三、做好2016年政府工作，实现“十三五”良好开局

　　综合分析当前形势，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12.5%左右，地方一般公共预算收入增长12%，外贸出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成省定节能减排目标。

　　实现上述目标，需要保持战略定力，在贯彻“五大发展理念”、践行“三维纲要”中，打造“双强双兴”升级版，构建“四大行动”新格局。把“双强双兴”统一于经济社会发展大局之中，更加突出“强”的特质、“兴”的内涵，奋力“四化同步”新作为。把“四大行动”贯穿于政府工作全过程，夯实发展底盘，走好必由之路，服务实体经济，激发创新动能，打牢经济筑底回升基础。重点抓好七个方面工作：

　　（一）坚持工业强基、多业并举，加快产业转型升级

　　做大做强现代工业。加大供给侧结构性改革力度，着力提高供给质量和效率。贯彻实施《中国制造2025》，以创新驱动为引擎，全力以赴稳增长、调结构、促转型，推动工业向创新驱动型、质量效率型、绿色低碳型、智能融合型转变，实现工业保持中高速增长、迈上中高端水平。着力强基础、稳增长。确定100家重点企业作为重点跟踪监测对象，完善长效服务机制，推动资源、资金、人才等要素向企业倾斜，引导支持重点企业集团化发展。突出抓好全市新增产值5亿元以上重大增长点。大力促进中小企业发展。着力调结构、补短板。把招商引资与结构调整、转型升级结合起来，引进一批技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的重大项目。加快特色农产品加工业发展。力争伊利酸奶、中船重工等重大项目早日竣工投产。着力抓创新、促转型。制定财政奖补、政策激励措施，支持企业从高校、科研院所聘请科技领军人才担任科技副总，引进创新人才团队，力争聘用科技副总100名、创新人才团队50个。运用产业基金，支持企业引进关键设备和核心技术，加快传统产业技术改造。以“两化融合”为重点，加快发展网络化制造、个性化定制等新业态，培育一批数字化车间、智能化工厂。制定战略性新兴产业发展政策，加大新能源、生物医药、智能装备等战略新兴产业培育力度，打造发展新优势。实施工业园区提升计划。明确主导产业定位，推动园区从企业聚集向产业集群转型、从块状经济向链式经济转变。力争“1+7”国家级高新区创建成功。加强企业家队伍建设，营造有利于优秀企业家脱颖而出的社会环境。

　　加快发展现代农业。加强耕地和基本农田保护，加大农田水利、高标准农田、农机作业配套设施建设，确保粮食生产安全。加快农业结构调整，建设畜牧水产强市。加强农民职业技能培训，支持大中专毕业生从事现代农业，加快培育新型农业经营主体。完善土地流转机制，发展适度规模经营。引导社会资本投资建设现代农业示范园、农产品加工园，构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产融合的现代农业产业体系。实施地标产品开发行动。启动农业普查工作。支持龙感湖改革发展。

　　加快发展现代服务业。促进社区服务等生活性服务业发展，推动生产性服务业从工业企业分离发展，大力发展文化旅游、电子商务、健康养老、商贸物流、金融信息等现代服务业。以“旅游质量提升年”为主题，推进营销创牌、景区创A、饭店创星、导游创佳、旅行社创强。争创“中国漂流之乡”。建成恒天文化创意城水上乐园。做好大别山世界地质公园创建工作。

　　加快发展网络经济。实施“互联网+”行动计划，大力发展云计算、大数据、物联网，加快电子商务应用平台、电子商务产业园、现代物流园建设。推动互联网与农业现代化、新型工业化、传统商贸服务业融合。发展“智慧农业”，培育农产品定制等新业态，培育一批农村电商示范县（市）、示范乡镇、示范村。加快工业“两化”融合步伐。引导商贸服务业“线上线下”互动。

　　（二）坚持扩大投资、优化环境，夯实稳增长基础

　　扩大项目投资。开展“重大规划项目启动年”活动。紧紧围绕大别山革命老区振兴发展规划、湖北大别山试验区规划、全市“十三五”规划实施，将一批带动能力强、资金投入量大的基础设施、产业发展、园区建设、城镇建设、生态建设项目纳入“双百”项目行动范畴。每个县（市、区）重点谋划推进10个重大基础设施项目、10个重大产业项目。重点推进32个省级重点项目，加快江北铁路黄冈段、晨鸣林浆纤一体化、恒天文化创意城、光谷联合（黄冈）科技城、大别山新能源基地等项目建设，争取武穴长江大桥、棋盘洲长江大桥、武汉至安庆客专黄冈段、合安九铁路黄冈段、麻竹高速延长线、大别山电厂二期等重大项目开工，做好京九客专黄冈段、随麻安铁路、鄂黄第二第三过江通道、蕲太高速等项目前期工作。做好专项建设债券申报工作。

