二、“十三五”时期的发展目标和重点任务

　　“十三五”时期，是我州与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是我州加快发展的重要战略机遇期。当前和今后一个时期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，国内外环境总体对我州发展有利。习总书记考察云南的重要讲话为云南的发展确立了新定位和新目标，省委、省政府对红河发展提出的新要求为红河发展指明了方向。随着国家“一带一路”、长江经济带、区域精准脱贫等重大发展战略和重大政策的实施，云南面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈以及五大基础设施网络建设等重大战略布局的推进，为红河跨越发展带来了重大机遇。经过长期以来的持续较快发展，全州经济总量有所壮大，基础设施瓶颈制约不断缓解，经济结构、产业体系、体制机制逐步完善，为“十三五”的发展奠定了良好基础。我们必须审时度势，顺势而上，牢牢抓住并充分利用好这些难得的历史机遇，融入滇中、联动南北、开放发展，厚植发展优势、凝聚发展力量、激活发展动力，奋力开启红河跨越发展的新征程。

　　“十三五”时期全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力融入滇中城市经济圈，努力成为全省面向东盟开放的重要交通枢纽、全省经济跨越式发展的战略支撑、全国30个少数民族自治州排头兵，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

　　“十三五”时期全州经济社会发展的主要目标是：经济发展方面：地区生产总值年均增长10%左右；地方一般公共财政预算收入年均增长8%；全员劳动生产率达到6.2万元/人；户籍人口城镇化率达到35%；服务业增加值占比达40%。创新驱动方面：研发投入占GDP比重（R&D）达到1.5%；战略性新兴产业占GDP比重达8%。民生福祉方面：城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%；九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达到90%；劳动年龄人口平均受教育年限达到10年，人均期望寿命达78岁；年新增城镇就业人数3.3万人；现行标准下71.65万贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽；基本养老保险参保率达95%以上。生态文明方面：耕地保有量保持在59.95万公顷左右；万元GDP用水量下降30%左右；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达考核目标；森林覆盖率达到55%；地表水质好于Ⅲ类水体比例达到60%，劣Ⅴ类水体比例低于10%。

　　围绕上述指标，必须突出以下11个方面的工作重点：

　　（一）全力融入滇中城市经济圈，拓展区域发展空间

　　推进基础设施互联互通。构建连接滇中的现代综合交通运输体系和水资源保障体系。推进信息技术基础设施和公共信息平台的共建共享。建设区域性安全稳定的能源保障体系。

　　加快产业融合发展。积极参与滇中地区资源配置、产业分工和市场竞争，统筹协调产业发展规划，推动与滇中地区在资源、资金、人才、科技等要素的流动和共享。探索培育北部滇中城市经济发展区，建立产业合作示范园，同构现代服务产业体系。

　　协同推进共同市场建设。全面开放市场，构建区域统一的市场管理体制和服务体系，与滇中地区合作建设跨合区，共同打造出口加工、转口贸易等外向型产业基地。加强金融合作，推进区域市场准入和资质互认。

　　推进基本公共服务和社会管理一体化发展。加强与滇中地区在社会各领域的交流合作。推进优质教育资源共享，建立医疗服务联运机制。加强社会保险配套政策对接，建立统一的就业服务信息化管理平台和人才资源网上配套平台。完善社会治理合作管理机制，推进区域应急管理平台建设。

　　统筹城乡建设协调发展。加强与滇中地区在城镇体系规划、城市总体规划等方面的衔接，承接滇中城市对我州城镇建设的辐射带动，统筹城市规划、设计、建设和管理，推进我州与滇中地区大中小城市、小城镇及村庄的协调发展。

