（三）着力打好脱贫攻坚战，确保夺取脱贫摘帽新胜利。把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，精准扶贫、精准脱贫，确保 7 万人脱贫， 1 个贫困县和 5 个贫困乡镇 “ 减贫摘帽 ” ， 50 个贫困行政村出列，贫困地区农村常住居民人均可支配收入达 7500 元以上。

　　落实精准扶贫方略。瞄准扶贫对象，完善贫困户建档立卡工作，动态管理，精准分类施策，提高脱贫攻坚的针对性、精准性、实效性。把产业扶贫、条件扶贫、素质扶贫结合起来，拔个体穷根与拔片区穷根结合起来，坚持脱贫攻坚与经济社会发展相互促进、与片区开发紧密结合、与生态保护并重、与社会保障有效衔接。按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效 6 个精准的要求，实施 “ 五个一批 ” 工程，确保发展生产脱贫 3.8 万人，易地扶贫搬迁脱贫 2 万人，生态补偿脱贫 3500 人，发展教育脱贫 3100 人，社会保障兜底脱贫 5400 人。

　　构建脱贫攻坚大格局。整合力量、统筹协调，坚持党政主抓、部门联动、社会参与、各方支持、全民上阵，形成纵向强势推动、横向协同推进，社会各界广泛参与、合力攻坚的大扶贫工作格局。加大投入，州级财政资金投入扶贫不少于 1 亿元，一般公用经费压缩 5% 以上，推进专项扶贫。实施设施改善、产业扶贫、生态保护、易地搬迁、培训就业、教育扶贫、卫生扶贫、社保兜底、金融扶贫、资产收益、信息扶贫、民营企业扶贫等 12 项扶贫行动，推进行业扶贫。积极争取中央和省定点帮扶单位支持，充分调动各级驻村帮扶单位的积极性和主动性，推进定点扶贫。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚，形成社会扶贫大合唱，推进社会扶贫。搭建好扶贫开发大数据、扶贫融资、县市资金整合、工作落实、社会扶贫对接 5 个平台，加大财政资金撬动金融资金、社会资金的力度，为脱贫攻坚提供必要的资金支持。

　　切实落实脱贫攻坚责任。按照 “ 州负总责，县市为主体、乡镇村具体落实 ” 的总体要求，落实党政 “ 一把手 ” 负责制，抓好任务分解和责任落实，扎实开展 “ 挂包帮、转走访 ” ， 形成州县乡村四级抓扶贫工作的态势和各司其职、密切配合、合力攻坚的工作责任机制。强化脱贫摘帽考核奖惩，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，确保工作落实。 加强资金监管，实行扶贫项目资金阳光管理，确保安全高效。 确保牟定县率先脱贫摘帽，为全州积累经验、做出示范。

　　实现脱贫攻坚目标是最大的政治任务，必须做到资金投入、力量投入两翻番，坚决厉行军令状，坚决打赢 “ 十三五 ” 脱贫攻坚第一仗。

　　（四）着力转变农业发展方式，确保高原特色现代农业建设迈出新步伐。重农固本是安民之基。必须深化农业供给侧结构性调整，提高农业供给体系质量和效率，全产业链打造高原特色现代农业，确保增加值增长 6% 以上。

　　推进高原特色现代农业基地建设。落实粮食安全行政首长负责制，确保粮食产量稳定在 120 万吨以上。适应居民消费结构和市场需求变化，大力发展云岭黑山羊、滇中牛、撒坝猪、武定壮鸡等特色优势畜牧业，培育一批现代畜牧业重点县、重点乡镇和重点企业，建成一批畜牧业基地。实施名特优农产品基地培育工程，抓好楚雄国家农业科技园区和中国—以色列高原特色现代农业示范园建设，加快发展绿色蔬菜、优质水果、食用菌、核桃、花椒、辣木、魔芋等特色农业基地。加快发展以 “ 楚粳 ” 系列水稻良种、蔬菜冬繁制种等为重点的种子产业，建设特色育种基地。

