革，稳妥做好有关学校划转和资源整合工作，探索实行学校维修改造、设备采购和物业管理社会化。推进财税管理体制改革，进一步理顺市、区财税体制，积极争取中央企业税收分享等政策。多领域扩大开放增动能。推动以对俄为重点的经贸合作加快升级，跟踪中石油国际事业成品油、漠大线原油增量等进出口大项目，争取新增进口俄油俄气在大庆报关结算，谋划建设旅游、跨境电商等对俄合作项目。加紧申建综合保税区，争取大庆机场列入国家口岸开放“十三五”规划。层层传导招商压力，争取引进超亿元项目100个以上，到位资金300亿元以上。

　　(二)突出项目建设，积蓄工业力量。实施工业强基工程，稳油气、强石化、壮地方，打好规上工业保卫战。支持中直石油石化企业发展。服务油田实施“四大工程”，通过致密动用等综合增产措施，力争生产原油3750万吨，开采天然气38亿立方米。合力争取国家在大庆建设原油储备基地。做好油气生产用地预审、环境评价和施工保障，加强油气输送管线安全整治，维护油田生产秩序。稳妥理顺企业脱离办社会职能，支持油化大企业降本增效。加快建设国家石化产业基地。坚持中直与地方两个板块共同发力、国有与民营两支力量融合并促，延伸石化产业链条。支持石化公司千万吨炼油、炼化公司30万吨C4烷基化、中蓝石化15万吨石脑油改质等项目建设，共同争取扩大中直石化企业炼量。地企联合组建市场主体发展混合所有制经济，建设120万吨甲醇制烯烃、20万吨醋酸装置改造等项目。推动民营石化重点项目建设，力促阿穆尔—黑河边境油品储运和炼化综合体下游、北京三聚环保百万吨重劣质油悬浮床加氢改质、安瑞佳汉阳科技C4综合利用等项目落地开工。围绕吃配15万吨乙烯、20万吨丙烯等基础化工原料，引进战略投资者，丰富下游产品线和价值链。利用石化产业优势，引入神雾集团建设煤质综合利用项目。壮大非油化支柱产业规模实力。启动实施重点工业项目集群建设行动计划，全年新建续建投资超千万元项目100个以上、建成投产40个以上。推进沃尔沃SPA平台建成量产，汽车零部件产业园投入使用，忠旺200万吨高精铝和120万吨板带箔项目开工建设。确保深层水平气井钻完井配套装置、兴和生物科技二期、福瑞邦脂微球载体制剂等项目投产达效，推动装备制造、食品加工、生物医药等产业扩容升级。建设砷化镓抛光片扩能、50兆瓦智能分布式光伏发电、量子点激光器、DCC装置再生烟气净化等重点项目，谋划地热能、太阳能、风能综合利用项目，打造国家新能源转型试点城市，带动新材料、新能源、新一代信息技术、节能环保等战略新兴产业发展。助力优质地方存量企业焕发生机。针对有效产能未充分释放和效益下滑企业实际，分类推进、量体裁衣、个性帮扶，扩能一批，转型一批，盘活一批，新增规上企业30家。

　　(三)提高综合效益，发展现代农业。坚持生态农业发展方向，推动农村一二三产业交叉融合，盯住市场需求变化促进结构调整，加快建设国家现代农业示范区。深化农村综合改革。全面完成农村土地确权登记任务，健全“五位一体”土地承包管理机制，为土地规模化经营创造更好条件。落实《推进农村产权制度改革实施意见》，重点做好经营性资产较大村改革试点工作。发展新型经营主体，加强合作社、家庭农场、专业大户和职业经理人队伍建设，新组建500万元规模的现代农机合作社10个以上。调整优化农业结构。立足全产业链发展优质粮食、安全牧业和绿色果蔬，推动农业结构往畜牧养殖、加工原料、市场需求上调，由种得好、养得好向卖得好转变，倒逼种得养得更好。扎实推进“三百园区”工程，通过节水增粮、松嫩两江旱改水等措施，新增高标准农田30万亩、水田30万亩，发展果蔬、杂豆、花生、汉麻等经济作物46万亩，引入国内外乳业、肉牛、生猪饲养和加工企业，改造提升“两牛一猪三禽”养殖场80个、新建单产8吨以上示范奶牛牧场30个。突出草原乳肉、黑土杂粮、两江水稻、寒地果蔬等优势产业链生成和企业引建，加快发展冷链物流、礼品农业、订制农业等新业态。健全涉农服务体系。实施“互联网+农业”行动计划，发挥国裕“创业云+”等农业物联网平台功能，启动29个示范基地，建设涉农产业生产溯源体系、标准安全体系和现代营销体系。引导银行等金融机构创新涉农金融产品，扩大农民合作社资金互助、农村合作金融公司、农业金融租赁公司试点范围。支持八一农大、省农科院大庆分院在良种繁育、农作物栽培、农产品加工等领域加大科研攻关和成果转化力度。

