三、 2016年重点工作

　　今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，统筹抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力，保持经济社会平稳较快发展，努力实现“十三五”发展良好开局。

　　基于发展动力正在转换，面对经济下行压力，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 8%，财政收入同步增长，固定资产投资增长 12%，社会消费品零售总额增长 11%，进出口总额增长不低于全省平均水平，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 8%和 8.5%，居民消费价格涨幅 3%左右，城镇登记失业率控制在 4.2%以内，确保完成节能减排任务。

　　重点做好九个方面工作：

　　（一）实施“调转促”行动

　　加快工业转型升级。集中力量推动新能源汽车、新材料、智能制造、新一代信息技术等产业发展。完成投资 800亿元以上，新增规模以上工业企业 150家以上。加强化工新材料产业集聚发展基地建设。加快新能源汽车、赛富环新汽车零部件产业园建设，形成年产 5万辆轿车、 2万辆特种用车整车生产能力。建成富士康安庆研发中心，加快智能制造基地、中船海工装备项目建设，建成晨兴机器人项目。加快南方、宝捷讯、卡为智能电子科技产业园建设，促进电子信息产业集群发展。推进桐城、岳西抽水蓄能电站项目前期工作，开工建设潜山 500千伏变电站。实施 100项亿元以上重点技术改造项目，增强企业核心竞争力。积极引进战略投资者，推动企业兼并重组，培育一批骨干企业。支持民营经济发展，促进“专精特新”中小微企业成长。开展降低企业成本专项行动，简政放权，减税降费，更好服务市场主体。

　　提升现代服务业。发展研发设计、科技服务、人力资源服务等产业。吸引股份制银行来宜设立分支机构，规范发展担保、小贷、典当等类金融机构，严厉打击非法集资和恶意逃废债行为。推动光彩大市场升级改造，建成新城吾悦、八佰伴、百联等城市综合体，推动林安物流等项目落地。开工建设市会展中心。城区体育场馆实行市场化运营。争创国家电子商务试点城市，推动电商进农村、进企业、进社区，培育年销售收入超千万元电商企业 30家以上。支持房地产业健康发展，优化投资和供给结构，深化与养老、物流、文化、旅游等产业融合发展，培育房地产租赁市场。推进新市民公积金归集扩面，提升住房消费能力。

　　推进农业产业化。稳定粮食生产。深入实施“ 5211”工程，新增绿色有机农产品基地 10万亩。培育新型市场主体，新增农民专业合作社 200家以上、省级农业产业化联合体 10家以上、省级示范家庭农场 30家以上。办好上海、合肥农展，启动市农产品综合批发大市场建设。争创怀宁国家现代农业示范区，加快安庆海峡两岸农业合作试验区创建。

　　加强科技创新。建设产业共性技术研发平台和实体研发机构 10家，实现众创空间等新型孵化器县域全覆盖，促进大众创业、万众创新。加强知识产权保护，支持企业自主创新，确保专利申请、专利授权总量全省前列。发展科技金融，吸引天使、风投、创投基金入驻。深入实施“人才强市”战略，大力引进创新创业人才团队，新认定国家高新技术企业 50家。加强“质量安庆”建设，争创中国驰名商标 2件、安徽著名商标 40件、安徽名牌 10个。

　　（二）加强中心城市规划建设管理

　　推进老城改造、新城配套。建成外环北路、潜江路，改造湖心中路、迎宾西路。推广“房票”安置办法，改造棚户区 150万平方米以上，整治老旧小区 8个，基本完成背街后巷改造。实施老城区“五化”工程，建设一批游园、绿地，提升市民生活舒适度。建成合安高速安庆互通迁建工程，开工建设城区污水收集处理厂网一体化、静脉产业园项目，推动河湖连通、水环境治理 PPP项目签约。新建停车场 10个、充电桩 1000根，新建、改建一批公厕。巩固全国国土资源节约集约模范市创建成果。启动城市轨道交通建设规划编制。加强历史文化街区保护。

