三、2016年的发展目标和工作重点

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年。开好头、起好步对于全州未来5年的发展至关重要。我们要全面贯彻落实省委、省政府和州委的各项决策部署，坚持改革开放，坚持稳中求进，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等工作，推进供需两侧结构性改革，提高供给质量和效率，提高投资有效性，确保实现“十三五”经济社会发展开门红。

　　2016年经济社会发展的主要预期目标建议为：全州生产总值增长10%；地方一般公共财政预算收入增长8%；规上固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额达到20亿美元；居民消费价格涨幅控制在2.5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.9‰以内；户籍人口和常住人口城镇化率分别达到26.5%和45%；单位生产总值能耗完成省下达的指标。

　　要实现以上目标，今年必须重点抓好10个方面的工作：

　　（一）保持工业经济平稳较快增长

　　围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增加工业要素供给，提高供给质量。支持企业制度创新和技术改造，化解产能过剩，有序淘汰落后产能。深入落实国家和省正税清费、降低企业财务成本、降低社会保险和电价市场化改革等稳定工业经济增长的政策措施，加大对重点项目、重点企业的指导服务，做好要素供给协调保障，落实工业企业“惠企贷”等政策。支持和鼓励企业推进技术改造和产品创新，稳住烟草和冶金、化工、电力、建筑建材等传统支柱产业，最大限度发挥优势产业对经济增长的主导作用，力争全年完成工业增加值467亿元。加快培育新产业，确保以晴集团产业园新上项目年内建成投产。加快汽车铝轮毂生产、蔬菜深加工生产线等项目建设进度，力争红河卷烟厂异地搬迁技改、弥勒铁皮石斛精深加工及种苗培植种植基地、恒鹏席勒直升机组装等项目启动建设。集中力量推动产业园区发展，进一步确立13个重点工业园区的主导产业，优化园区经济产业布局，不断提高工业园区产业聚集度；加大对民营经济和中小微企业的扶持力度，继续实施中小企业成长工程，推进“两个10万元”微型企业培育工程。

　　（二）持续扩大有效投资

　　突出投资重点、优化投资结构，提高投资的有效性和精准性，力争完成规上投资2075亿元。启动“五网”建设五年大会战，建成蒙自绕城高速鸡羊段，高效推进蒙文砚、泸西至弥勒、蒙自绕城鸡新段等高速公路建设，力争今年2月底开工建设元江至蔓耗高速公路，实现元阳至绿春、蔓耗至金平、弥勒至峨山等高速公路和李仙江至绿春至金平沿边国道年内开工。建成云桂铁路（红河段）和滇南中心城市现代有轨电车示范线，加快弥蒙铁路和红河蒙自机场建设进度，力争哈尼梯田机场实现开工。加快推进蒙开个地区河库连通工程、小路南提水以及大田、路俄等9座中型、14座小型水库工程建设，启动弥泸大型灌区规划。推进一批小水电、风电、太阳能发电项目建设，力争弥勒夸竹500万吨露天煤矿、天然气管道红河支线等能源项目实现开工。稳步推进“智慧红河”建设，落实与移动、电信、联通、铁塔等企业签订的信息基础设施投资协议项目，确保项目尽快落地。围绕“十三五”规划项目盘子，抓紧抓实滇中引水、曲靖至弥勒铁路、沿边铁路等重大项目前期工作，力争有更多项目列入滇中城市经济圈一体化发展、全省“五网”建设的项目库。积极争取国家和省的专项建设基金和专项扶持贷款资金支持，全面落实与金融机构签署的合作协议，扩大资本市场直接融资规模，设立“红河州PPP项目融资支持基金”，破解项目建设资金难题。

　　（三）推动现代特色农业提质增效

　　持续推进北部百万亩高原特色现代农业示范区建设，加快园区基础设施建设，大力发展智慧农业，统筹推进现代农业电子结算中心建设，力争示范区新增农业龙头企业15户、家庭农场30个、种养大户100户、农民专业合作社25个。深入实施南部山区综合开发，推进“六个百万亩”优势产业群和“四大特色”产业群建设，推进南部特色电商交易平台和结算中心建设；加快新型市场主体培育，引导土地有序流转，发展适度规模经营，促进农业与二、三产业融合发展。力争新增州级以上重点龙头企业25户、专业大户30户、农民合作社13个，新增省级精品庄园1个，农产品加工产值达170亿元；扎实抓好农业生产，确保粮食播种面积稳定在600万亩左右。加大农业结构调整，巩固烤烟支柱产业地位。推进标准化、规模化特色产业基地建设，确保完成烤烟种植52.69万亩、蔬菜种植175万亩，水果种植面积保持在185万亩。力争畜牧业产值突破200亿元以上，肉类总产107万吨、禽蛋产量15万吨、奶类产量9万吨。实施“互联网+现代农业”行动，加强与阿里巴巴、京东、苏宁、一号店等合作，办好首届全国农产品电商峰会，拓宽农产品营销渠道，在州内各市场探索建设红河优质农产品体验店，实现高原特色农产品网上网下联动共推，抓好绿色有机食品和无公害、地理标志农产品的认证认定工作，完成“三品一标”认证15个。

