（点击查阅更多2016年地方政府工作报告）  

    ——2016年1月18日在扬州市第七届人民代表大会第五次会议上

　　市长 朱民阳

　　各位代表：

　　现在，我代表扬州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2015年和“十二五”时期工作回顾

　　2015年，面对复杂的宏观经济环境和艰巨的改革发展任务，我们在中共扬州市委领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和对江苏工作最新要求为根本遵循，把握和适应新常态，克难求进，开拓创新，全市经济社会保持平稳健康发展势头。预计实现地区生产总值4080亿元，增长10.2%；一般公共预算收入336.8亿元，增长14.1%，其中税收占比81.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。节能减排实现省定目标。

　　1.坚持主动作为，加快转型升级，经济运行稳中有进

　　项目建设成效明显。新落户阿尔斯通高压母线管等世界500强及跨国公司项目5个，新增省认定跨国公司地区总部2家。省级重大项目比上年增加5个。新开工宝应日升铜合金等工业重大项目50个。近三年竣工的65个项目实现开票销售、入库税收分别占规上工业的18%和25%。重大科技成果转化项目居全省第二。150个亿元以上技改项目完成投资191.2亿元。新开工万达广场等服务业重大项目42个、竣工运营项目29个。新增规上工业企业156家、规上服务业企业217家。

　　实体经济平稳增长。围绕增信心、稳增长，召开系列产业发展推进会和工业企业家千人大会，出台“服务企业50条”政策措施。工业万元开票销售入库税收增长14.4%。用活2亿元企业应急专项资金。国税和地税为企业减、免、退税115亿元。帮助企业直接融资180亿元，“新三板”挂牌企业达35家。恒丰银行扬州分行开业。新增私营企业2.1万户、个体工商户3.9万户。新增中国驰名商标6件、省著名商标49件。

　　三次产业加快转型。五大千亿级产业、高新技术产业、战略性新兴产业产值分别占规上工业的69.1%、44.5%、29.4%。新能源产业出口交货值增长1.5倍。节能环保产业产值增长10.5%。工业机器人保有量增长30%。建筑业总产值3100亿元，增长12%。新创鲁班奖2项。建设综合性游客服务中心10个。高邮盂城驿创成国家4A级景区。广陵信息服务产业基地成为江苏首个省市共建“互联网产业园”，市经济技术开发区“扬州智谷”获批省大数据特色产业园。软件和信息服务业收入增长40%以上。服务业增加值占GDP比重43.5%，增长贡献率首次超过工业。粮食生产实现“十二连丰”。农业基本现代化稳步推进，6个50亿元农业特色产业基地基本建成。

　　三大需求拉动有力。全年完成固定资产投资2856亿元，增长18.2%。工业技改投资增长27.2%，高新技术产业投资增长10.8%。服务业完成投资1330亿元，增长24.2%。全市社会消费品零售总额1237亿元，增长9.7%。实现电商交易额320亿元，增长40%。市区商品房销售276万平方米、成交总额234亿元，分别增长16.6%、15.7%。进出口总额增长3.3%。境外投资项目22个，其中“一带一路”项目9个。

　　2.突出创新引领，强化统筹协调，发展活力不断增强

　　科技创新能力增强。实施“科教合作新长征”和“科技产业合作远征”计划，签订产学研合作协议669项，落户校企研创中心56家。出台支持科技服务业发展意见，科技服务业收入增长15%。制（修）定国家标准12项、行业标准5项。国际标准化组织饲料机械技术委员会秘书处落户扬州。发明专利授权量增长60%。新增国家高新技术企业71家，获省高新技术产品认定838项。新增省级以上“两站三中心”42家。引进高层次领军人才107名、产业急需的专业技术人才1010名。

　　重点领域改革深入推进。推进行政审批制度改革，实施企业注册登记“三证合一”和“一照一码”工作。在省内率先完成行业协会商会与行政机关脱钩。实施市级行政事业单位所属企业清理规范和全面监管，市属监管企业资产总额同比增长18.2%。启动新一轮综合医改，城市公立医院全面实行药品零差率销售。新组建卫生与计划生育委员会。完成全市市场监管体制改革。实施食品药品监管体制改革。完成300个村土地承包经营权确权颁证。农村集体资产股份合作制、农村产权交易市场建设实现新突破。仪征被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点。