　　推动产城一体。加快市经开区“两区共建”项目建设，完成 8.4平方公里征地拆迁工作，基本形成路网框架。建成市高新区凤凰片公共管廊、 110千伏供电线路，改造城西污水处理厂，启动山口片基础设施建设，创建国家循环经济工业园。继续推进城区老工业区搬迁改造。

　　深化全国文明城市创建。推进“六城同创”。全面整治占道经营、夜市烧烤点、流动摊群点。规范交通秩序，严查交通违法行为，整治车辆乱停乱放。强化广告设置管理。加强社会主义核心价值观宣传教育，深化窗口行业文明创建，提升市民素质，广泛开展群众性创建活动。

　　（三）推动县域加快发展

　　加强县城、中心镇和开发园区建设。按照城市标准规划、建设、管理县城，统筹各类空间规划，推行“多规合一”。做优做特城镇产业，打造一批工业重镇、农业强镇、商贸大镇和旅游名镇。全面加强开发园区承载能力和主导产业建设，不断加快工业化、城镇化步伐。

　　强化交通、水利等基础设施建设。提升县县连通公路等级，实施农村道路畅通工程，完成 3000公里改造提升任务。加快下浒山水库建设步伐。全面推进“ 5588”小型水利工程建设，除险加固小水库 47座，建成高标准基本农田 16万亩，巩固提升农村饮水安全工程成果。

　　推进美丽乡村建设。全面启动美丽乡镇建设，大力治脏、治乱，加强基础设施建设和公共服务配套，完成 64个乡镇政府驻地建成区环境整治。实施 86个省级中心村、一批市县级中心村建设，开展自然村环境整治，实现由点到面、全面推开。支持潜山整县推进美丽乡村建设。

　　开展脱贫攻坚。积极争取国家和省扶贫开发政策支持，实现 375个贫困村“整村推进”工程全覆盖。每个贫困村重点发展 1个特色产业，有生产能力的贫困户落实脱贫项目。实施 96个贫困村、 1万户贫困户光伏电站建设。推进易地扶贫搬迁工程，覆盖 7800户、 2.4万人。支持岳西在全省率先脱贫。力争 127个贫困村脱贫出列，减少贫困人口 15万以上。

　　（四）加快骨干交通工程建设

　　开工安九高铁项目，推进六安景、随麻安、武安杭等铁路项目前期工作。深化与中远集团合作，改造提升五里庙集装箱码头，启动长风港二期建设，建成石门湖工业品码头，加快安庆新港规划建设。推动长江深水航道向上延伸。建成望东长江大桥，推动岳武高速东延段等项目，继续推进城区至桐城、望江等一级公路建设。加快安庆新机场、天然气绕城环线等项目前期工作。

　　（五）促进文化繁荣发展

　　完善公共文化服务。建成市博物馆，推进基层综合文化服务中心全覆盖。加强黄梅戏等文化精品生产，办好“黄金周·黄梅戏”展演活动，推进文化下基层，实现文化惠民乐民。确保国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。

　　不断壮大文化旅游产业。挖掘传统文化底蕴，嫁接现代科技元素，大力发展新业态、新模式，建设市文化创意产业孵化基地。开展省级健康旅游基地创建工作，加强休闲度假、自驾游营地等基础设施建设，推动天柱山旅游公司战略重组，支持五千年文博园创建 5A景区，深化“宜游宜秀”建设。推进大别山（安庆）国家旅游应急救援中心规划建设。

　　（六）强化生态环保建设

　　深入实施环保创模工程。深化大气污染防治专项行动，做好淘汰黄标车、秸秆禁烧等工作，确保空气质量全省前列。加强水污染防治，建成城东污水处理厂二期，完成谷桥大沟治理，加快建设桐城、太湖、岳西等污水处理厂。基本完成石塘湖备用水源建设。支持潜山、太湖、宜秀创建国家级生态县（区）。完成森林增长提质工程任务，探索划定区域生态红线。

