二、奋发有为，全力推进彝州“十三五”跨越式发展

　　未来五年，我州发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战，但总体看，机遇大于挑战。国家实施 “ 一带一路 ” 和长江经济带战略，省委、省政府着力构建 “ 一核一圈两廊三带六群 ” 区域发展新空间，以及对我州 “ 主动融入滇中、带动滇西发展 ” 的战略定位，为我州跨越发展带来了重大机遇。 “ 十三五 ” 时期是我州可以大有作为的重要战略机遇期，是实现跨越发展的最关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们必须准确把握战略机遇期的深刻变化，增强机遇意识、责任意识、忧患意识，励精图治、奋发有为，不断开创跨越发展新局面。

　　根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府编制了《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。 我州 “ 十三五 ” 时期经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委九届十二次全会、州委八届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照 “ 五位一体 ” 的总体布局和 “ 四个全面 ” 的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，主动服务和融入国家和省发展战略，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面落实 “ 一极一桥一品两区三基地 ” 战略部署，确保如期完成脱贫攻坚任务，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

　　全州 “ 十三五 ” 时期经济社会发展主要预期目标建议为：经济发展实现新跨越，地区生产总值年均增长 10% 以上，力争达到 12% 以上，到 2017 年力争地区生产总值总量突破 1000 亿元大关，到 2020 年突破 1500 亿元，人均地区生产总值与全省人均水平差距明显缩小，经济总量和质量效益全面提升。脱贫攻坚实现新胜利，实现现行标准下 25.8 万贫困人口全部脱贫， 7 个贫困县全部摘帽， 25 个贫困乡镇、 220 个贫困行政村、 3309 个贫困自然村全部出列，区域性整体贫困得到解决。各族人民生活水平和质量实现新提高，基本公共服务均等化水平稳步提升，民族团结进步示范区建设取得明显成效，生态建设和环境保护实现新突破，全面深化改革各项任务扎实推进，法治政府基本建成。

　　实现 “ 十三五 ” 目标，政府工作必须牢牢把握以下 5 个重点：

　　（一）牢固树立和落实创新发展理念，着力打造滇中城市经济圈西部增长极。必须把创新作为跨越发展的第一动力，打好 “ 五网 ” 建设和产业转型升级攻坚战，提升工业园区发展质量，大力推进高原特色农业现代化，深入实施创新驱动发展战略，构建创新发展新体制，把创新贯穿于经济社会发展全过程，形成全社会创新发展的强大合力。按照 “ 东融西接、南连北通 ” 的要求，努力打通贯穿南北、第二条横跨东西的高速公路大通道，实现县县通高速、通乡等级化、通村全硬化，公路总里程达 2 万公里 、高速公路里程达 600 公里 以上；全力推进永广、广大铁路扩能改造工程，努力建设横贯东西和通过泛亚铁路连通南亚、东南亚的铁路大通道；加快推进城际铁路建设；积极推进楚雄机场项目前期工作，力争建设 5 座通用机场；加快建设金沙江黄金水道，到 2020 年基本形成内畅外通、网络完善、运行高效的综合交通运输体系。加快能源建设，到 2020 年新能源总装机达 300 万千瓦，油气管网、电网适应发展需要，城市（县城）燃气普及率达 85% ，构建跨区域、保障有力、绿色安全的能源保障体系。以滇中引水楚雄州受水区工程为骨干，以大中小型水源工程为支撑，以供水管道和农田灌溉渠系工程为基础，加快水网建设，新增蓄水总库容和供水能力各 2 亿立方米 以上，城市生活污水处理率达 87% ，构建区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系。 实施 “ 宽带楚雄 ” 、无线网络、云计算、大数据、三网融合、 “ 互联网 +” 、网络和信息安全七大工程，到 2020 年完成城镇光纤网络改造，行政村以上光纤覆盖率达 95% ，构建共享普惠、高速高效的互联网基础设施体系 。坚持质量、品牌兴州，巩固提升烟草和冶金产业，大力发展石化、高原特色农业、生物医药、文化旅游和新能源新材料产业，加快培育商贸物流、先进制造和新兴服务业，到 2020 年十大产业增加值占地区生产总值的比重达 70% 以上，实现产业结构由中低端向中高端迈进，努力构建彝州现代产业体系。通过创新发展，确保全州经济增速高于全省平均水平，经济总量在滇中城市经济圈的比重进一步提高，建设活力楚雄。

　　（二）牢固树立和落实协调发展理念，加快推进全国民族团结进步示范区建设。必须把协调作为跨越式发展的内在要求，优化生产力空间布局，形成 “ 两极四组团四带两区 ” 的空间结构；按照 “ 五个统筹 ” 的要求，加快推进以人为核心的新型城镇化，统筹城乡协调发展；开展民族团结进步示范区创建活动，坚持两个文明协调发展，推进军民融合发展，着力构建协调发展新格局。到 2020 年力争全州常住人口城镇化率达 50% 、户籍人口城镇化率达 40% ，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市 。以城乡规划、基础设施、产业发展、要素市场、公共服务为重点，加快城乡一体化发展步伐。实施美丽宜居乡村建设行动计划，实现新房新村、生态文化、宜居宜业目标，让农民群众住上好房子、实现安居梦、过上好日子、走上小康路。创 建 3 个省级、 7 个州级民族团结进步示范县市， 10 个省级、 40 个州级民族团结进步示范乡镇， 100 个省级、 200 个州级民族团结进步示范村，把楚雄建成全国民族团结进步示范区，实现各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展 ， 建设美丽楚雄。

