二、“十三五”时期的总体要求和目标任务

　　面向未来五年，我们编制了《威海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持“四个全面”战略布局要求，坚持发展是第一要务，坚持争当全省走在前列排头兵的目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入实施生态立市、科教兴市、产业强市和全域城市化、市域一体化战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，提前全面建成小康社会，实现现代化幸福威海建设新跨越。

　　（一）坚持创新发展，创建国家创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，生产总值年均增长 8.5%左右，提前实现比 2010年翻一番的目标。正确处理政府和市场的关系，加大结构性改革力度，加快构建有利于创新发展的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。实施产业集群“ 3+4+3 ”发展战略，培育壮大三大战略性新兴产业集群，改造提升四大传统优势产业集群，加快培育智能装备、海洋生物、物联网三大未来产业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产业融合发展。推进蓝色经济区建设，深度拓展蓝色经济空间。大力发展军民融合产业，创建国家军民融合创新示范区。以智慧城市建设带动智慧产业发展，促进以互联网为基础的创新创业。坚持走以企业为主体的产学研合作道路，不断提高技术转移转化能力。大力发展科技企业孵化器、众创空间等新型创新创业服务平台，全面提升高端创新要素聚集和承载能力。高区深度融入山东半岛自主创新示范区建设，海洋高新技术产业园实现特色发展。

　　（二）坚持协调发展，打造城市化发展新模式。深入开展国家新型城镇化综合试点，提升中心城区首位度，促进全域城市化、市域一体化发展。坚持以人的城市化为核心，加快推进“三个市民化”，户籍人口城镇化率达到 68%左右。坚持生态、生产、生活三生共融，统筹空间、规模、产业三大结构，以主体功能区规划为基础推进“多规合一”，促进产城融合发展。按照适度超前、优化布局、完善网络的原则，有序推动高速铁路、高速公路、城市轨道交通、枢纽场站等重大工程项目，统筹布局地下综合管廊、停车场等市政公用设施，加快建设海绵城市，规划建设一批商贸服务、文化休闲、体育健身等社区便民服务设施，全面提升基础设施现代化水平，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

　　（三）坚持绿色发展，打响宜居城市品牌。实施最严格的环境保护制度，全面提升生态宜居水平。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，严格将各类开发活动限定在资源环境承载能力之内。实施全民节能、节水行动计划，提升发展方式和生活方式绿色、低碳水平。开展海湾、沙滩、海岸线修复整治行动，筑牢生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，燃煤热电企业全部实行超低排放，环境空气质量在全省率先全面达到国家二级标准，饮用水水源地水质达标率 100%，主要河流水环境全部达到功能区标准，森林覆盖率达到 45%左右，共建共享天蓝、地绿、水净、景美的美丽家园。

　　（四）坚持开放发展，打造开放型经济新优势。主动融入“一带一路”等国家开放战略，积极开拓新兴市场，实施精准招商，支持企业“走出去”，推进高水平双向开放。中韩自贸区地方经济合作示范区形成聚集效应，通关便利化、贸易便利化水平全面提高，中韩最便捷贸易通道加快形成，中韩商品交易集散地、中韩合作产业园建设取得突破，在贸易、投资、服务、产业合作等领域形成更多可复制、可推广经验。经区、临港区等开发区加快转型升级，打造联动发展的产城融合示范区、体制机制创新区。

　　（五）坚持共享发展，全面建成小康社会。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，不断提高公共服务共建能力和共享水平。市域一体的社会保障体系更加健全，优质均衡的现代化教育发展格局加速形成，覆盖城乡的公共文化服务体系不断完善，率先建成具有示范效应的健康城市。社会治理法治化水平不断提高，公共安全保障体系更加完善。社会主义核心价值观更加深入人心，社会文明程度全面提升。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，居民人均可支配收入年均增长 8.5%以上，提前实现比 2010年翻一番的目标。

　　各位代表！在经济发展新常态下，实现“十三五”规划蓝图，需要我们以百倍的信心应对风险挑战，以时不我待的精神抢抓战略机遇。我们将以脚踏实地的作风、奋勇争先的干劲，全力打好改革创新攻坚战，打赢转型发展的主动仗，以实实在在的工作成效，让人民群众过上更加美好的生活，让威海这座开放城市焕发新的生机、展现新的魅力。