　　（二）夯实跨越发展基础，打好“五网”建设大会战

　　加快建设现代综合交通网。公路建设重点是建成蒙自绕城、蒙文砚、泸西至弥勒等高速公路。开工建设元江至蔓耗、元阳至绿春、蔓耗至金平、蒙自至屏边、个旧至元阳南部高速以及石林至泸西、召夸至泸西、弥勒至玉溪高速公路，开展建水至元阳、河口至马关等高速公路项目前期工作，到2020年，力争全州高速公路通车里程达1100公里。继续推进国、省道升级改造和县乡公路、农村公路建设；轨道交通建设重点建成滇南中心城市现代有轨电车示范线和云桂铁路（红河段），加快弥蒙铁路建设，实施弥勒、建水轨道交通项目，推进师（宗）泸（西）弥（勒）铁路、文山至蒙自至普洱沿边铁路、建水至新平铁路前期工作；建成红河蒙自机场和元阳哈尼梯田机场，推进建水、红河、弥勒等通用航空前期工作。推进中越红河界河航运综合建设工程及红河港建设。

　　构建安全可靠的水资源保障网。加快推进滇中引水、蒙开个地区河库连通、小路南提水等工程。新建、扩建平海子、大田等68座重点水源工程。全面实施农村饮水安全巩固提升、“五小水利”等民生水利项目。推进大型灌区等农田水利配套基础设施建设，大力推广节水灌溉农业。实施一批界河治理工程。

　　建设绿色低碳的能源保障网。加速推进城乡电网改造升级，提高输电效率、安全保障和智能化水平。改造提升火电，有序开发中小水电，积极发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，力争2020年全州电力总装机达850万千瓦以上。构建成品油、天然气储运体系，建成中石油、中石化两条成品油管道，加快境内天然气管道支线建设。

　　建设共享高效的信息网。加快“互联网+”和“智慧红河”建设，实施城市宽带互联网改造提升、“宽带乡村”和移动宽带网络覆盖等工程，持续提高4G网络、互联网、物联网的覆盖率，适时推进5G网络建设。推动工业化与信息化的深度融合，建立跨境电子商务服务平台，提高文化旅游、科教医疗、金融保险、商业服务等领域的信息化运用水平。

　　构建功能完善的城乡基础设施体系。加快推进城市交通、通信、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等城镇基础设施建设，推进以地下管廊、海绵城市建设为重点的地下空间利用开发。加快以饮水安全、道路交通、集贸市场、“两污”处理等为重点的农村基础设施建设。

　　（三）大力发展高原特色现代农业，构建现代农业产业体系

　　推进高原特色农业提质增效。持续推进北部百万亩高原特色现代农业示范区建设，加快南部地区山区综合开发。以基础设施建设、产业结构调整为重点，积极推进农业标准化、信息化、集约化和设施化建设，藏粮于地、藏粮于技，保障粮食安全。加快粮经饲统筹、种养加结合，推动农业与二产、三产融合，延伸农业产业链和价值链，加快发展农产品精深加工业，打造农产品品牌。

　　加快培育新型农业经营主体。鼓励和引导工商资本进入农业领域，大力培育农业庄园、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户，建设“龙头企业+合作社+农户+社会化服务”的新型农业经营体系。规范土地流转，发展农业适度规模经营。开展多种形式的农民技术培训，加快培养新型职业农民。

　　完善农业社会化服务体系。加强农业公共服务体系、新型农业科技推广运用体系和农机社会化服务体系建设，建立农业信息服务基础设施平台，健全农产品质量全程追溯体系，着力构建集农村产权流转交易、农产品现货交易和农产品期货交易“三位一体”的农产品市场体系。创新农产品流通方式，加快农产品集散地市场、区域性国际农产品批发市场、物流中心和农产品电子商务平台等建设。

　　（四）突出“两型三化”，构建工业发展新体系

　　加快传统产业转型升级。按照“开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化”的要求，以创新驱动推进结构调整，延伸产业链条，提升产品标准和质量，推进实施红河卷烟厂异地技改等一批标志性项目，促进烟草及配套、冶金及精深加工、精细化工、能源、矿山和建筑建材等传统工业转型升级。

　　着力培育新兴产业。全面实施“红河制造2025”，大力培育新能源、新材料、装备制造、生物医药、绿色食品加工、节能环保、电子信息、智能制造等新兴产业。

　　创新产业园区发展模式。突出区域特色，优化产业布局，狠抓园区平台建设，科学定位和布局各产业园区的功能。加强园区间互动互补，促进园区开发建设与城镇化的融合发展。扩大园区招商引资，拓展“飞地”经济运用，促进多层次的“产业园、企业园、创业园”竞相发展。