　　（三）牢固树立和落实绿色发展理念，加快推进全省生态文明先行示范区建设。必须把绿色作为跨越式发展的重要保障，严格执行主体功能区划，加强生态环境保护与治理，强化节约集约利用资源，完善生态文明建设体制机制，大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，提供更多优质生态产品，全面提升可持续发展能力。到 2020 年森林覆盖率达 64.5% ，耕地保有量达 432 万亩，确保完成省下达的节能减排任务，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力将我州建成全省生态文明建设先行示范区，让楚雄的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民生活更舒心，实现永续发展， 建设绿色楚雄。

　　（四）牢固树立和落实开放发展理念，着力打造连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁。必须把开放作为跨越式发展的必由之路，坚持发展自己、服务全局，充分发挥资源、环境、区位、民族文化优势，推进互联互通，加强开放载体建设，坚定不移大招商招大商，加快开放型经济发展，主动服务和融入国家及省发展战略 ， 坚持 “ 走出去 ” 和 “ 引进来 ” 并重，在更大区域、更宽视野中找准开放发展方位，在国际战略大通道上更好发挥 “ 承东接西、北上南下 ” 的桥梁纽带作用 ， 基本形成内引外联、全面开放发展大格局。 积极参与滇中城市经济圈、金沙江对内开放合作经济带建设，促进区域协同发展。到 2020 年，力争当年引进州外到位资金突破 1200 亿元，外贸进出口总额突破 7 亿美元 ，基本建成滇中对外开放新高地，建设开放楚雄。

　　（五）牢固树立和落实共享发展理念，着力在跨越发展中增进各族人民福祉。 必须把共享作为跨越式发展的本质要求，按 照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，实施好 “ 五个一批 ” 脱贫工程 ，提升公共服务水平，以创业带动就业，提高城乡居民收入，健全社会保障体系，提高教育质量，推进健康楚雄建设，促进人口均衡发展， 让全州各族人民共享改革发展成果。到 2020 年，新增劳动力受教育年限达 13.5 年，普及高中阶段教育，毛入学率达 90% ，学前教育三年毛入园率达 75% ，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内，贫困地区农村 常住 居民人均可支配收入达 1 万元以上，基本公共服务差距逐步缩小，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的公共文化服务、更舒适的居住条件， 打赢脱贫攻坚战， 与全国全省同步全面建成小康社会，建设幸福楚雄。

　　各位代表！展望未来，我们充满信心！实现 “ 十三五 ” 宏伟目标，彝州综合实力将迈上更高台阶，城乡面貌将发生更大变化，人民生活将得到更大改善，全面小康目标一定能够实现！

　　三、真抓实干，努力实现“十三五”良好开局

　　今年是实施 “ 十三五 ” 规划的起步之年，也是全面建成小康社会的关键一年。做好政府各项工作，确保实现良好开局，意义重大、任务艰巨。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委九届十二次全会、省委经济工作会议和州委八届七次全会精神，以邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照 “ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ” 战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，稳增长、调结构、惠民生、防风险，加强结构性改革，去产能、去库存、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，深挖内需潜力，提高投资有效性，着力打好 “ 五网 ” 建设、产业转型升级和脱贫三大攻坚战，着力转变农业发展方式，着力加快新型城镇化步伐，着力深化改革扩大开放，着力实施惠民工程，着力加强生态文明建设，着力创新社会治理方式，切实加强政府自身建设，统筹推进政府各项工作，培育新动力、拓展新空间，确保开好局、起好步。

　　今年经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长 10% 左右，规模以上固定资产投资增长 25% ，一般公共预算收入增长 7% ，社会消费品零售总额增长 11% ，外贸进出口总额增长 12% ，城乡常住居民人均可支配收入分别增长 10% 和 11% ，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内，居民消费价格涨幅控制在 3.5% 以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放继续下降，完成减排任务。

　　围绕上述目标和任务，重点要抓好 9 个方面的工作：

　　（一）着力打好 “ 五网 ” 建设攻坚战，确保固定资产投资再上新台阶。以 “ 五网 ” 建设为支撑，以 “ 四个一百 ” 为抓手，全力推进项目实施，努力提高投资的有效性和精准性，确保规模以上固定资产投资突破 1000 亿元。

