二、“十三五”的目标任务
“十三五”时期,党中央决定实施“四个全面”战略布局,坚持“五位一体”的发展思路,全力推进和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,奋力冲刺国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的倍增目标,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦打下坚实基础。这是我市未来发展的根本遵循和宏观机遇。我市仍将处于人均GDP2000-10000美元的高速增长期,发展潜力巨大,内生动能强劲。省委、省政府确定的“一核三极四带多点”的战略布局,必将重塑我市处于湖南东部长株潭到西部大湘西过渡带、北部洞庭湖到南部湘南结合部的“一带一部”区位新格局。这是我市未来发展的阶段性特征和中观机遇。国家、省全面实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,将大大促进实体经济发展和基础设施建设。这是我市未来发展的基本要求和微观机遇。当然,我们也面临国家转方式调结构、经济下行、“马太效应”等严重挑战。但是,机遇大于挑战。未来五年,只要我们凝聚全市人民的智慧和力量,弘扬“十二五”的好经验,坚毅前行,干大事、干实事、干难事、干好事,驰而不息,久久为功,就一定能行稳致远,就一定能让820万邵阳人民进入全面小康,就一定能把邵阳建设成富饶美丽幸福的新邵阳。
“十三五”的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持“五位一体”发展思路和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“三量齐升”的总要求,始终保持“稳中快进”总基调,始终围绕“八个建成”总目标,突出发展、扶贫两大抓手,全力拉长补齐产业发展、新型城镇化、基础设施、县域经济和扶贫五大短板,打造湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽,确保全面建成小康社会,让邵阳经济实力稳居全省第二方阵的首位,力争跻身第一方阵。
“十三五”的工作目标是:经济保持中高速增长,增速高于全省平均水平,缩短与全省发展水平的差距。GDP2300亿元,年均增长10%。三次产业结构调整为14:39:47。财政总收入230亿元,年均增长12%。规模工业增加值年均增长12%。固定资产投资年均增长18%。社会消费品零售总额年均增长12%。城镇居民人均可支配收入达到34000元左右,农村居民人均纯收入达到14000元左右,城乡居民人均可支配收入年均增长10%。城镇化率达50%以上。一半以上县域经济达到或超过全省中等水平,其中邵东进入全省十强县。现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫,贫困县贫困村全部摘帽,解决区域性整体贫困问题。
1、着力构建经济新结构,打造湘中湘西南经济中心。发挥后发跨越优势,做好“加减乘除”,完成供给侧改革,使我市经济结构在更高水平更大范围实现供需平衡。巩固发展食品加工、装备制造、建材、轻工等优势产业,培育发展生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。打造“一核一带多点”工业发展新格局,即宝庆经济技术开发区为核、沪昆高速百里工业走廊为带、县市工业园区为多点,促进工业聚集发展,构建富有竞争力的现代工业供给新结构。围绕农民增收,增强重农固本意识,按照农业生产专业化、标准化、规模化、集约化、产业化的要求,加大农业投入力度,提高农业综合生产能力,培育现代农业经营主体,完善农业服务体系,创建国家级农业科技示范园,农业劳动生产率达到小康标准,加快农业大市向农业强市转变。以打造湘中湘西南现代服务中心为目标,重点建成2-3个湘中湘西南大型综合商贸物流中心,实施“互联网+”电商行动计划,运用大数据、云计算等信息技术,构建现代物流网、现代金融、现代信息科技等生产性服务产业体系。以建设国内外著名的世界遗产景观和生态文化旅游目的地为目标,构建旅游基础网,壮大旅游支柱产业,把西部打造成以路为径、以景为点的生态文化旅游圈,使之成为张家界-桂林黄金旅游线上的一颗明珠。巩固提升商贸餐饮、居民服务、房地产等生活性服务业,积极推进健康养老、文化创意、电子商务等新兴服务业。