　　完成节能减排任务。加强对涉重、医药、造纸、化工等企业监督管理，严惩环境违法行为。完成安庆电厂减排改造。发展风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源，推进建筑、交通运输、商业和公共机构等领域节能工作。

　　（七）全面扩大开放

　　拓展开放型经济。启动实施“ 2115”工程，重点培育 20家加工贸易、商贸服务龙头企业，借鉴台湾等地经验发展养老、文化、旅游等产业，运用上海等地模式提升城市商业业态，加快建设加工贸易基地、港口物流基地、绿色有机农产品集散地、中部小商品集散地和出口商品重要输出地。建成 B型保税物流园区，申报建设进境肉类指定口岸，推动进口商品直销店落地。鼓励环新、华茂等企业跨国并购、产能合作，继续支持中小企业拓展国际市场。

　　狠抓招商引资。积极参与国际徽商大会，办好北京、上海、广州经贸招商活动，深化“千名干部驻外招商”行动。加强与台湾电电公会等交流合作，举办“台北 -安庆”经贸活动。加大对德、日、美等发达国家招商力度，探索建立境外招商平台。发挥市经开区、高新区、桐城开发区主平台作用，在新能源汽车、化工新材料、机器人产业等方面，着力引进一批 10亿元以上重大项目。全市引进亿元以上项目 200个以上。

　　（八）不断深化改革

　　深化国资国企改革。健全国资监管制度体系，完成市级政府平台公司市场化改造。推动华茂集团整体上市。完善国有集体企业改革改制政策。深化财税体制改革。科学界定市、县（市、区）事权和支出责任。完善政府性债务管理制度。全面完成“营改增”，落实税制改革和税收征管体制改革任务。优化财政支出结构，强化经济促进政策，进一步加大对实体经济支持力度。深化投融资机制改革。创新“ 4321”政银担合作、“税融通”落实机制，市级政府性融资担保公司注资到 10亿元，县、区级分别不低于 2亿元和 1.5亿元，支持民营担保机构规范发展。推广运用 PPP模式，吸引社会资本参与公共服务和基础设施建设。加快企业上市步伐，力争 1家企业成功上市，新增上市辅导备案企业 6家、“新三板”挂牌企业 10家。加快国家专项基金项目建设，积极谋划争取后续项目。建立产业发展基金和股权投资基金。深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，推动农村产权交易市场建设，稳妥推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。做好第三次全国农业普查工作。深化“放管服”改革。推广“互联网 +政务服务”，推行网上行政审批。全面落实“三证合一、一照一码”登记制度。深化户籍制度改革。全面实施居住证制度，推动进城落户农民“三权落实、五有并轨”，加快农民工市民化进程。支持配合司法体制改革。

　　（九）着力加强社会建设

　　切实做好民生工作。实施 33项民生工程。新增城镇就业 4万人以上。全面开展“工学一体”试点，推进产教结合，加强职业技能培训。积极争创国家“公交都市”试点，加强新能源公交线路建设。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，开展重特大疾病医疗救助工作。提高城乡低保标准，加强“救急难”工作。建立贫困精神残疾人救治救助专项工作机制，努力做到相对集中收治，尽力给予生活保障支持。加大政府购买服务力度，支持社会组织、市场主体参与公共服务。

　　加快发展社会事业。完成国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设任务。推进城区教育管理体制改革，充分发挥安庆一中、二中、四中、高琦小学、人民路小学、墨子巷幼儿园等示范带动作用，推动名校（园）集团化办学，扩大优质教育资源。全面推行教师、校长交流轮岗。完成第二期学前教育三年行动计划，推进农村教学点在线课堂全覆盖，确保怀宁、潜山、宿松、望江通过全国义务教育发展基本均衡县验收。提升高中教育质量，推进面向市域自主招生，开工建设安庆一中龙山校区。构建现代职业教育体系，以安庆职业技术学院为龙头，整合职教资源，实行联合办学。提升高等教育发展水平，支持安庆师范学院创建高水平应用型大学，推动安庆医专与安徽医科大学合作办学，建设桐城师专新校区。促进民办教育规范健康发展。举办市第十三届运动会和第二届市民运动会。深化医药卫生体制改革，发展医疗服务联合体，推行分级诊疗，鼓励社会办医。建成市立医院新院区，建设市一院龙山院区。落实全面二孩政策，加强优生优育服务。深化养老服务业综合改革，发展养老产业，推进医养结合，新建、改扩建居家养老服务站 170个。