　　提高科技创新能力。加快创新型红河建设，完善创新体系，建立技术创新市场导向机制，实施“红河科技创新能力增强计划”，推进一批重大科技专项，鼓励企业加大研发投入，推进科研组织、技术创新和成果转化，全面提升企业自主创新能力，力争全州科技进步贡献率达到50%。

　　（五）大力发展第三产业，促进现代服务业稳步提升

　　推进旅游融合发展。促进旅游与文化、农业、工业等各行各业的融合发展，加快昆玉红旅游文化产业经济带建设，打造“云上梯田·梦想红河”旅游品牌，擦亮“三千四百年”历史文化名片。实施一批旅游基础设施建设，建设一批文化产业示范园区和民族特色文化产业基地，扶持培育一批文化示范企业，创建元阳哈尼梯田、建水临安古城国家5A级景区，新增一批4A级景区，打造弥勒生态休闲旅游度假区和中越跨境旅游区，努力成为云南旅游新方向。

　　大力发展现代物流业。构建“四枢纽一节点”（蒙自、开远、建水、弥勒和河口）的区域物流体系，规划建设一批大宗特色产品批发市场和仓储物流园区，发展冷链物流、保税物流和各种专用运输，引进和培育一批具有国际竞争力的现代物流企业。

　　积极发展现代金融业。构建多元化、开放型的现代金融体系，大力发展国际金融、产业金融、基础设施金融、科技金融和普惠金融，支持和鼓励金融中介、股权投资、融资租赁等金融企业发展。

　　拓展生产性和生活性服务业。巩固提升交通运输、餐饮住宿、批发零售等传统服务业，推进体育健身、居家养老、会展服务、文化创意等业态发展，加快发展城乡社区服务业。拓展电子商务应用领域，建立健全电子商务支撑体系，支持第三方电子商务与交易服务平台建设。

　　（六）坚持统筹发展，构筑协调发展新格局

　　优化区域发展布局。完善规划管理制度，逐步实行土地利用、城乡发展、产业布局、综合交通、生态环保“五规合一”，构建州域“一核”（滇南中心城市）、“两区”（北部滇中城市经济成长区、南部山区综合开发区）、“三带”（昆河经济走廊开发开放带、沿边经济开放开发带和红河谷热区经济开发带）的发展空间布局。

　　统筹南北协调发展。完善资源共享和利益补偿机制，建立南北相互促进、优势互补的互动机制。完善财政转移支付制度，深入实施兴边富民工程，加大政策支持，培植特色产业群，改善基础设施，强化生态环境保护，增强南部地区后发动力。

　　统筹城乡一体化发展。加强城市工作，创新城市建设管理新模式，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。完善体制机制，促进城乡公共资源配置，推进基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，资源要素向农村倾斜，现代文明向农村辐射。加快建立统一的城乡医保、养老等社会保险制度。促进有稳定就业和收入的农业转移人口举家进城落户，探索建立由政、企、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

　　促进各民族和谐发展。大力推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设，完善民族团结目标管理，巩固少数民族和民族地区经济发展基础，实施“十大示范”工程和改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，加大特困民族和人口较少民族扶持力度。深入开展爱民固边、双拥共建等活动。

　　推动物质文明和精神文明协调发展。培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德素质提升工程，加强思想道德建设，弘扬向上向善、诚信互助的中华民族传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。推进志愿服务经常化，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。增强国家意识和法治意识、社会责任意识，引导公民树立正确的价值取向。　　　　　　　下转4版　　上接3版

　　（七）深化重点领域改革，释放体制机制新活力

　　深化经济体制改革。加快建立统一开放的市场体系，大力发展要素市场。加强供给侧结构性改革，扩大有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，提高供给质量和效率。深化预算制度、国有资产管理等财税体制改革，推进投融资、金融、生态文明体制等改革，推进产业园区管理体制改革,引导民营企业建立现代企业制度。

