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　　——2016年1月19日在威海市第十六届人民代表大会第五次会议上

　　威海市市长 张惠

　　各位代表：

　　现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、“十二五”时期政府工作回顾

　　过去五年，在市委的坚强领导下，市政府紧紧依靠全市人民，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持生态立市、科教兴市、产业强市，主动适应经济发展新常态，妥善应对各种风险挑战，以改革创新的精神扎实做好各项工作，现代化幸福威海建设迈出坚实步伐。

　　—— 2015年全市生产总值 3001.6亿元，“十二五”期间年均增长 9.8%，人均超过 1.6万美元；地方一般公共预算收入 249.7亿元，年均增长 14.3%；三次产业比重由 7.9： 55.9： 36.2调整为 7.2： 47.4： 45.4；高新技术产业产值比重预计达到 38.5%，提高 5.9个百分点，在经济下行压力加大的情况下，实现经济稳健增长、结构持续优化、发展质量与效益同步提高。

　　——万元生产总值能耗下降 17%以上，主要污染物减排任务全面完成，城市环境综合整治定量考核稳居全省前列，环境空气质量各项指标保持全省首位，妥善处理经济发展与环境保护的关系，全面提升生态文明建设水平。

　　——常住人口城镇化率由 58.2%提高到 62.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别超过 3.6万元和 1.6万元，年均增长 10.8%和 12.3%；城镇登记失业率保持在 1.53%以下；民生支出占财政支出比重由 79.5%提高到 83.1%，基本公共服务的供给水平更高、覆盖面更广，社会保障水平不断提升。

　　——科学发展综合考核位居全省前列，群众满意度调查评价保持全省第一，城市精细化、智能化管理水平不断提升，群众性精神文明创建取得新突破，以地级市第一名的成绩成功创建全国文明城市。

　　五年来，我们积极应对复杂严峻经济形势，统筹处理稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，主要做了以下工作。

　　（一）坚持以提高发展质量和效益为中心，打好稳增长调结构主动仗。强化产业强市、工业带动，按照“一产抓特色促跨越、二三产抓结构上规模”的思路，推动产业转型升级。

　　实施产业集群“ 3+4”发展战略。规划建设医疗器械产业园，获批首个国家碳纤维及复合材料产业基地，新信息、新医药、新材料三大战略性新兴产业集群加速膨胀。支持企业技术改造和品牌建设，机械制造、食品加工、运输设备、纺织服装四大传统优势产业集群加速转型。造船、轮胎、玻璃等行业产能利用率不断提高。“两化”融合、军民结合产业实现突破发展。

　　鼓励新型业态培植和商业模式创新。新建电子商务园区 21个，电子商务交易额年均增长 39.4%，环翠区成功创建国家电子商务示范基地。新增 A级旅游景区 30个，成功创建全国旅游标准化示范城市。互联网经济、现代物流、文化创意、休闲产业蓬勃发展，现代服务业占服务业增加值比重提高到 41.8%。

　　加快推进蓝色经济区建设。实施渔船更新改造，新增专业远洋渔船 230艘，远洋渔业产值年均增长 58%，被确定为中国远洋水产品加工与物流基地。建成国家海产品质量监督检验中心、海洋商品国际交易中心，获批中国海参交易中心，被评为中国海洋食品名城。新增国家级休闲渔业基地 10个，被评为中国休闲渔业之都、中国钓具之都。入选全国海洋高技术产业基地试点城市。

　　大力发展高效生态农业。推动一产向二产三产跨越延伸，建成国家现代农业示范区。新建现代果园 20万亩，特种毛皮产量去年达到 1320万张，粮食和主要农产品产量保持稳定，“三品一标”产品产地认定面积比重由 35%提高到 56%。

　　实施创新驱动发展战略。财政科技投入增长 2.2倍，全社会研发经费年均增长 15.2%。科技企业孵化器达到 42家，孵化面积 106万平方米，分别增长 9.5倍和 13.6倍。支持企业创建省级以上研发平台 106家，新建山东船舶技术研究院等 15个重大产业创新平台。建成科技创新综合服务平台，促成技术交易 3485项。