　　扩大招商引资。明确招商产业方向，加大智能装备制造、新能源、现代服务业、电子商务、现代物流等新兴产业项目引进力度。着力招大引强，深化与央企和知名民营企业合作。创新招商模式，做实产业招商分局。借助第三方机构力量，开展委托招商。通过“一对一、点对点”方式，实行驻点招商、精准招商。引进战略投资者，加快白潭湖片区招商开发。引进投资合伙人，创新园区投资开发模式，加快武汉经济技术开发区黄冈产业园、武汉国家生物产业基地黄冈产业园建设，争取建设武汉东湖高新区黄冈产业园。强化招商项目服务考核，完善项目落户开工推进机制。做好“中国光彩事业黄冈（红安）老区行”签约项目落地工作。

　　优化消费环境。加强社会信用体系建设，营造放心消费环境，满足消费升级需求。实施企业质量品牌提升战略，开展服务业质量提升行动。统筹城乡市场建设，完善商品市场网络，推动农村流通网络升级、城市商圈服务功能提升。完善标准体系，加强质量监管，规范市场秩序，健全消费者权益保护机制。发展消费信贷。

　　优化发展环境。深化服务企业行动。以“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动为载体，完善问题清单化、责任具体化、办理日程化、服务常态化工作机制，帮助解决企业实际困难。落实国家出台的降低企业税费负担、工业电价、社会保险费等各项降税减费、降成本政策。以优化政府服务提效能，帮助企业降成本。实施涉企收费目录清单管理。加强企业要素保障，开展金融“早春行”、用工招聘“春风行动”，搞好企业人才、科技服务。加强企业周边环境专项整治。开展和谐企业创建。

　　（三）坚持以人为本、品质优先，推进新型城镇化

　　提升规划水平。加强城市规划。完善城乡绿色发展规划体系，加大对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管理。推进“多规合一”，树立规划权威。推进城市设计。贯彻“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，使城市建筑错落有致，注重文化传承，彰显地域特色。推进新区城市设计，做好城市修补、生态修复。促进绿色发展。把绿色发展理念融入城市工作之中，与自然对话，为山水代言。

　　提升建设水平。坚持地上与地下、新区与老城、生产与生活、形态与生态并重，打造“开发新城、改造老城、提升全城”升级版。着力推进海绵城市、地下综合管廊建设。按照海绵城市要求，推进白潭湖片区、开发区、工业园区开发建设和老城区成片改造。启动市区地下综合管廊建设。开展城市黑臭水体整治。实施老城整理提升工程。结合“四城联创”，按照“两减两增”要求，加快棚户区、城中村、老旧小区和危房改造，提升环境品质，规范空间秩序。加强集贸市场、景观节点改造和示范街区创建。实行见缝插绿、拆墙透绿，开展立体绿化和绿地认建认养试点，加强公共绿地建设。加强市政工程建设。推进遗爱湖东湖片区建设。谋划推进一批江河湖水系联通、绿色建筑、公共交通、水电气网等基础设施项目。完善城铁站场配套建设，加快团黄线、城铁东站黄团浠快速通道建设。推广装配式建筑，促进建筑业转型发展。

　　提升管理水平。以创造优良人居环境为目标，提高城市治理能力。加快“智慧城市”建设。借助“互联网+”、大数据，打造现代化城市治理模式，完善网格化管理，提高管理效率。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。消除教育、就业、养老、医疗、住房等体制障碍，让农村转移人口平等享有城镇基本公共服务。加强城市公共管理。树立“为了人而管好城市”理念，加强法制化、全周期和合作性管理。深化户籍制度改革。实行居住证制度，推进农民工市民化，提高户籍人口城镇化水平，推动房地产去库存。力争创建国家卫生城市、省级环保模范城通过验收。

　　统筹推进城乡一体化和新农村建设。加快县（市）城区扩容提质工程、24个国家重点镇、21个文化小镇、200个美丽乡村建设。支持武穴整市推进城乡一体化试点、英山整县推进美丽乡村试点。启动大别山旅游公路美丽乡村示范带建设，推动以陶店、回龙山、巴河为节点的黄团浠快速通道美丽乡村组团发展。

