（三）实施协调发展战略 ，全面推进新型城镇化。实施新型城镇化建设行 动计划，打造“一圈一带四轴”城镇空间组织结构和柳来、柳桂经济发展带城镇群。深入推进“美丽柳州”乡村建设，完善农村基础设施与社会服务体系。进一步提升城市综合服务功能，加快打造现代都市经济圈。到2020年，常住人口城镇化率达到68.7％，把柳州建设成为市区建成区面积200平方公里以上、常住人口200万人以上、引领西江经济带发展的龙头城市。

　　（四）实施绿色发展战略 ，打造美丽柳州新形象。加快形成绿色发展方式和生活方式，努力创建国家生态文明先行示范区。实施“生态柳州”建设工程，加强环境保护和生态建设，创建国家环境保护模范城市；大力推进清洁生产工作，积极发展循环经济，创建国家循环经济示范城市；推动绿色发展，改善生态环境，积极创建国家生态市、国家生态园林城市。

　　（五）实施共享发展战略 ，提升幸福柳州新水平。重点实施脱贫攻坚“十大行动”，打赢精准扶贫攻坚战，2019年前确保现行标准下的农村贫困人口实现脱贫销号，融水、三江、融安三个贫困县和313个贫困村全部摘帽出列。实施城乡居民收入倍增计划和提高社会保障行动计划，增强文化、教育、医疗卫生等公共服务能力，让人民群众在共建共享中拥有更多获得感。

　　（六）全面强化规划保障 ，奋力实现“十三五”蓝图。全面推进深化改革，重点推进行政体制、国资国企、农村产权制度、户籍制度以及市场体系、新型城镇化投融资机制、财税体制等领域改革，加快构建现代金融服务体系，鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。全面推进“法治柳州”建设，完善立法体制机制，加快法治政府建设，健全社会信用体系。通过明确政府职责，科学引导社会资源，动员全社会力量保障纲要顺利实施。

　　各位代表，柳州“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，目标已经明确，关键在于落实。我们将在市委的正确领导下，与全市各族人民一道，同舟共济、万众一心，一步一个脚印把规划落实到具体项目、具体工作上，不断克服前进中的困难，不断增创发展中的新优势。

　　我们坚信，经过全市人民的团结奋斗，柳州的明天一定会更加美好！

    三、2016年的主要目标与重点工作

　　2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的政府工作，意义重大。

　　今年柳州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%以上，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长14%，财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%。城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内。

　　对于以上预期目标，主要出于以下几方面因素考虑：一是充分考虑到发展面临的形势和压力。当前，经济下行压力持续加大，截至去年12月全国工业品出厂价格（PPI已经连续46个月下降；到去年12月中国制造业采购经理指数（PMI为49.7%，连续5个月低于50%，说明制造业处于收缩空间，更深层次地反映出传统行业、高耗能行业仍在深度调整之中。去年柳州钢铁、机械、化工三大行业产值比上年减少 235亿元，拉低全市工业产值增速5.5个百分点。今年这些行业下行趋势仍比较明显，所以我们面临的挑战将更为严峻，稳增长任务艰巨而繁重。二是充分考虑了市委“十三五”规划建议提出经济增速高于全国、全区水平的要求，考虑了柳州要在全区率先全面建成小康社会，提前实现地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番的要求。三是充分结合柳州自身实际。制定“地区生产总值增长7.6%以上”目标，主要是与自治区增长7.5%~8%的预期目标保持一致，体现柳州必须为广西经济发展多作贡献；制定“规模以上工业增加值增长6.5%”的目标，主要是考虑企业生产经营面临的困难增多，我们要支持企业提高生产经营的质量和效益，给企业转型发展留足空间；制定“固定资产投资增长14%”的目标，就是要坚持把投资作为拉动经济增长最直接、最关键的手段，抓住自治区赋予柳州实施新型城镇化综合改革先行先试的机遇，加强基础设施建设，推进城镇化开发，加快城市化进程，通过投资拉动经济增长；制定“财政收入增长7%”的目标，主要是考虑进一步提高财政的质量，同时保证全市的民生保障支出与其他刚性支出。在实际工作中，我们将全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，真抓实干，力争实现更好的结果，努力为“十三五”开好局、起好步。今年，我们将重点抓好以下工作：（一）大力开展实体经济发展年活动 ，提高工业发展质量和效益加快产业优化升级。启动新一轮技术改造，更新改造投资增长10%以上。汽车产业要力争上汽通用五菱宝骏二期整车产能、东风柳汽乘用车发动机等项目建成投产，提升汽车零部件系统化、模块化、专业化水平。钢铁产业要加快柳钢冷轧汽车用钢开发，推动形成高附加值钢铁产品产业化。机械产业要推进智能化、集成化、机电仪一体化改造，提升新产品和核心零部件研发制造能力，开工建设柳工智能化工厂升级改造等项目。用高新技术和先进实用技术改造升级食品、化工、纺织服装、建材等传统产业。进一步促进企业做强做优，财政安排支持企业发展资金比上年增长20%以上。设立产业发展基金，扶持“专、精、特、新”中小微企业发展，力争亿元以上工业企业达440家。