　　深入推进农村综合改革。持续推进农村产权确权登记颁证工作，探索建立覆盖全州的农村产权交易市场，推进以农村产权抵押为重点的“三农”金融服务创新，扩大农业保险覆盖范围。积极探索农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价改革，建立城乡统一的建设用地市场。健全村级集体资产管理制度，引导发展农民股份合作。稳步推进以村民小组或以自然村为基本单元的村民自治试点改革。

　　深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务。深化审批制度改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。深入推进教育、医药卫生、民生保障等领域的改革，加快公共服务社会化、信息资源共享、综合监管执法和社会征信体系的建设。完善政府绩效评价评估和考核机制。有序推进行政区划改革。

　　（八）坚持开放发展，充分挖掘对外开放潜力

　　推进开放大通道建设。加快构建内连滇中、两广、大西南，外接越南老街延伸至河内、海防的综合交通体系，推进能源管网、物流通道和通信设施建设，完善河口、金水河口岸基础设施，加速与周边国家和地区实现互联互通。

　　增强三大平台的功能和作用。蒙自经济技术开发区重点围绕转型升级和创新驱动，打造产业集群，培育新兴产业，加快冶金产业链的延伸，大力发展装备制造业。红河综合保税区重点推动网内网外产业配套一体化发展，大力发展大宗商品交易、分销服务、物流配送、金融保险、电子信息产业。中越河口—老街跨境经济合作区重点推进围网区内基础设施建设，完善河口口岸配套基础设施，推进河口坝洒加工产业园、北山物流园、山腰物流园建设，加快发展进出口加工、跨境商务、国际金融、现代物流等产业。

　　大力发展外向型经济。完善合作机制，务实拓展内外合作，主动承接产业转移，加快培育一批出口基地、质量安全示范基地和出口加工龙头企业。优化出口产业结构，推进一般贸易、转口贸易、加工贸易、服务贸易和边境小额贸易协调发展。支持企业加快技术创新和产品研发，扩大出口商品种类，增强市场竞争力。推进国际产能合作，鼓励州内企业“走出去”。

　　推进口岸规范化建设。健全完善口岸管理机制，推进河口、金水河口岸通关便利化建设，争取国家批准设立绿春平河口岸，积极争取将河口口岸申报为长江经济带海关区域通关一体化改革试点。

　　（九）坚持绿色发展理念，加强生态文明建设

　　突出生态保护建设。坚持“保护优先”，深入实施区域生态保护与恢复行动和城乡环境提升行动，落实主体功能区规划，持续推进森林红河建设，深入实施天然林资源保护、防护林体系建设以及退耕还林、低效林改造、城乡绿化等工程，加强林业“三防体系”建设，力争全州森林蓄积量达到1亿立方米。在13县市城市区规划范围内至少建设一个森林公园或湿地公园。严格饮用水源地和农产品基地环境保护。大力开发农村清洁能源，推进生物多样性保护，加强地质灾害隐患治理。

　　推进资源集约节约利用。坚持“发展优化”，大力推进循环发展、低碳发展和绿色发展。提升矿产资源综合利用水平，发展节能环保产业；调整优化能源结构，推进节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广等工程建设；加强建设用地空间管制，推行节地型和紧凑型城镇更新改造，开展耕地分类分级保护和有偿保护试点；严守水资源“开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线，推进工业循环用水、农业节水灌溉、再生水利用等重点节水工程。

　　加大环境污染治理力度。加快城乡“两污”收集和集中处理设施建设，开展农村环境连片综合整治。加速淘汰落后产能，合理控制能源消耗总量，降低能源消耗和污染物排放强度。推进农村面源污染治理，加强重金属污染和主要河流及重点湖库水污染综合防治，确保异龙湖水质3年内摘除劣Ⅴ类帽子。实施大气污染防治行动计划，力争蒙自城市空气质量优良天数比率达到93.5%。加快固体废物特别是危险废物集中处置设施建设。