　　（四）坚持改革引领、创新驱动，增强发展新动能

　　今年是结构性改革攻坚之年。要围绕结构性改革，加强体制机制创新，激发市场活力和社会创造力。

　　加大简政放权力度，推进市场主体增量提质工程。坚持以政府“放”促进市场“活”，拓展创业空间，扩大市场主体总量。深化行政审批制度改革，全面清理行政审批事项，加快编制市县两级权力清单、责任清单、负面清单。深化商事制度改革，推行电子营业执照、全程电子化登记。推进公共服务业管理体制改革，加快公共服务、中介服务业社会化。加大制度创新、政策支持力度，提高市场主体质量。力争新登记市场主体5万户以上，新增“个转企”500家、“小进规”100家、“小进限”100家。

　　深化投融资体制改革，推进大别山金融工程。加快金融、泛金融业发展，更好服务实体经济。完善金融体系。继续引进银行、证券、保险等机构设点布局，并向县（市）延伸。实现普惠金融工作站乡镇全覆盖，金融服务乡村全覆盖。扩大信贷投放。以财政资金撬动信贷投放，完善政银合作贷款模式，发挥政府产业基金放大效应、融资担保平台增信作用、保险行业风险担保功能，设立企业信贷“过桥”基金、专项扶贫基金，力争信贷投放增速不低于去年，贷存比提高2个百分点。发展股权、债券融资。引导企业进入资本市场，扩大直接融资，改善社会融资结构。力争主板上市新突破，“新三板”、“四板”挂牌企业新增60家以上。创新政府投资引导机制。以政府投资引导社会投资，建立创业投资引导母基金，引入种子、天使、风投、创投机构；探索设立产业股权投资基金，做好公共设施PPP融资工作；对接湖北长江经济带产业基金，争取设立黄冈子基金。完善城市投融资平台。增强城投控股集团融资能力，完善开发性、经营性、政策性融资平台体系，逐步拓展到交通、水利等基础设施领域。运用“平滑基金”、债券、证券化等工具，防控政府债务风险。改善金融生态环境。开展“信用年”、“11·22信用日”活动，完善诚信企业激励机制和失信企业惩戒机制，严厉打击非法集资，防范金融风险。加快要素市场和保险业发展。举办“大别山金融工程论坛”。

　　加快科技人才体制改革，推进市校合作。创新驱动，核心是科技创新，实质是人才驱动。坚持以市校合作为平台，以“一园八基地”为载体，推动企业、高校、科研院所等创新主体高效协同、创新要素顺畅流动，走政产学研协同创新之路。深化与央校、央院、央所、央企常态化合作机制。依托“一带一路”孔子学院，推动市校合作“走出去”。以实习实训带动人才引进。加强大学生实习实训基地建设，力争全年接收实习实训大学生1.2万名以上，带动大学生创业就业5000名以上。以人才创新创业引领“大众创业、万众创新”。实施“创天下”人才创新创业计划，举办大学生创业节。武汉留学生创业园黄冈分园投入运营。创新孵化基地管理模式，引进专业机构托管运营。力争新增在孵企业200家,支持1000名以上大学生创业。以协同创新带动自主创新。以解决企业技术攻关问题为导向，深入开展“千企联百校”活动，推动科研平台向企业延伸、科技成果在企业转化、科研人才向企业聚集。力争落实技术合作项目100个，新建科研平台30个，转化科技成果50项。探索“工研院+产业园”协同创新机制，加强新型研发机构建设，建设人才聚集、科技创新、产业育成平台，推动高新技术产业发展。

　　深化农村改革，激活农村生产要素。探索实施建设用地增减挂钩、低丘缓坡利用、工矿废弃地复垦利用、土地整治项目、地质灾害防治等综合试点，盘活农村资源。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完成农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证工作。开展农村集体资产股份合作制改革试点、罗田农村金融改革试点、武穴“两权”抵押贷款试点。建立农村综合产权交易市场。

　　探索跨区域合作机制，扩大对外开放。对接“一带一路”，参与国际产能合作。依托长江经济带、武汉城市圈，开展跨区域合作。对接武汉“四大”，推动区域协同创新、产业协同发展。支持“临江四城”跨区域合作，建设承接产业转移示范区。加快海关口岸“大通关”体系建设。做好黄州港保税区申报立项工作。

　　（五）坚持生态优先、绿色发展，加快建设生态市

　　加强环境保护。实施天蓝工程，继续开展大气污染治理三年行动。落实秸秆禁烧。推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造。加强城市扬尘、工业废气、餐饮业油烟治理。实施地绿工程，继续开展“绿满黄冈”行动。启动大别山南麓天然林保护工程。实施水清工程，加强水生态文明建设。实施一批重点水域、流域综合治理工程。加强白莲河库区生态保护、综合开发。加快城镇污水处理设施建设。实施土净工程，开展“一控两减三基本”行动。