　　三、 2016年政府工作安排

　　各位代表！ 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，主要预期目标为：全市生产总值增长 8%— 8.5%，地方一般公共预算收入增长 10%左右，居民消费价格涨幅控制在 2%左右，城镇登记失业率控制在 2%以内，进出口保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8.5%左右和 9.5%左右，完成省下达的节能减排约束性指标。主要工作任务是：

　　（一）加大结构性改革力度。以产业转型升级为方向，攻克结构性改革难题，切实增强持续增长动力。

　　全面落实五大任务。抓住供给侧结构性改革的关键点，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。运用市场机制、经济手段、法治办法，引导企业并购重组，加快“僵尸企业”退出。加快淘汰落后产能，化解造船等行业过剩产能。推动化工企业进区入园。引导企业改善房地产供给结构，积极消化房地产库存。组建房源统筹平台，采取租补分离、货币化安置等方式，打通商品房与保障房转换通道。发展住房租赁市场，培育专业化住房租赁企业。积极争取和落实政策措施，加大减费清费力度，降低实体经济企业成本。完善政银企风险处置合作机制，打击非法集资，防范区域性、系统性金融风险。

　　加快制造业改造升级。发挥龙头企业示范带动作用，加快推进医疗器械产业园、碳纤维及复合材料产业基地建设，壮大一批行业“配套专家”企业，大力培育战略性新兴产业。实施工业强基工程，扩大工业技改贴息政策适用范围，推动传统优势产业集群改造升级。对接“中国制造 2025”规划，大力发展智能装备产业，推进“机器换人”示范工程。实施 103项重点工业投资项目，引导企业持续增加产业领域投资。全社会固定资产投资增长 13 %左右，先进制造业投资比重进一步提高。

　　突破发展现代服务业。坚持“敲开核桃、一业一策”，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。做优做强生产性服务业，加快发展研发设计、金融保险、文化创意、商务服务、信息技术服务等重点行业。做精做活生活性服务业，积极培育特色商圈，提升体育健身、教育培训、家政服务等产业发展水平，引导形成新的消费需求。社会消费品零售总额增长 11 %左右。

　　大力发展休闲产业。培育海洋休闲经济，规划建设帆船、游艇基地，打造 20处综合性休闲渔业基地和 20处海上田园观光体验园区。发展山地休闲旅游，规划建设房车营地。壮大都市休闲农业，新建 10处精品观光采摘园。推动文化体验与商业、休闲相融合，打造城市特色文化街区。提升好运角旅游度假区、里口山城市山地公园、昆嵛山国家级自然保护区的保护和开发水平。

　　调整优化农业结构。推广应用农业新技术、新模式，提高水利化、机械化、科技化水平。因地制宜调整种植业结构，增加农产品有效供给。大力发展生态养殖和远洋渔业，建设“海上粮仓”。培育深加工企业和交易市场，促进特色农畜产品种养业稳定发展。开展化肥农药使用量零增长行动。鼓励多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体和服务主体，新增家庭农场 120个。

　　大力实施质量和品牌战略。开展质量管理提升行动，引导企业建立首席质量官制度，完善质量管理体系。健全标准创新激励机制，支持企业主导或参与制定行业国家和国际标准。开展知名品牌培育创建工作，支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力。发挥名牌企业聚集示范效应，创建优质产品生产基地，提升渔具、地毯等一批特色产品的品牌影响力。

　　实施“互联网 +”行动计划。发挥“互联网 +”对经济提质增效的促进作用，大力发展“互联网 +”协同制造、涉农服务、电子商务、高效物流等产业，培育信息消费、互联网金融、物联网、云计算等新业态。支持企业开展个性化定制、网络化协同制造和服务型制造。搭建胶东半岛城市物流配送云服务平台，构建智能仓储及物流配送体系。争创全省互联网私募股权融资试点。加强信息基础设施建设，推动公共数据资源开放开发。

　　各位代表！企业是经济发展的主体，是推进结构性改革的基础，为企业营造良好发展环境是政府义不容辞的责任。我们将坚持以服务企业发展为己任，尊重企业家、关心企业家、保护企业家，主动问计问需于企业家，多为企业着想，多站在企业的角度思考问题，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，消除束缚企业手脚的体制机制障碍，让企业在转型过程中轻装上阵，与企业一道攻坚克难，共度难关，共同推动结构性改革，共同提升威海的发展活力和水平。