　　功能载体优化升级。扬州高新区晋升国家高新区。省级科技产业园实现县（市、区）全覆盖。15家工业集中区创成市级特色产业园。城区商业综合体完成投资38.9亿元。22个科技产业综合体投入使用产业用房190.5万平方米，入驻企业741家。众创空间入驻创业企业345家。建立机械装备、软件信息、综合检测3个联合创新中心。江苏省玉器产品质检中心顺利建成。高邮八桥获批国家农业科技园区，江都获批国家级现代农业示范区，广陵食品产业园通过国家农业产业化示范基地认定。

　　区域发展协调推进。《扬州市城市总体规划（2011-2020年）》获国务院批准。我市成为长三角健康服务业专业委员会牵头城市。宁扬城际等10个项目成为南京都市圈重大基础设施合作项目。全市园区落户上海转移项目20个，

　　总投资301亿元。文昌路西延、新万福路及万福大桥建成通车，仪征、江都到主城更加便捷。市区三区社会保险和民政福利实现“同城同步同标”。

　　3.提升功能品质，放大城庆效应，名城特质不断彰显

　　重大基础设施建设实现新突破。连淮扬镇铁路扬州段全线开工，宁启铁路复线电气化改造全面完成。扬州泰州机场获批一类航空口岸并开通5条国际（地区）航线。352省道江都段、宿扬和江广高速加快建设。西部交通客运枢纽建成启用。城市南部快速通道、金湾路、611省道沿湖大道、芒稻船闸扩建工程、界首运河大桥等开工建设。高邮运东船闸扩建工程建成通航，长江六圩弯道应急护岸工程、淮河入江水道整治主体工程完工。

　　城市功能和管理水平不断完善。围绕建城2500周年，按序时推进100项城庆重大城建项目和30项政府主导城建项目，市民中心和科技馆、廖家沟中央公园主体工程、新体育场、李宁体育园等项目建成或运营。实施头桥水厂扩建工程，完成六圩污水处理厂三期工程。建成全市域桥梁信息管理系统与市区地下管线信息系统。着力推进文明城市建设长效化管理，开展农贸市场、交通秩序等7个专项整治，拆违拆破拆烂309处，在文明城市省级考评中名列前茅。创成省首批优秀管理城市。

　　新农村建设加快推进。编制完成《新型城镇化与城乡发展一体化规划》。新改建农村公路328公里、桥梁98座。疏浚县乡河道202条，整治村庄河塘5031个。完成农村危房改造3091户，实施渔民上岸安居850户。农村无害化卫生户厕基本普及。新创省级绿化示范村87个、“优美乡村”10个。全面完成人均年纯收入低于5000元人口的脱贫任务。宝应获批全省农业开发高标准农田建设整县推进试点县，争取省以上资金5.66亿元。农机、粮食、供销、气象在“三农”工作中发挥重要作用。

　　生态文明建设取得成效。编制完成《扬州市生态文明建设规划》。落实市人大《关于切实加强全市水环境保护和大气污染防治的决议》。推进市区黑臭河道治理。完成28项淮河流域水污染防治工程。整治淘汰小型燃煤锅炉509台。全面取缔古城和景区核心区露天烧烤。对市区92个工地、635辆渣土车安装监控设备。PM2.5年平均浓度比2013年下降21.4%。严控农业面源污染。实施节能改造项目101项、循环经济项目22项。启动10大生态中心和城市公园体系建设，全市成片造林3.1万亩，市区新增绿地127.5万平方米。获批国家循环经济示范城市。创成省国土资源节约集约模范市、省大气污染防治工作优秀城市。

　　4.优化公共服务，加强社会建设，人民生活水平日益提高

　　社会事业全面进步。所有县（市、区）创成国家级义务教育基本均衡县。新改建公办幼儿园6所。热点高中实现70%指标定向分配。职校招生专业订单培养达72%。有序推进分级诊疗。组建苏北人民医院医疗集团。18家农村区域性医疗卫生中心开工建设。“四位一体”全民阅读服务体系列入全国示范项目。市文化馆获全国优秀文化馆评分第一。扬州电视台区域收视份额全国第一。486非遗集聚区建成开放。成功举办“烟花三月”国际经贸旅游节。承办江苏大运河旅游推广月和中外丝路城市美食文化交流活动。完成第一次全国可移动文物普查。隋炀帝墓遗址公园景观一期工程完工。南河下片区入选国家首批历史文化街区。《扬州市志（1988-2005）》编纂发行。圆满举办市第十二届运动会暨“爱祖国、爱家乡”群众歌咏大会。获第十九届省运会承办权。人口计生、科普、台湾事务、侨务、外事和工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善等事业取得新进步。