　　（四）稳步提升第三产业发展水平

　　全面落实鼓励消费政策，释放消费新需求。深入实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大领域消费工程，推动传统服务业提质增效，大力发展金融业。推进实施一批专业批发市场、大型超市和购物商城建设。坚持培育实体商贸企业与发展电子商务并重，积极引导企业开展线上线下相结合的商业模式，提高本地产品最终消费率。积极化解房地产库存问题，加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。加速发展现代物流业，降低物流成本，推进开远汽车城、建水曲江物流集散中心等一批运输、仓储、配送重点物流项目建设，推动物流网点向乡村延伸。协同推进昆玉红旅游文化产业经济带建设，加快实施哈尼梯田保护开发、临安古城风貌保护恢复、弥勒红河水乡城市旅游综合体、中越跨境异域风情旅游开发、屏边滴水苗城等重点旅游项目建设，完善游客服务中心、宾馆酒店、信息网络平台等配套设施，启动实施20个星级标准旅游特色村寨建设，力争全年接待国内外旅游者3000万人次、实现旅游总收入220亿元以上。

　　（五）加快推进城镇化发展步伐持续推进新型城镇化健康发展综合改革试点工作，积极推进以人为核心的新型城镇化，制定实施城乡规划管理暂行办法，加快推动“五规合一”，统筹城市规划、设计、建设和管理。推进行政区划改革，完成撤乡设镇5个、撤镇设街道2个、村改居48个；加速推进滇南中心城市发展，着手规划建设河口新城区，加快县城、特色小镇、中心集镇和美丽乡村建设。实施个旧市大屯新城、开远市七星湖片区“城乡一体”、建水县西北部片区、弥勒市东风片区、蒙自市两海片区等整体城镇化示范工程，统筹推进滇南绿洲城市综合体、民族团结公园、州奥体中心等重点项目实施，着力建设一批城市道路、供排水、绿化、公交、路灯、公厕等市政设施。推进城乡公共资源均衡配置，加快29个建制镇“一水两污”项目实施，抓好哈尼梯田核心区20个传统村落改造提升工程。以个开蒙建弥5县市为重点，启动城市地下综合管廊和海绵城市建设试点申报工作。实施城乡人居环境提升行动，大力实施城市生态修复，推进一批绿色小广场、生态小湿地建设；全面落实城市管理主体责任，突出地域特色、人文特色和民族民俗特色，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性进行设计和管控，提升城市精细化管理水平。

　　（六）持续深化改革扩大开放深化户籍制度改革，推进农业人口市民化，扩大商品房有效需求，逐步化解房地产库存。深入开展农村产权确权登记颁证工作，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市等改革，推进非林地林木证、经济林果证发证工作，深化供销社、农垦改革。强化政府融资及债务风险管理，做好水投、旅投公司债券发行工作。积极搭建民间投资综合服务平台，规范民间融资管理，推进农村金融创新。完善公共资源交易规则，深入推进投资项目审批改革。推动不动产统一登记工作，完善“先照后证”和“三证合一、一照一码”商事登记制度。完成公务用车制度改革，积极推进行政执法改革；进一步完善融入滇中城市经济圈发展规划和实施意见，加强与滇中地区在六个“一体化”重大项目方面的衔接，着力推进重大项目实施并取得积极进展。启动跨境经济合作区—河口火车北站连接线、巴刹跨境公路大桥的前期工作，建成河口县城至河口火车北站连接线，推动河口坝洒加工产业园、北山物流园、山腰物流园及围网区供水、供电、污水处理等配套基础设施建设，积极争取推进国际产能合作产业园建设。加快红河综合保税区跨境电商综合服务信息平台、铁路专用线、保税仓库建设，建成区内电子结算中心、现金清分中心。全面理清国家支持保税区发展的各项政策，确保逐项落地。深入推进沿边金融综合改革试验区建设，拓展跨境人民币结算业务。抓好口岸基础设施建设，启动绿春平河国家级口岸的申报工作。做好第4届南博会、第14届东盟华商会的参展和招商工作，办好2016年中越河口边交会。落实商品出口促进政策，培育壮大自营出口企业，推进外贸向“优进优出”转变，确保实现恢复性增长。研究制定出台促进边境贸易、边民互市发展的措施办法，推动口岸商业贸易中心、物流配送中心、边民互市市场建设。加强区域合作，注重引进大企业、大项目，强化精准招商，着力提高合同履约率、项目开工率，力争全年引进省外实际到位资金770亿元以上。