　　加快产业绿色转型。启动实施重点行业清洁生产提升计划和循环经济发展行动方案，探索差别地价、能源限额等措施，推动产业绿色转型。支持罗田建设全国生态保护与建设示范区。推进重点减排项目建设。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。以工业园区为重点，开展省级循环经济示范创建活动。实施全民节能行动计划。

　　强化问责考核。严格落实新《环保法》，执行最严格的环境保护制度，严格执行节能减排目标考核。严格环境执法，实施突出环境问题整治行动计划。实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。严格实行环境问题约谈、问责、追责。

　　（六）坚持为民惠民、共建共享，切实保障和改善民生

　　打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，强化脱贫工作责任制。围绕“精准扶贫、不落一人”总目标，按照精准扶贫“1234”总体思路，实施“1351”行动计划，强化“1+5+N”支撑体系，坚持因户施策、因人施策，全面落实发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批措施，完成20万贫困人口稳定脱贫任务。

　　做好促进就业工作。坚持就业优先、以创业带就业，落实各项政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群创业就业，做好处置“僵尸企业”、去产能、产业转型升级过程中失业人员、返乡农民工再就业工作，鼓励和支持返乡创业。

　　完善社会保障体系。加快实施被征地农民基本养老保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民医疗保险制度。实施城乡居民大病保险制度。加强城乡社会救助体系建设，落实特困群体保障兜底政策。加强养老机构建设，健全居家养老和社区养老服务网络。加强保障性住房建设。

　　加快社会事业发展。坚持教育优先，促进各级各类教育发展。推进黄冈中学改革创新、大别山基础教育综合改革试点，促进学前教育、职业教育、特殊教育发展，支持黄冈师范学院建设综合性大学，争取中职学校（集团）建成使用。实施中小学生综合文化素质培养计划，开展“大家唱、大家跳”和书法主题活动。启动中国历史文化名城创建工作。办好东坡文化节、省黄梅戏艺术节。加强基层文化和全民健身阵地建设。实施农村医生特岗计划，加强基层执业医生队伍建设。建设大别山区域医疗中心。落实“全面二孩”政策，推进优生优育服务。

　　提高社会治理水平。启动“七五”普法。加强城乡网格化管理，提升基层组织治理能力。深化平安黄冈建设，完善社会治安立体防控体系，推进诉访分离。实施“阳光信访”，化解各种社会矛盾。强化安全生产责任，加大依法监管力度，坚决防范较大以上安全事故发生。开展食品安全县（市）试点、农产品质量安全示范县（市）创建。加强国防动员建设，加快军民融合发展，做好双拥优属工作。

　　（七）坚持依法行政、清正廉洁，建设人民满意政府

　　建设法治政府。崇尚法治信仰，坚持宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，在法治轨道上做好政府各项工作。树立契约精神，坚持言必行、行必果，践行政府各项承诺。强化规则意识，坚持重大行政决策程序，建立完善决策咨询制度。发挥监督作用，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案；接受司法监督、社会监督和舆论监督。完善行政行为纠错机制，坚持市、县行政复议“市长审案”制度。实施法律顾问制度。

　　建设廉洁政府。按照全面从严治党要求，强化主体责任，推进政府系统廉政建设。加强权力监督，完善建设工程、公共资源交易、政府采购等重点领域预防腐败长效机制。加强财政监督，健全绩效评价体系，加强财政预算执行监管。加强审计监督，加大对审计发现问题整改和责任追究的力度。加强政务公开，实行财政预决算、“三公”经费和审计报告公开。加强行政监察，坚决查处违纪违法行为，着力查处惠民政策领域损害群众利益案件。加强廉政文化建设，营造风清气正的廉政氛围。

　　建设服务型政府。强化宗旨意识，把老百姓关心问题作为政府工作重点。坚持问题导向，继续开展“社情民意‘面对面’”活动，着力解决企业和群众反映的突出问题。创新政务服务，加快“智慧政务”建设，打造“办事不求人”的“网上政府”。转变工作作风，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，着力解决“庸政怠政”等突出问题。

　　各位代表！新起点、新目标，要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，为建设“四个大别山”、全面建成小康社会而努力奋斗！

　　——二0一六年一月十八日在黄冈市第四届人民代表大会第六次会议上