　　推进农业产业化进程。把产业链、价值链等现代产业理念和组织方式引入农业，促进农业增效、农民增收。重点扶持一批科技化、规模化、标准化、品牌化农业龙头企业 。推广 “ 龙头企业 + 农户 ” 、 “ 合作社 + 农户 ” 、家庭农场等运行模式，培养新型农民，加快新型农业经营主体和经营体系建设， 推进农村土地有序流转和适度规模经营，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展 。推进 “ 互联网 + 楚雄特色农业行动计划 ” ，鼓励互联网企业参与农业信息服务平台建设，加强产销衔接，培育一批网络化、智能化、精细化的现代 “ 种 养加 ” 生态农业新模式。

　　推进农业可持续发展。围绕建设资源集约、环境友好农业的目标，加大农业科技成果转化应用力度，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业， 继续推进 “ 三品一标 ” 认证，打造楚雄绿色生态特色品牌， 提升农产品影响力和市场占有率。积极推进农业水价、农业高效节水减排改革试点，发展节水农业。注重农业自然资源保护和利用，加强农业环境问题治理。结合发展光伏设施农业、观光农业、生态农业和耕地质量建设，积极探索绿色产业、绿色能源、绿色服务业相结合的农业发展新路子。

　　（五）着力加快新型城镇化步伐，确保城乡统筹发展呈现新面貌。坚持城镇化同农业现代化同步发展，城市工作同 “ 三农 ” 工作同步推动，形成城乡一体化发展新格局，确保城镇化率提高 1.5 个百分点以上。

　　统筹城乡规划。树立绿色、现代理念，突出民族文化特色、彝州地域特征、自然地理风貌，坚持先规划后建设、先地下后地上，地下地面空间三位一体，城镇乡村统筹协调，高起点高标准编制规划，完善规划体系。把城镇和农村经济社会发展统筹起来规划，把新型城镇化项目建设、城市地下综合管廊、棚户区改造、易地搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、美丽宜居乡村等统筹起来规划，把森林城市、园林城市、智慧城市、海绵城市、绿色城市统筹起来规划。积极推进 “ 多规合一 ” 试点，形成层次分明、规模适度、功能完善、环境优美的州域城镇体系，实现乡镇总体规划修编全覆盖。统筹城乡产业布局，推动产城融合发展，促进城乡产业良性互动。坚持节约集约用地，划定城镇开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，为未来发展留足空间。

　　统筹城乡建设。 通过特许经营、投资补贴、贷款贴息、税费减免等方式，鼓励社会资本参与市政基础设施、棚户区改造等项目建设和运营，实施 1.5 万 户棚户区改造 。支持楚雄市打造区域中心城市，支持禄丰产业新城建设，支持其他县开展县域或区域性中心城市建设。继续抓好 30 个州级重点示范乡镇建设，推进美丽宜居乡村和省级重点村建设，实施农村危房改造和抗震安居工程 3.4 万户。健全城乡一体化体制机制， 优化城乡公共服务网络布局，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，促进城乡公共资源均衡配置、公共服务均等化发展。加强历史文化名镇名村和传统村落保护发展，建设一批宜居、宜业、宜游、宜商的现代山水生态城镇，打造一批新型村庄和特色村寨。

　　统筹城乡管理。多措并举，缓解交通拥堵和停车难等问题。强化通信网络、有线电视、电力、供水、金融等公共服务行业管理，提高服务水平。制定城乡违法建设查处办法，加大查处力度。创新城乡治理方式，健全城镇防灾减灾应急体系，推进城镇管理执法体制改革，提高治理水平。继续实施城乡人居环境提升 3 年行动计划，深入开展农村环境卫生综合整治工作。

　　统筹化解房地产库存。完善提高户籍城镇化率、深化住房制度改革的政策措施，推进户籍制度改革取得成效，鼓励农转城人口在就业地落户，加快农民工市民化，有效释放住房刚性需求和改善性需求；鼓励房地产企业顺应市场规律，调整营销策略，适当降低商品房价格；促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，稳定我州房地产市场。