　　民生实事工程扎实推进。加快建设“不淹不涝”城市，整治城市积水点8个。完成扬州闸改建等“清水活水”重点工程。改造区域供水支管网742公里。新辟、优化公交线路42条，新开通主城区到高邮、仪征、江都公交线路3条，购置新能源公交车370辆。新增公共自行车2500辆、租赁服务点97个，覆盖面积175平方公里。标准化体育休闲公园实现县（市、区）全覆盖。农村健身设施提档升级工程提前完成。全市新增公积金缴存职工7.7万人，新建棚户区改造安置房13489套。市区改造“城中村”15处，整治老小区82万平方米，新增老旧小区基本物业服务116万平方米，新建（筹集）公租房1436套，解决超腾仓期未安置住房13429套。完成10个农贸市场新改建任务。

　　居民收入和社会保障水平稳步提高。新增城镇就业7.1万人、农村劳动力转移就业1.6万人，城乡劳动者职业技能培训4.1万人。居民社会养老保险基础养老金最低月标准上调至105元。职工基本医保统筹基金支付限额由3万元调整为6万元、大病医疗救助基金由25万元提高至30万元。制定实施《医养融合发展三年行动计划》。为最年长2500名老人和五保老人发放城庆礼包，提高90周岁以上老年人尊老金标准。贫困精神病人免费用药救助标准从600元上调至3000元。我市成为全国“救急难”社会救助综合试点单位，急难家庭救助基金实现全覆盖。

　　社会治理体系不断健全。立体化治安防控体系取得初步成效。平安建设、综合治理列全省第一方阵。乡镇（街道）全面推行“政社互动”。进一步规范信访事项复查复核工作。“积分选岗、阳光就业”退役士兵安置模式获全省推广。积极应对和处置各类突发事件。扎实推进安全生产标准化、事故隐患排查治理和重大危险源防控，事故起数和死亡人数保持“双下降”。开展抗战胜利70周年纪念系列活动。促进军民融合深度发展。“扬州舰”光荣入列。顺利通过第七次全国双拥模范城考核验收。民族、宗教、民防、地震、仲裁等工作扎实开展。

　　5.坚持依法履职，推进公正公开，法治政府建设成效显著

　　作风建设持续深化。扎实推进“三严三实”专题教育，持续开展“三下三联三交”活动。学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严格落实党风廉政建设责任制，严厉惩治腐败行为。重点抓好审计突出问题整改。围绕药品销售许可等制定“三直接”十大环节操作规范。整合建成扬州市公共资源交易中心。举办政风热线省市联动直播活动。

　　依法行政不断强化。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。办理市人大代表议案、建议388件，政协提案395件，其中市长领办建议、提案11件。办理行政复议案件385件。制定深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，取得地方立法权并出台市政府规章制定程序暂行规定。制定市若干重大行政行为程序规定。组建市政府法律顾问工作办公室，构建政府法律顾问工作体系。

　　政务公开有力推进。推行行政审批事项等“五个清单”制度，清理并公布部门责任清单。加强政府新闻发布制度建设。全面推进行政权力网上公开透明运行，在运行平台上共办理行政权力事项2238.7万件。推进市级部门财政预决算和“三公”经费公开，全市“三公”经费支出减少10.3%。公车改革按时完成。

　　政府效能得到提升。全面深化“三减一提”行政效能提升工作。市政务服务中心新址投入启用。实施政务服务系统首问首办负责制、服务承诺制、实时评价制等。为65个事项开辟绿色通道，有效缩短项目审批时限。按照国务院督查落实年总体部署，完善督查机制，确保事事有着落、件件有结果。12345政府服务热线和《寄语市长》回复率均超过96%、满意率88%以上。

　　各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”发展顺利收官，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　过去的五年，是扬州重大项目建设持续发力，综合实力实现新跨越的五年。全市GDP突破4000亿元，是2010年的1.8倍，列全国百强城市第42位，比2010年前移14位；人均GDP超过14000美元，在苏中苏北地区率先超省均。一般公共预算收入是2010年的2倍，固定资产投资是2010年的2.1倍。三次产业结构由7.2:55.7:37.1调整为5.9:50.6:43.5。累计新开工工业、服务业重大项目367个、新竣工投产210个，分别是“十一五”的5.9倍和6倍。沿江100亿元、沿河50亿元重大项目实现两轮全覆盖。