2、坚持精准扶贫、精准脱贫,打赢脱贫攻坚硬仗。把集中连片扶贫和区域协同发展有机结合起来,创新精准扶贫机制和办法,整合扶贫政策和资金,广泛动员和鼓励引导各类企业、社会组织及个人参与扶贫开发,大力实施“六个精准”、“五个一批”,发展生产脱贫50万人,发展教育脱贫2万人,生态补偿脱贫1万人,异地搬迁脱贫8万人,社会保障兜底19万人,确保贫困人口如期脱贫,确保大祥区、双清区、北塔区、邵东县2017年脱贫摘帽,武冈市、城步苗族自治县2018年脱贫摘帽,隆回县、邵阳县、新宁县、新邵县、绥宁县、洞口县2019年脱贫摘帽。
3、坚定不移推进新型城镇化,建设更加宜居宜业的幸福家园。以以人为本、便民宜居宜业为宗旨,加强城市规划、建设和管理。建设数字城市、智慧城市、紧凑城市和海绵城市,着力解决城市病等突出问题。加快中心城区与邵东县、新邵县、隆回县、邵阳县的融城发展,将东部城镇群建设成为产业兴旺、交通发达、经济繁荣的大城市组团。推动三区与周边县乡区划调整,实施中心城区扩容提质,将核心城区建成100平方公里、常住人口100万的湘中湘西南大城市。建成三环,打通二环,美化一环,织好城市三环网。市中心城区、所有县城、重点乡镇创成国家或省级卫生城市,争创国家森林城市、健康城市、文明城市和交通管理模范城市。增加城市有效投入,20万以上人口县城每年投资在30亿元以上,把县城打造成区域经济中心,增强县城对县域经济的带动和辐射作用,到2020年形成县城人口规模50万人1个、20-30万人5个、10万人左右3个。积极发展重点城镇,打造一批环境优美、特色鲜明的中心镇。推进城市综合行政执法,形成运作市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城管体系。
4、继续织实织密“四张网”,提升基础设施共建共享水平。以打造全国区域性交通枢纽为目标,实施铁、公、机互联互通工程,加快构建铁路“三纵三横一连”、高速公路“三纵三横两连”、机场民用航空“一东一西”和通用航空多点的新的交通大格局。提升国省干线路网等级,进一步织密农村公路网络,提升通行能力。推进旅游公路连线环转。积极发展内河水运。加快建设客运、货运枢纽。每万人拥有公共交通车辆达14标台。基本建成小康水利体系,继续推进衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地基本农田建设和农业综合开发高标准农田建设,完成2处大型灌区和48处中型灌区续建配套与节水改造工程,加快完善市区及9个县城防洪堤闭合体系,继续实施病险水库及水闸除险加固工程,打通防汛抗旱“最后一公里”。建设坚强的能源保障体系,筑牢多层次、高密度、互联互通、稳固安全的电力体系,提升传统能源,继续保持风电全省领先地位,大力推进光伏发电、生物质能、余热(气)余压和地热能、页岩气、农村可再生能源,完善煤、电、油、气供给体系,实现“县县通天然气”。统筹城乡区域信息网,加快“三网融合”,推进4G网络建设。
5、全面深化改革开放,不断增强发展的动力活力。加快转变政府职能,继续简政放权,接稳放准行政审批事项。健全现代财政制度,建立事权和支出相适应的制度。继续深化国企改革,完善国资监管。深化政事、政企、事企改革。落实税制改革任务。实施工业、农业、现代服务业全产业招商,扩大基础设施、社会事业的招商领域和范围,改善投资合作方式。加快鞋业、发制品、打火机等出口基地建设,努力打造国际知名的鞋都、发都、箱包城、食品城。积极推动外经、外贸、外资融合发展。建成邵阳海关、出入境检验检疫机构、公路口岸查验场和邵阳电子口岸,建设海关保税仓库和铁路口岸,实现报关报检便捷化和通关一体化。
6、增进民生福祉,带给群众更多幸福感获得感。继续实行就业优先战略,城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现职工医保、居民医保、新农合“三保合一”,推动大病医疗、健康养老及责任险工作,实行低保与社保二合一,完善社会救助和社会福利体系。推进保障性住房建设,基本完成棚户区改造任务,加快住房公积金向城镇自由从业人员和个体工商户延伸。促进妇女儿童全面发展,关爱青少年特别是留守儿童健康成长。提升残疾人服务水平。积极应对人口老龄化。加快推进教育现代化,提升学前、义务教育和高中教育质量,完成“改薄”任务,分期分批通过国家县(市区)域义务教育均衡发展评估验收。有效化解城区大班额。大力发展职业教育,整合职教资源建成市城区职教城,每个县建成1-2所示范性职业学校。提升高校办学水平和科研实验能力。大力推进科技创新,高新技术产业增加值达到400亿元,占GDP比重17%以上。大幅提升科研经费占GDP的比重,每万人发明专利量达到或接近小康标准。