　　不断创新社会治理。开展安全生产执法能力建设年活动，强化队伍建设，充实专业力量，夯实基层基础。推进安庆石化油气输送管线迁建，全面完成铁路道口“平改立”，加强交通、消防、危爆物品、公共卫生、建筑施工等安全管理。积极创建省级食品药品安全城市。做好森林防火、防汛减灾工作。完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，切实提升应急处置能力。加快社会服务管理信息化建设，完善社区网格化管理。实行“阳光信访”，及时就地依法解决信访问题。深入推进“守护平安”系列行动，全面实施“天网工程”。做好法律援助、人民调解和社区矫正工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。做好科普、统计、地震、气象、档案、地方志、外事、侨务、民族、宗教、涉台、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、无线电管理等工作。推进军民融合深度发展，支持驻宜部队建设，加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动。

　　四、加强政府自身建设

　　决战“十三五”，全面建成小康社会，需要全市上下共同努力，更需要政府自身积极作为。我们将严格遵守政治纪律和政治规矩，切实增强“看齐”意识，坚持做到“四个自觉”，努力建设人民满意的政府。

　　一要坚持依法行政。 自觉接受市人大、市政协监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，主动接受社会舆论监督。加强政府立法工作，依法合规决策施政，强化综合执法改革，完善行政执法群众公议制度，做好行政复议、应诉工作。深化政务公开，完善权力清单、责任清单、涉企收费清单，探索实施负面清单，努力做到阳光透明。

　　二要大力改革创新。 坚持问题导向，把握结构性改革机遇，积极变中求进，努力弯道超越。全面扩大开放，运用竞争机制，统筹社会资源，实现公共利益最大化。创新工作机制，突破现行体制制约，打破条块分割惯性，推行“专班突击、集中攻坚”等有效模式，整合力量解难题、办大事。鼓励县（市）区、部门互相借鉴、取长补短，推动形成比学赶超、争先进位的工作格局。加强对基层工作指导，支持一线创新创造，为埋头苦干者助力，为担当负责者解难，为改革创新者鼓劲，不断激发干事创业的热情和活力。

　　三要提高行政效能。 开展行政审批改革“回头看”，进一步简化流程，减少收费，提高效率，不断巩固“三最”城市建设成果。倡导专业的人干专业的事，加强干部实践历练和实战锤炼，鼓励急用先学、干中求知，增强推动中高端发展、大规模建设、创新投融资等方面能力。实行闭环管理，加强督查督办，完善绩效考核，严格兑现奖惩。办好“ 1584”政风行风热线，加强政民互动交流，不回避问题，不掩饰矛盾，做到民有所愿、施政所向。注重工作协调沟通，加强宣传动员，广泛凝聚力量，营造众人拾柴、团结成事的良好氛围。

　　四要保持清正廉洁。 严守八项规定，践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”。严格履行“一岗双责”，立“明规矩”、破“潜规则”，不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。加强行政监察、财政监督和审计结果运用，坚决查办重点领域、关键环节的腐败案件，认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题，推动党风廉政建设落实到基层，维护群众切身利益。

　　各位代表、各位委员、各位同志，蓝图已经绘就，任务非常明确，实干才有实效，善做更要善成。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共安庆市委的坚强领导下，与全市人民一道，锐意改革，开拓创新，为打造“四个强市”、全面建成小康社会而努力奋斗！