　　（十）奋力推进脱贫攻坚，如期实现全面脱贫

　　实施区域精准开发战略。聚焦滇西边境、石漠化两大片区，以南部地区、北部山区为主战场，通盘考虑边境地区、革命老区、人口较少民族聚居区脱贫发展，全力推进集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚。全面加快基础设施、产业扶贫、民生保障、公共服务、生态建设与环境保护等工程建设，促进片区全面发展，稳步解决贫困区域整体贫困问题。

　　实施精准扶贫、精准脱贫基本方略。瞄准建档立卡贫困人口，深入实施整乡推进、整村推进、金融扶贫、雨露计划、扶贫安居、产业扶贫等专项扶贫工程。确保发展生产脱贫22.62万人、易地搬迁脱贫12.76万人、生态补偿脱贫11.21万人、发展教育及培训就业脱贫7.47万人、社会保障兜底脱贫17.59万人。

　　创新脱贫攻坚体制机制。构建“州级统筹、县市负责、乡镇落实”的扶贫开发工作机制，加快搭建社会参与扶贫开发平台，完善定点帮扶和上海对口帮扶机制，深入开展“挂包帮”“转走访”工作。完善农村扶贫开发信息系统，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，改进贫困识别、动态监测、评估考核和退出机制。

　　（十一）持续增进民生福祉，确保社会和谐稳定

　　提高城乡居民收入。完善城乡居民收入稳定增长机制，提高基础养老金和企业退休人员基本养老金，逐步提高最低工资标准，稳步提高机关事业单位人员收入水平。深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入，深入落实各项支农惠农强农政策，降低农业生产成本，多渠道增加农民经营性收入、转移性收入和工资性收入。

　　积极促进就业创业。加快推进大众创业、万众创新，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划、农民工职业技能提升计划，建立健全职业教育培训制度，打造一批就业示范区、创业就业示范村、青年创业示范园和巾帼创新创业示范园。强化失业人员再就业和就业困难群体的帮扶工作。

　　提高社会保障水平。统筹推进城乡社会保险制度改革，不断扩大社会保险覆盖面。健全社会福利制度，支持发展慈善事业，完善城乡最低生活保障制度，加大对弱势群体的救助力度，加强防灾减灾救灾体系建设，强化安全监管，严密防范事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等各类重特大事件的发生。

　　改善城乡居民居住条件。推进城镇棚户区改造、保障性住房建设，实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和地震安居工程，不断改善城乡人居环境。建成城镇保障性住房9.56万套，农村安居工程20万户。

　　加强人才培育和引进。坚持引进与培育相结合，加快建立健全人才流动、配置、评价和激励等机制，积极引进与培养科技、卫生、教育、文化等领域的领军人才、技术带头人及创新团队。重视人才创新能力培养，支持和鼓励用人单位加强对高层次人才的进修与培训，加快组建一批创新实践基地。

　　优先发展教育事业。深入实施教育事业振兴金秋计划，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，全面加强职业教育，普及和提升学前教育。支持红河学院转型发展，推进红河卫生职业学院内涵发展，规范民办教育发展，完善教师培养培训体系，加快推进基本公共教育服务均等化。

　　提升全民健康水平。加快实施健康红河行动计划，完善医疗服务体系，优化医疗资源配置，促进医疗资源向基层、农村流动，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。加快建设以滇南中心医院为标志的区域性医疗中心，加强基层医疗卫生服务体系建设，鼓励社会资本办医，支持民营医院发展。大力发展中医事业，加强基层中医药服务机构和能力建设。稳步发展人口计生事业，落实“两孩”政策，促进人口长期均衡发展。

　　发展文化体育事业。深入实施文化建设“1046”春天工程，加快公共文化服务体系和全民健身网络建设，建成一批县、乡、村文化体育设施。加大民族精品创作，加强文化遗产保护，推进广播电视城乡一体化覆盖工程建设，广泛开展全民健身活动。

　　深入推进依法行政。全面建设法治政府。健全普法宣传教育机制，深入推进普法和依法治州工作。依法管理宗教事务，确保宗教领域稳定和谐。着力加强和创新社会治理，强化社会矛盾的预防、预警和化解，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制。深入推进社会治安综合治理，完善防控维稳机制，强化边境地区社会管控，着力建设平安红河。