　　（七）全面打好精准脱贫揭幕战全面实施“五个一批”脱贫攻坚计划，组织下派工作队，明确职责任务，启动实施一批示范点建设。持续推进滇桂黔石漠化片区和滇西边境片区综合扶贫攻坚，继续抓好河口瑶山乡、金平者米拉祜族乡片区综合扶贫开发，推进边境地区脱贫攻坚与强边固防融合发展，启动北部七县市19个贫困乡镇综合扶贫开发。统筹推进村级道路建设、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化10项工程建设；扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，加强对建档立卡对象的动态管理，因户施策、因人施策，细化实化支撑产业和具体项目，确保稳定减贫15万人；进一步落实各级政府的脱贫攻坚责任，整合政府资金、信贷资本、社会资金和行业力量，实施精准投入；继续实施整村推进、金融扶贫、产业扶贫等专项扶贫，启动实施易地扶贫搬迁三年攻坚行动，推进农村危旧房改造，办好“边疆农村惠民6件实事”。

　　（八）加强生态建设和环境保护科学划定生态保护红线，按照“保护优先、发展优化、治污有效”的思路，抓实生态文明建设载体。深入推进森林红河建设，继续实施天然林保护、退耕还林、重点防护林、农村新型能源、石漠化治理等生态工程，推进高速通道及面山绿化、水源保护区绿化和城乡造林绿化等生态修复工程，加强哈尼梯田生态环境保护，启动建设一批湿地公园和森林公园。大力发展循环经济、绿色产业，实施一批节能技改项目，积极推广节能环保低碳新技术、新产品，继续加大淘汰落后产能。推动能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。深入推进“项目、结构、管理”三大减排和农村环境连片整治，开展整治违法排污企业专项行动，强化重金属污染专项防治，加快推进个旧南部、北部选矿试验示范工业园区建设。全力实施异龙湖精准治污，推进大屯海、长桥海、三角海和红河干流、南盘江干流等湖库、河流水环境综合防治。加强大气污染动态监测，改善和提升城市环境质量。

　　（九）不断强化社会民生保障全力促进就业创业，强化重点人群和困难群体的就业帮扶，深入落实“贷免扶补”等政策，实施大学生创业引领“十百千万”计划和家庭服务企业“千户百强”工程，建设一批公共创业实训基地、职工培训中心和创业孵化基地。进一步完善社会保障、社会保险、社会救助等制度，全面实施“全民参保登记计划”，深入推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大基本保险覆盖范围。进一步推进“美丽家园”建设，加强城乡住房保障，改造农村危房50019户、建设公租房7467套、改造棚户区10000户；继续实施教育事业振兴金秋计划，规范提升学前教育，均衡发展义务教育，扩规提质高中教育，加快发展职业教育。推进一批重大教育基础设施建设，建成红河州一中和红河技师学院，实现秋季招生，完成州职教园区主体工程。深入实施健康红河行动计划，全面推进县级公立医院改革，稳步推行城乡基本医疗保险“两保合一”，加快推进县级中医院建设，建成一批标准化乡镇卫生院和村卫生室，力争滇南中心医院年内实现竣工。加快实施文化建设“1046”春天工程，推进一批文化惠民工程项目建设，加强文化遗产保护，创新公共文化服务方式，促进文化产业融合发展。推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设，依法规范宗教事务管理，促进宗教和顺。认真做好消防、国防动员、民兵预备役和人民防空等工作，加强社会治安防控、食品药品安全监管、安全生产监管和防灾减灾体系建设，强化风险管控和预警，全力保持全州社会和谐稳定。

　　（十）全面加强政府自身建设巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深入开展政府系统党风廉政建设，落实党风廉政建设主体责任，加强公务员队伍建设，推进落实作风建设常态化和长效化机制，努力营造风清气正的政务环境。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，坚持依法施政、依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道，全面推进政府职能法定化和事权规范化，进一步推进“简政放权”，全面梳理行政执法职权职责，明确权责清单，加快制定和实施市场准入负面清单制度。强化重要工作、重点项目督查和目标责任考核，推进政务服务体系和政务信息平台建设，加大政务公开力度，畅通政务信息渠道，办好“96128”政务信息查询专线。加强民主政治建设，健全完善民主决策机制，不断提高科学决策水平。依法依规做好新一届社区和村“两委”换届工作。加强行政监督和审计监督，建立常态化监督机制。全面贯彻落实州委召开的人大、政协、群团工作会议精神，自觉接受州人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真落实各项决议、决定。支持州政协和各民主党派参政议政，增强民主协商意识，主动接受民主监督。广泛听取工商联和无党派人士的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。

　　各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，我们肩负的使命重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结和依靠全州各族人民，振奋精神、坚定信心、奋发有为，为实现“十三五”良好开局、与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！