　　坚持创新驱动发展。促进互联网与工业融合创新，编制《柳州智能制造2025》发展规划，支持东风柳汽数字化生产制造流程管理集成平台、柳钢集团制造执行系统（MES）等项目建设，实施上汽通用五菱新型SUV研发等技术创新项目。深入创建全国质量强市示范城市、国家级创新型试点城市，争创自治区级自主创新示范区，力争新增10家国家级高新科技企业、2家自治区级工程技术研究中心，引进1家国家级专业研究机构。

　　培育发展战略性新兴产业。主动对接“中国制造2025”“互联网+”产业布局，构建战略性新兴产业联盟。通过产业链垂直整合和创新资源优化组合，大力发展新能源汽车、电子信息、高端装备、新材料等产业，加快上汽通用五菱新能源汽车、东风柳汽混合动力汽车研发生产，实施一批市场前景好、自主创新能力强的项目，力争战略性新兴产业占全市规模以上工业产值比重超过11%。

　　抓好产业园区建设。着力打造特色产业园区，支持柳东新区申报成为国家产城融合示范区，加快电子信息产业园、中欧合作产业园、柳北循环经济产业园等园区建设。支持县区工业集中区发展，完善柳江县河表工业片区、柳城县工业区沙埔片区、融安县广西香杉生态工业园、柳北沙塘工业园（二期）等基础设施，推进洛维中小企业创业基地、柳南科技型中小企业孵化园、柳江县小微企业创业基地、鹿寨县中小科技企业创业孵化基地等建设，不断增强园区承载能力。

　　（二）大力开展重大项目建设年活动，扩大投资增强发展后劲狠抓重点项目建设。实施市级层面重大项目458项，年度计划投资666亿元，其中：新开工红花枢纽二线船闸工程 、凤凰岭大桥、柳化整体搬迁及技术改造等重大项目177个，竣工古偿河水库工程、环江滨水大道工程、西电东送500千伏桂中换流站工程等重大项目84个。加快桂林至柳州高速公路改扩建（柳州段） 、柳东综合交通枢纽 、空港经济区等111个重大项目前期工作，筛选一批项目列入国家 、自治区重点项目盘子，形成“开工一批 、竣工一批 、储备一批”的良好态势。

　　做好项目建设要素保障。创新融资方式，引入社会资本参与各类项目建设，鼓励社会资本进入教育 、医疗 、养老服务等社会事业领域以及城乡供水 、污水处理 、水利河道疏浚等基础设施领域。优先保障重点项目建设用地，最大限度挖掘土地潜力，提高土地利用效率。进一步落实项目建设主体责任，细化目标任务，强化考评督查机制，形成项目推进的强大合力。

　　加大招商引资力度。推动一批国内外知名企业入柳，补强原有产业，培育发展新产业。开展汽车产业 、生物医药 、电子信息 、智能制造 、新材料新能源等领域专题招商引资工作，重点抓好柳州电子信息产业园等招商项目落地建设。坚持以存量引增量，积极承接产业转移，优化外资结构，引进市外境内资金增长7%以上，利用外资（全口径）增长5%以上。

　　（三）大力开展精准脱贫推进年活动，保质保量完成全年脱贫任务全面完成精准识别建档立卡。用好精准识别成果，对贫困村贫困户逐村逐户建档立卡，做到一村一册 、一户一卡，构建覆盖市 、县 、乡 、村 、屯五级扶贫信息网络系统，全面掌握贫困村贫困户基本情况和帮扶成效。

　　开展精准脱贫攻坚。实施“七个一批”精准帮扶措施，确保完成年度脱贫8.5万人任务。启动“基础设施建设大会战”，集中解决贫困地区路 、水 、电 、房 、网络等瓶颈问题，年内完成通村道路全部硬化 、屯级道路硬化300公里 、农村危房改造1万户以上任务。发展特色富民产业，整合各类涉农资金，将50%以上资金投入到贫困地区，因地制宜推进特色优势产业发展。大力推进扶贫移民搬迁，制定好实施方案，有序推进分类搬迁，年内完成农村贫困人口搬迁7300人。

　　推进金融扶贫工作，支持扶贫龙头企业和贫困村农民专业合作社发展，年内金融扶贫贷款额度达2.6亿元以上，比2015年翻一番，着力解决贫困村贫困户发展生产资金短缺问题。

　　提高社会扶贫实效。引导企业（商会）开展“村企共建”“百家民营企业扶助百个贫困村”活动。开展“雨露计划”教育扶贫培训，落实适龄职教学生“一免一补一统筹”帮扶政策，确保每位建档立卡贫困家庭上学子女得到政策资助。