　　过去的五年，是扬州跨江融合发展聚焦推进，转型升级取得新成效的五年。以“跨江融合发展综合改革试点”为总抓手，推进重点领域和关键环节改革，制定实施168项改革任务。以开放促发展，新增世界500强企业项目38个，进出口总量突破百亿美元，外经营业额年均增长20%，开发园区对全市经济贡献率达48.4%。实施创新驱动战略，高新技术产业产值实现翻番，科技进步贡献率达60%，人才总量比2010年增长56%。五次蝉联“全国科技进步先进市”称号，荣获国家创新型试点城市。

　　过去的五年，是扬州现代发展格局基本形成，区位优势得到新提升的五年。主动融入长三角，积极推进宁镇扬同城化。加快建设现代立体交通体系，扬州泰州机场、瘦西湖隧道、江六高速、新淮江公路等建成运营，连淮扬镇铁路等取得突破。高速公路、一级公路里程分别比“十一五”末增长19.2%、78%。城建工程数量、体量和投资额超过前十年之和。顺利实施市区部分行政区划调整，中心城区面积由309平方公里扩大至640平方公里，“一体两翼”、“一核多组团”发展布局进一步优化。

　　过去的五年，是扬州生态宜居特色不断放大，城乡统筹取得新进展的五年。按照建设“古代文化与现代文明交相辉映的名城”目标，持续改善城市功能和品质，先后创成国家森林城市、全国文明城市、国家生态市，牵头大运河申遗取得成功。建成区绿化覆盖率达43.6%。统筹沿江沿河发展，分别制定专项行动计划，宝应、高邮获省苏中苏北结合部专项扶持政策。加快推进新型城镇化和城乡一体化，实施“美好城乡建设行动”，9个乡镇入选全国重点镇，全市城镇化率达62%。

　　过去的五年，是扬州城乡居民获得更多实惠，民生改善再上新台阶的五年。每年将新增财力70%用于民生支出。连续11年按总体10%标准上调企业退休人员基本养老金。围绕群众基本需求，实施区域供水、“八老”改造、“1161菜篮子”、公交优先、被征地农民转保等工程，城乡居民收入分别比2010年末增长71.6%和82.4%。全市文博场馆建设超过百家，高考普通类本二上线人数连续三年突破万人，实现国家卫生城市“四连冠”，创成江苏省体育强市，公共安全感连续多年位居全省前列。

　　五年来，我们始终坚持同心同向、苦干实干，一着不让抓落实。紧扣市委决策部署、紧扣发展第一要务、紧扣为民富民靠民，心往一处想，劲往一处使，务实干事，合力成事。始终坚持保持定力、精准发力，聚焦聚力打好“组合拳”。围绕稳增长，出台服务企业“2号文件”、人才“6+1”等系列政策举措；围绕调结构，协同推进支柱产业高新化、新兴产业规模化、传统产业特色化；围绕惠民生，把“1号文件”作为首要任务，说到做到，做成做好。始终坚持改革创新、调适关系，不断释放发展的内生动力。正确处理政府有形之手与市场无形之手关系，积极用好内外两个市场、两种资源，充分调动市和县（市、区）多个积极性，让一切有利于创新创造的活力竞相迸发。始终坚持法治思维、法治方式，制度化推进各项工作。政府工作强化建章立制，服务发展注重简政放权，城市建设规范“四明确两评估”，确保行政权力运行依法依规、全程留痕。始终坚持问题导向、结果导向，不断加大科学发展、协调发展力度。紧盯发展后劲培育、区位交通改善、城市功能优化等关键点，抓住城乡统筹、机会均等、扶贫救困中的薄弱环节，注重扩优势、补短板，疏堵点、通节点，持之以恒，久久为功。始终坚持谋在远处、干在实处，不断推进经济社会发展迈上新台阶。以生态文明建设、居民收入增加、更有质量效益的增长为倒逼，努力在更高层次上提升城市的综合竞争力和可持续发展能力。

　　各位代表！“十二五”时期我市经济社会发展所取得的成就来之不易，所取得的经验弥足珍贵。这既是全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府正确决策的结果，也是全市上下开拓创新、踏实奋斗、团结拼搏的结果。在此，我谨代表扬州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻扬单位、各垂直管理部门和所有关心、支持、参与扬州建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和挑战。主要是：经济下行压力加大，内需不旺与外需不足并存，部分企业生产经营困难；转型升级任务艰巨，经济国际化程度还不高，生态文明建设仍需加强；沿江沿河之间、市区县域之间发展仍不平衡，基本公共服务能力和均等化水平与群众期望还有不小差距；社会治理能力有待进一步提高，政府依法行政、职能转变、反腐倡廉仍需加强，等等。这些问题需要我们高度重视并切实加以解决。