　　实施英才计划。引进各类人才 12万人。新建职业教育示范实训基地 49处，培养高技能人才 4.4万人，入选首批全国技能振兴百家城市。引进北京交通大学，建成威海海洋职业学院，与 110家高校科研院所建立合作关系，促成产学研合作项目 405项。发明专利申请量、授权量年均增长 17.1%和 38.3%。

　　助推大众创业、万众创新。率先创办创业大学，建成 32处创业孵化基地；发放创业担保贷款 8.4亿元，扶持 8649人自主创业，成为首批全国创业先进城市。组织实施“千帆计划”，科技型企业达到 1031家，增长 5.9倍。实施工商注册制度便利化改革，市场主体总量增长 81.5%，其中企业增长 78%。

　　（二）抢抓先行先试机遇，全面深化改革开放。主动承担国家、省级改革试点 36项，引领带动各领域工作实现新突破。

　　深化投融资体制改革。组建国有资本运营公司，设立天使投资引导基金、产业共赢基金等 6支基金，基金总规模 221亿元。发行 14支城投债和小微企业增信集合债，募集资金 138.8亿元。引进各类金融机构 30家，扩大科技支行覆盖范围，社会融资总量年均增长 38.9%。组建政府性担保公司，设立小微企业贷款风险补偿金，完善续贷过桥周转机制，有效防范企业资金链、担保链风险。实行全口径预算管理。改革重组国有企业 27家。新增上市企业、新三板和其他场外市场挂牌企业 75家。

　　加强社会领域改革。出台户籍管理、住房保障等改革措施，加快推动农业转移人口市民化，入选国家新型城镇化综合改革试点城市。全面深化农村改革，新增 农业新型经营主体 3822家。推进基础教育综合改革，义务教育优质均衡发展、校车运营管理、学校管理标准化等国家改革试点实现突破。全面实施县级公立医院改革，被确定为公立医院改革国家联系试点城市。

　　全方位扩大开放。外贸进出口总额去年达到 1 69.4亿美元，一般贸易出口比重由 33.9%提高到 58.7%， 36家企业入选省重点培育国际知名品牌。累计利用外资 45.8亿美元，年均增长 15.1%。我市企业境外投资 14.5亿美元，增长 5.3倍。与比利时根特市等 4个城市缔结友好城市关系，入选中欧城镇化合作示范城市。

　　全面深化对韩合作。威海与仁川自由经济区被确定为中韩自贸区地方经济合作示范区，获得先行先试重大机遇。实施关检合作“三个一”口岸通关模式，开展电子口岸试点，新增国家一类开放作业港区 7个，获批开放肉类、冰鲜水产品等 8个特色进口口岸，中韩海运跨境电子商务、中韩海运邮路等政策落地实施。

　　（三）统筹重点区域开发建设，促进市域一体化发展。坚持全域城市化、市域一体化，实施四个“三年突破”战略。

　　协调推进区域发展。文登撤市设区，进入同城化发展新阶段。南海新区成为山东半岛蓝色经济区重点海洋经济新区。东部滨海新城开发建设扎实推进。乳山产业结构调整步伐加快。双岛湾科技城、好运角旅游度假区、乳山滨海新区等重点区域开发建设取得阶段性成果。临港区升级为国家级经济技术开发区，高区、经区加快推进自主创新示范区和产城融合示范区建设。荣成海洋生物产业园成为省级高新区，北海旅游度假区获批省级旅游度假区。荣成被列为全省城乡统筹工作试点市。

　　着力突破交通瓶颈。青荣城际铁路正式通车，去年完成客运量 456万人次，地方铁路去年完成客运量 244.2万人次。威海机场完成升级改造，旅客吞吐量由 82.5万人次提高到 132.1万人次。威海港国际客运中心、刘公岛客运中心投入使用，港口货物吞吐量由 4866万吨提高到 7324万吨。石烟线外移工程、荣文高速公路全线开通。市区两大综合交通枢纽工程投入使用。

　　加快完善城乡基础设施。完成宝泉广场、环翠楼、江家寨立交桥等城建重点工程，新建改造城市道路 251条。胶东调水工程建成并正式通水，形成本地水与客水“双保障”的供水格局。新建污水处理厂 8座，新铺设污水管网 850公里。 66.7%的镇实现集中供热， 87.5%的镇铺设天然气管道，“户保洁、村收集、镇运输、市处理”的生活垃圾一体化处理体系实现全覆盖。