　　（六）着力深化改革扩大开放，确保最大限度释放跨越发展新动力。以改革创新的理念和方法破解发展难题，不断释放经济社会发展的体制活力和内生动力。

　　统筹推进各类改革。深入推进简政放权、放管结合，优化服务工作，切实解决束缚创业创新、企业投资经营和便民服务的突出问题。健全完善投资项目网上并联审批体系，加强权责清单运行督查，继续下放一批审批事项。推进供给侧结构性改革，矫正供需结构错配和要素配置扭曲，提高全要素生产率，积极稳妥处理 “ 僵尸企业 ” ，盘活存量资源，化解过剩产能，实现优胜劣汰。健全国有资产管理体制。推行权责发生制政府综合财务报告制度，实行中期财政规划管理制度，建立跨年度预算平衡机制，防范政府性债务风险，增强可持续融资能力；加强中小微企业金融服务。加快价格市场化改革，全面放开竞争性领域和环节价格，全面实行用电、用水、用气阶梯价格制度。优化企业发展环境，进一步破除影响非公有制经济发展的体制机制 ，加快发展民营经济，力争增加值占生产总值的比重提高 1 个百分点左右 。完成公务用车制度改革。稳步推进中小学职称制度改革，深化社会事业领域改革。

　　改革创新破解难题。坚持财政政策与金融政策、直接融资与间接融资、股权与债权、表内与表外有机结合，探索政府力量与市场力量、自然力量与科技力量相结合的模式，最大限度发挥政府性资金资产资源、政策性金融资源，以及农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权的作用，最大限度争取金融资本和社会资本支持，实行 “ 投、融、建、管、营 ” 全链条模式，推进 PPP 模式运用取得实质性进展，新增社会融资 100 亿元以上，向上争取财政转移支付资金增长 10% ，努力破解投融资难题。打好土地要素保障组合拳，推进城增村减，盘活存量建设用地，用好用活林地征转政策，努力破解要素保障难题。更加注重资产、负债、净资产的管理，科学配置政府资源，努力破解资源配置难题。充分发挥院士工作站的作用，加大高端人才培养引进力度，为跨越发展提供智力支持和人才保障。

　　提升开放合作水平。加强与周边区域合作发展，统筹推进基础设施、产业建设、公共服务等一体化发展。不断扩大对外经济合作、对外贸易和利用外资规模，力争外贸进出口总额达 4.5 亿美元。强势推进招商引资工作，以产业为纽带、园区为平台、项目为支撑、服务为保障，突出重点产业、重点园区招商和项目包装策划，狠抓招商引资项目的合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率，确保州外到位资金新增 120 亿元、力争 150 亿元，产业招商到位资金占比达 60% 以上，园区招商项目到位资金比重达 1/3 。

　　（七）着力实施惠民工程，确保民生实现新改善。始终坚持办实事、解民忧、谋民利，着力实施 8 项惠民工程，落实 10 件民生实事，让发展成果更多惠及广大群众。

　　实施公共服务提升工程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平；落实文化惠民措施，加快发展公共文化事业，完成国家公共文化服务体系示范区建设任务。实施教育提质惠民工程。认真落实中等职业教育和普通高中家庭困难学生免除学杂费政策，提高教育质量，加快发展现代职业教育，支持高等院校和民办学校发展，确保高中阶段教育毛入学率达 83% ，学前三年教育毛入园率达 65% 。实施创业促进就业工程。营造良好的创业环境，全面落实促进创业的各项扶持政策，建立面向人人的创业服务平台，推进 “ 大众创业、万众创新 ” ，确保城镇新增就业 2.9 万人。实施城乡居民增收工程。完善收入分配格局，落实就业创业和促农增收政策，持续增加城乡居民收入。实施社保扩面提标工程。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。实施健康楚雄工程。建立覆盖城乡的基本医药卫生制度和现代医院管理制度，加强传染病防治，提高医疗服务保障水平；加强动物疫病防控，保障公共卫生安全。实施人口均衡发展工程。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育 2 个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。实施民族团结进步示范工程。完成 1 个省级民族团结示范县、 4 个示范乡镇、 12 个示范村、 10 个少数民族特色村寨和 1 个社区建设。巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。

　　（八）着力加强生态文明建设，确保先行示范区创建取得新进展。坚持生态立州、环境优先，把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置抓紧抓实，推动彝州绿色可持续发展。

