二、“十三五”时期经济社会发展总体要求

　　根据市委《关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并广泛听取意见，编制了《黄冈市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

　　“十三五”时期经济社会发展指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”工作方针，高举“四个大别山”旗帜，突出“双强双兴”发展重点，深入开展“四大行动”，努力把黄冈建设成为大别山革命老区核心增长极、大武汉功能疏解承载区、长江经济带区域合作发展先行区、全国生态文明建设示范区。

　　“十三五”时期经济社会发展预期目标是：

　　——经济平稳较快发展。主要经济指标增速高于全省平均水平，发展差距明显缩小。地区生产总值年均增长9%左右，地方一般公共预算收入年均增长11%，固定资产投资年均增长14%，对外贸易总额年均增长10%。

　　——结构调整步伐加快。工业化率、城镇化率增速高于全省平均水平，“四化同步”融合发展。到“十三五”末，服务业增加值、高新技术产业增加值占地区生产总值比重分别达到38%和15%。常住人口城镇化率达到50%左右。

　　——资源环境优势凸显。城市空气质量达标率、水功能区水质达标率明显提高，生态环境明显改善。森林覆盖率达到43%。完成省定节能减排目标。

　　——基本民生显著改善。2018年提前实现“精准扶贫、不落一人”目标，2020年步入全面小康。全体居民人均可支配收入年均增长9%。基本民生保障体系完善，基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。

　　“十三五”时期，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜期，也是赶超爬坡、转型过坎的攻坚克难期。应该看到，发展不够仍是黄冈最大实际，必须抢抓长江经济带建设、中部地区振兴崛起、长江中游城市群建设等国家战略机遇，加快追赶步伐，保持主要经济指标增速高于全省平均水平，缩小发展差距。应该看到，黄冈贫困人口基数大，区域性整体贫困特征明显，必须抓住国家打响脱贫攻坚战、促进大别山革命老区振兴发展、湖北大别山试验区建设等有利时机，着力补齐基本民生保障和公共服务设施不足、工业化和城镇化滞后等突出短板，彻底解决贫困人口脱贫、区域性整体贫困问题。应该看到，黄冈经济结构深层次矛盾突出，未来仍面临很多不确定因素，加快动力转换是新常态下的迫切要求，必须注重科学发展的目标引导，体现转变发展方式的根本要求，努力克服传统增长模式的路径依赖，彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，追求更有质量、更高效益的增长，实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、百姓有收入、政府有税收、环境有改善的发展，让黄冈装上改革“大引擎”、带着创新“大智慧”踏上转型发展新征程。

　　实现上述目标，应着重把握好以下五个方面：

　　——着力推进创新发展。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新发展，黄冈不能输，输就输掉了未来！始终把创新作为引领发展的第一动力，把发展基点放在创新上，深入实施创新驱动发展战略，争创国家级创新创业型城市。全面深化改革，构建各类要素资源向创新创业聚集的新体制，让创新创业落地生根。开展“四大行动”，加快形成围绕产业链、部署创新链、完善金融链、构建服务链的创新发展格局，着力推进市场主体增量提质工程、市校合作、大别山金融工程等载体建设，让创新创业“野蛮生长”。培植创新文化，让勇于创新成为创业者的共同基因，让尊重创新成为全社会的浓厚氛围，让鼓励创新成为各级政府的共同理念，让创新创业之花“任性”绽放。

　　——着力推进协调发展。完善“一区两带”空间布局。推进黄团浠一体化，打造黄冈都市区。加快“临江四城”建设，打造黄冈长江经济带。加快生态经济、文化旅游融合发展，打造黄冈大别山生态经济带。加快构建以市区为龙头、县（市）城区扩容提质为支撑、重点镇为节点、美丽乡村为基础的新型城镇化体系。加快建设促进区域协调、城乡协调的交通基础设施体系。深度挖掘黄冈特色文化，大力发展文化产业。争创中国历史文化名城。加快军民融合发展。

　　——着力推进绿色发展。强化“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展。开放开发，决不以破坏生态、牺牲环境为代价；经济增长，必须以绿色发展为基石。保护绿色生态，建设绿色城市，发展绿色产业，倡导绿色生活，加快生态市创建，打造全国生态文明示范区。严格执行主体功能区规划，制定绿色发展指标考核体系。实施一批生态保护与修复工程，加快构建以长江干支流生态廊道、北部山区生态屏障为支撑的绿色生态网络。基本建成城乡生活垃圾收集处理体系、县（市）城区和重点镇污水处理体系、工业园区生产垃圾循环利用体系、农村规模畜禽养殖场污染治理体系。

　　——着力推进开放发展。改革开放只有进行时，没有完成时。大力实施开放先导战略，参与“一带一路”，对标上海自贸区，融入大长江，对接大武汉，引领大别山，把黄冈打造成内陆开放合作高地。坚持引进来与走出去相结合，推行外资准入前国民待遇加负面清单管理，扩大利用外资规模；加强外贸企业培育，扩大外贸出口；开展境外工程承包，扩大劳务输出；利用孔子学院平台，扩大国际文化交流。

　　——着力推进共享发展。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年全市102.8万贫困人口全部脱贫销号、892个贫困村全部脱贫出列、6个贫困县全部脱贫“摘帽”，让黄冈从此告别贫困。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖，完善基本民生保障体系，基本建成覆盖城乡、延伸基层、人人享有的文化、教育、卫生等公共服务体系。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。完善公共安全监管、社会治安综合治理体系，确保社会和谐稳定。