加快各县市的体育馆(场)、文化馆、图书馆和文化综合展示馆等文化体育设施建设,人均公共文化财政支出达到200元,有线广播电视入户率超过60%,每万人拥有“三馆一站”公用房屋面积500平方米。健全三级卫生服务网络,进一步落实国家基本药物制度,完善计划生育利益导向政策体系。把绿色化贯穿到新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化全过程,做到“五化”互动协调发展。实施“四边五年”绿色行动,森林覆盖率达到64%以上。加强水环境、大气和土壤等污染防治,坚决降低单位GDP化学需氧量、氨氮等主要污染排放量。农村卫生厕所普及率达到75%以上。单位GDP水耗每万元下降到110立方米以下。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度,单位GDP建设用地占用面积每亿元下降到60公顷。推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。坚决防止重特大生产安全事故。每万人拥有律师3人。大力建设平安邵阳、法治邵阳、文明邵阳和诚信邵阳,提升社会管理水平。
三、认真做好2016年工作
经济社会发展预期目标是:GDP增长10%左右,规模工业增加值增长12%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长12%,财政总收入增长12%左右,利用外资增长10%,利用内资增长20%,进出口总额增长15%,城乡居民人均可支配收入增长10.5%,常住人口城镇化率达到45%,人口自然增长率控制在9‰以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右,万元GDP能耗下降3%。
实施重点项目300个,概算总投资3200亿元,完成年度投资600亿元以上,推进重大前期项目150个,完善招商项目库200个,力促项目早获批、早开工、早投产。重点抓好十个方面的工作:
1、推进供给侧结构性改革,加快工业转型升级
推进园区建设和管理。以更大力度推进湘商产业园建设,新开工标准厂房170万平方米,续建130万平方米,入园企业390家。尽快整合宝庆工业集中区和邵阳经开区,申报国家级经济技术开发区和国家级创业示范基地,力争实现工业总产值260亿元,税收20亿元。加快各类农业科技示范园和雀塘湘中湘西南循环产业园区建设。推进大众创业、万众创新,充分利用各类园区、基地和高校、职校、企业,在新兴制造业和现代服务业等领域,构建众创空间示范基地和创业创新聚集区。
推进传统产业改造和新兴动能驱动。贯彻落实《中国制造2025》,支持三一湖汽、恒天九五、湘窖酒业等龙头企业转换动能。促成亚洲富士电梯早日投产,加快统一饮料、百威啤酒等大型食品企业建设。壮大以湘中制药为重点的生物医药业。持续抓好“四百工程”。轻工、建材、食品和农产品加工等传统产业增长15%以上。战略性新兴产业中的规模工业企业产值占全部规模工业企业产值20%以上。
推进降低成本为实体经济减负。加快企业服务平台建设,积极对接并用好中央打出的降低企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等“组合拳”。落实“一行一策、一厂一策”等精准帮扶措施,切实帮助企业排忧解难。用活人才存量,扩大人才增量,对重点企业实施“一企一干部一专家”行动。
2、提高农业供给体系质量和效率,大力推进农业现代化
加强农业产业基地建设。按照藏粮于地、藏粮于技的要求,确保粮播面积910万亩、总产340万吨以上,蔬菜种植面积稳定在150万亩以上。开展水稻、玉米、油菜等高产创建活动,推进油茶、茶叶、奶业、金银花、中药材、龙牙百合等特色农产品产业化、规模化、品牌化、信息化。种植烤烟12万亩,收购20万担。出栏牲猪1300万头,创建畜禽渔标准化健康养殖示范场30个,确保主要畜禽和水产品产值稳定增长。
发展农副产品加工。实施农副产品加工推进计划,落实农业产业化龙头企业扶持政策,重点扶持10家骨干龙头企业,加快农副产品加工企业集群发展。走产学研、农科教相结合的发展路子,加大高新技术的引进和科技成果的推广应用力度,研究开发一批附加值高、特色明显、市场广阔的高新产品。
壮大农业经营主体。推动建立农村土地流转服务中心,促进耕地向专业大户、家庭农场、龙头企业流转。实施农业合作社行动计划,争取每个乡镇有1-2个农业综合合作总社、每个村有1-2个农业专业合作社或分社。发展农机经营实体,推广先进适用农机具3万台,农机总动力达到490万千瓦,水稻生产耕、种、收全程机械化水平达到66%。完善农产品质量安全监管体系,创建农产品质量安全监管示范单位。
(责任编辑:宋雅静)