　　突出生态建设和环境保护。加大森林资源管护力度，统筹发展防护林、经济林和用材林，实施新一轮退耕还林 10 万亩，完成营造林 45 万亩、陡坡地生态治理 3 万亩。开展重点流域水污染防治，抓好龙川江、星宿江、青山嘴水库等重点水环境整治和保护。建立健全污染监控监测和防治体系，强化环境监管。积极支持有条件的县市争创全国卫生城市和园林城市。

　　推进绿色低碳发展。严格落实节能减排目标责任制，抓好重点领域、重点行业、重点企业节能减排。大力发展循环经济，推进工业废弃物和生活垃圾资源化利用，确保工业固废综合利用率达 60% 以上。倡导低碳绿色环保生活方式，推进全民节能减排。加快发展节能环保产业，科学有序开发利用水能、风能、太阳能等清洁能源，引导企业加快低碳技术改造，促进产业结构低碳化。

　　（九）着力创新社会治理方式，确保平安楚雄建设取得新成效。推动跨越式发展，必须营造有利于创新创业的法治人文环境，促进社会公平正义与和谐进步。坚持齐抓共管，履职尽责，进一步增强人民群众的幸福感和满意度。

　　深化社会组织管理制度改革，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。支持群团组织依法参与社会治理。深入推进依法治州，加强法制宣传教育，实施 “ 七五 ” 普法。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访工作纳入法治轨道，落实责任，及时就地解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，完善信息网络管理和立体化治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，加强反恐工作，依法严厉打击严重违法犯罪活动，维护公共安全和国家安全。扎实推进军民融合发展，做好国防教育和动员、兵役、民兵预备役、双拥共建等工作。全方位加强安全生产，全面落实安全生产责任。强化食品药品属地管理和地方政府负总责制度，保障食品药品安全。认真做好地震、气象、地质等工作，强化防灾减灾能力建设。人的生命最为宝贵，要以居住安全、出行平安和人民满意为最高目标，采取更加坚决、更加有力的措施建设平安楚雄，让人民群众更有安全感！

　　四、加强政府自身建设，进一步提升政府统筹力和执行力

　　推进跨越发展、全面建成小康社会，必须切实加强政府自身建设，为确保完成今年和 “ 十三五 ” 各项目标任务提供坚强保障。

　　加快建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为， 把政府工作全面纳入法治化轨道， 按照 “ 职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信 ” 的要求，到 2020 年基本建成法治政府。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，扎实开展民主协商。建立健全 “ 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 ” 相结合的行政决策体系。加快政务信息平台建设，加大政务公开和政策宣传解读力度。全面落实行政机关负责人出庭应诉和刑事案件主办警察出庭作证制度，加强和改进行政应诉工作。

　　加快建设创新政府。 坚持创新驱动、解放思想，在突破和创新中完善思路、找到出路、开拓新路，鼓励保护干部干事创业，鼓励各级干部争做改革创新的开路人和跨越精神的提振者。

　　加快建设廉洁政府。 巩固 “ 三严三实 ” 和 “ 忠诚干净担当 ” 专题教育成果，严守政治纪律、政治规矩，做政治上的明白人。严格执行中央八项规定和省州实施办法，推进解决 “ 四风 ” 问题常态化和长效化。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实履行 “ 一岗双责 ” ，严格执行廉政准则和纪律处分条例，做遵规守纪的模范，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　加快建设服务型政府。 加强教育培训，全面提高领导干部发展经济、治理社会的专业化水平。切实加强作风建设，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。增强责任意识、担当意识、创新意识和风险意识，着力提高服务效率和质量， 加大对懒作为、不作为、乱作为等问题的责任追究。完善综合绩效考核评价机制，做到奖惩分明，确保政府高效运转。

　　加快建设协同政府。 建立健全部门之间充分沟通、有机衔接、通力合作的工作体制机制，完善跨部门协作的工作制度，统筹各方力量，整合各类资源，合力推进政府工作。

　　各位代表！幸福不会从天降，全面小康靠实干。人民重托扛在肩，只争朝夕勤耕耘。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，凝心聚力、苦干实干，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！