　　加快推进 “ 五网 ” 基础设施建设。认真实施 “ 五网 ” 建设规划，扎实推进 226 个 “ 五网 ” 建设项目，力争完成投资 240 亿元以上。加快实施楚南一级、武易高速楚雄段等在建项目，力争 6 月底前开工建设楚永高速楚姚段，积极配合省加快楚双高速和昆楚大高速扩容楚雄境内段项目前期工作，加快推进 130 个行政村 1500 公里 路面硬化工程，力争完成公路交通投资 60 亿元以上。加快广大、永广铁路扩能改造，推进昆楚城际铁路和滇中环线铁路前期工作，力争完成铁路投资 50 亿元以上。加快通用机场项目前期工作，争取开工建设永仁、元谋通用机场。做好移民安置，积极支持乌东德、嘎洒江水电站等项目建设，加大农网升级改造力度，加快中缅天然气管道楚雄区域支线和楚雄至攀枝花天然气管道建设，力争完成能源网建设投资 60 亿元以上。加快武定仁和、永仁直苴等 25 件重点水源工程建设，抓好牟定小石门、大姚桂花等大中型水库项目前期工作，争取新开工南华小箐河中型水库和武定土瓜地等 6 件小（一）型重点水源工程，积极支持配合做好滇中引水工程，加快推进 “ 五小水利 ” 工程，力争完成水利建设投资 40 亿元以上。加大骨干网、城域网和接入网建设力度，加快 “ 宽带乡村 ” 和 4G 网络建设，力争完成互联网基础设施投资 10 亿元以上。扎实推进产业、城镇和社会事业等领域基础设施建设。

　　加快推进 “ 四个一批 ” 工作。围绕省、州重点项目，建立以资金到位率、开工率、投资完成率、安全生产、资金安全为重点的目标考核和责任追究制度，强化稽察督查工作，确保省级涉及我州的重点项目顺利推进，确保州级 “ 四个 一百 ” 项目完成投资 370 亿元以上。加强与国家和省相关规划的沟通对接，争取有更多重大项目、重大工程、重大政策纳入国家和省规划盘子。把项目前期工作纳入综合绩效考核，增加考核权重；州级财政安排 1 亿元以上前期工作经费，实行滚动使用。及时足额兑现征地拆迁补偿费，切实维护征地拆迁群众的合法权益。加强项目管理和资金监管，最大限度提高资金使用效益，确保项目实施进度和质量。

　　（二）着力打好产业转型升级攻坚战，确保产业建设取得新突破。深入实施工业强州战略，突出主导产业，巩固提升传统产业，壮大特色优势产业，确保工业增加值增长 11.4% ，重点产业增加值占全州生产总值的比重达 60% 以上，新增规模以上工业企业 40 户以上。

　　推进园区产业转型升级。科学编制产业发展规划和园区产业布局规划，引导产业集约发展、错位发展、优势互补、全产业链打造、企业抱团取暖，走 “ 两型三化 ” 的发展路子，引导产业向园区集聚，着力打造高效园区、特色园区、活力园区和绿色园区。加快推进楚雄、禄丰 2 个千亿元园区和大姚、武定、南华 3 个百亿元园区建设，推进石化园区建设取得实质性进展。支持楚雄开发区申报国家级开发区。创新园区体制机制，做强投融资平台，多渠道筹资加快园区基础设施建设，提升园区配套服务能力，确保园区基础设施投资增长 25% ，新增入园企业 40 户，园区主营业务收入增长 13% 。

　　推进重点产业建设。巩固提升烟草产业，确保完成 172.5 万担烟叶收购任务，实施 “2260” 优质烟叶工程，全面提高烟草综合生产能力和利用率，确保烟草产业平稳增长，充分发挥其对稳增长的 “ 压舱石 ” 作用。深化与云铜、云冶、昆钢等大企业集团的合作，支持企业实施技术改造，争取云铜技改搬迁项目尽快落地我州，力争冶金产业增加值增长 8% 。加快发展数控机床等先进制造业，提升装备制造业发展水平。按照发展大健康产业的理念，加快实施生物医药产业行动计划，打造彝医药品牌，发展中药材种植 20 万亩以上，确保生物医药产业增加值增长 30% 。以打造国际化、高端化文化旅游品牌为目标，加快推进元谋人、恐龙谷等重点文化旅游项目建设，确保文化旅游产业增加值增长 11% 。稳步推进风电场和光伏电站建设，加快新能源汽车等产业发展，确保新能源新材料产业增加值增长 20% 。

　　加快发展现代服务业。充分发挥新消费引领作用，推动生产性服务业向高端化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推进家庭服务业发展。坚持 医养融合发展，促进康体休闲、养老养生等健康服务业发展。积极推进广通粮食产业园区建设， 发展壮大现代物流、电子商务、高端旅游、中介咨询、房地产、家政和社区服务等现代服务业，构建全方位、立体化购销服务网络，促进消费增长，确保第三产业增加值增长 10% 以上。

　　完善产业扶持措施。抓产业必须抓企业。健全完善融资担保体系，整合建立扶持产业发展的 “ 资金池 ” ，集中财力培强壮大优势企业。积极开展企业降本增效和精准帮扶专项行动，切实降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本，支持企业做好对标看齐、降本节支工作。加大困难企业帮扶力度，实施精准服务，切实帮助困难企业渡过难关。 深入实施中小企业成长工程和 “ 两个 10 万元 ” 微型企业培育工程，激活市场主体创新活力。 加大科技创新和质量品牌建设力度，依靠科技进步推动产业转型升级，新增国家高新技术企业 10 户。