　　(四)丰富服务业态，促进三产升级。抓产业关联，抓业态融合，抓有效供给，积极构建现代服务业新格局。构建城市休闲服务体系，促进特色旅游、文化创意、生态资源组合开发。通过市场化运作办好湿地旅游文化节、雪地温泉节、文博会、斯诺克国锦赛、全国铁人三项赛等节庆会展和文体赛事。在歌剧院、石油馆及有条件的景区开办民族歌舞、精品舞剧、儿童剧、石油文化剧和经典音乐会等驻场演出，并贯穿旅游季。打造市域内全季节休闲、跨区域冬夏两季旅游的精品线路，推动旅游线上线下定向营销。谋划推进大庆休闲创意文化博览园、帆船帆板和龙舟训练基地、阿木塔蒙古族风情园、“鹤鸣海”湿地温泉度假区等项目建设。构建现代流通服务体系，促进传统商贸、电子商务、仓储物流线上线下互动。立足补短板、降成本、强功能，提升区域性大进大出流通链条。引导现有传统商圈向创意商圈、智慧商圈、休闲商圈转型。建设国际大宗商品交易中心，深化与黑河、满洲里等对俄口岸的报检通关合作。推动新商所、新交所增加交易品种，建好高新区和萨尔图区电商产业园、红岗大宗商品电商交易园，积极创建国家级电子商务进农村示范县，鼓励淘大庆等企业布局社区网超。加快建设龙凤农产品物流园、大同综合物流园，增强区域性集散功能。构建现代融资服务体系，促进银行信贷、证券市场、产业基金多业并举。完善银企对接机制，信贷投放力争超过1000亿元。设立产业引导基金，首期筹资40亿元。积极争取发行一般性地方政府债券和专项债券，继续引进金融机构，发展民营担保企业，引导银行保险机构开展互联网支付等新兴业务。支持企业对接新三板、战略新兴板等资本市场，力争新增上市挂牌企业10家以上。构建现代信息服务体系，促进基础设施、网络覆盖、数据应用一体推进。推动华为东北数据云中心投入运行，促进大数据、云计算、物联网技术手段与现代制造业、公共服务、政务服务紧密融合。实施光网城市建设工程，超前规划建设信息基础设施，3G/4G网络覆盖率、公共场所免费WIFI覆盖率达到90%以上，提高网络高效不间断运行质量。构建健康养老服务体系，促进社会化养老、生态化养老、信息化养老协调发展。培育托管托养、康复护理、家政陪护、绿色配餐等“银发产业链”，支持厂矿医院利用闲置资源开设医养结合病房、有条件的民办养老机构完善医护功能。引导民间资本发展养老产业，建设“互联网+养老”服务项目，推进终端进社区进家庭。鼓励生态景区开发疗养休养功能，推动温泉养老花园等项目建设，发展旅游养老。

　　(五)立足比较优势，壮大县域经济。坚持以推进新型城镇化为牵动、全市经济一盘棋，在产业规划、政策制定、资金投入、项目摆放等方面加大对县区支持力度，发挥县区主观能动性，提高县区经济贡献率。优化空间布局。落实城区老工业区搬迁改造方案，引导龙凤区、让胡路区和萨尔图区工业企业向专业园区集中，“退二进三”发展现代服务业。缩小城区之间功能落差，支持红岗区、大同区完善生产生活服务配套建设，增强综合承载能力。着眼产业差异化发展，推动四县做强特色主导产业，打造外围支撑板块。培育支柱产业。指导县区明晰产业定位，宜农牧强农牧、宜加工强加工、宜旅游强旅游、宜流通强流通，每个县区加快形成1—2个主导产业、每个产业培育1—2个龙头项目。引导县区把抓产业、上项目、扶企业、增税源作为重中之重，积极探索园区建设、人才引入、校地合作、“飞地”经济等新模式，确保县区经济增长速度不低于全市地方经济总量增速。提升基础功能。赋予县区在城镇管理、安全监督、环境保护、义务教育等方面更大的行政管理权限。支持县区依据城镇人口和产业发展趋势，通过PPP等模式加强道路交通、网络通信、教育医疗、文化服务和市政基础设施建设，促进优质公共服务向乡镇、社区、村屯特别是薄弱部位延伸。建好美丽乡村。深入实施美丽乡村“三年行动计划”，完善提升示范村50个、重点村196个、达标村237个。继续改造农村泥草房和危房，推进村庄绿化、屯内亮化、庭院美化，积极争取和建设农村垃圾污水集中治理项目，通过生物质发电、有机还田等措施搞好秸秆综合利用。