（七）全面深化改革，扩大开放合作，进一步增强发展活力深化各项领域改革。按照优化存量 、引导增量 、有效减量的要求，加快去产能 、去库存 、去杠杆 、降成本 、补短板，推进结构性改革，提高供给体系质量和效率。做好行政体制改革，优化完善行政审批工作机制体制，进一步厘清政府 、市场 、社会之间的关系。打好国资国企改革攻坚战，完善国有资本经营预算制度，进一步优化国资监管，努力实现市本级经营性国有资产监管工作全覆盖；完善现代企业制度，推进国有企业负责人薪酬制度改革，实施国有产权进场交易制度，加快政府投资公司整合重组，积极推进国有企业改制和上市培育发展。大力发展混合所有制经济，推动国有资本与社会资本相互参股经营。制定公布政府权责清单，让各类市场主体平等参与竞争。深入推进商事登记制度改革，降低市场主体准入门槛，依法加强市场监管。深化国税 、地税征管体制改革，进一步便民办税 、规范征管。鼓励金融机构开展林权 、农民住宅 、土地承包经营权等抵押质押贷款。

　　推进投融资体制改革，积极实施政府和社会资本合作（PPP）模式，支持社会资本参与重大基础设施和公共服务领域投资。

　　促进区域经济交流与合作。对接国家实施“一带一路”建设，探索建立沿线城市联盟。积极参与泛珠合作 、珠江—西江经济带建设，推动粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）落户柳东新区，加强与佛山市全方位交流合作，主动承接产业转移，促进产业集聚和产业链延伸。开展“柳来河”基础设施合作建设，联合培育发展特色产业，推动形成产业互动互联的城市圈。

　　着力扩大对外贸易。优化外贸主体结构，鼓励支持中小微企业从事对外贸易，拓展发展新空间。积极申报国家出口汽车及零部件质量安全示范区，改善汽车产品出口服务环境。实施加工贸易倍增计划，发展新型贸易方式，促进外贸转型发展。实施积极进口促进战略，加快申报保税物流中心，建设电子口岸，争取开通航空口岸，促进贸易便捷通关。

　　（八）着力保障改善民生，不断增进人民群众福祉完善社会保障体系。落实促进就业创业政策，突出抓好高校毕业生 、农民工 、城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业5万人，农村劳动力转移就业5万人。推进机关事业单位社保制度改革，加快社会保障卡发放，提升社会保障信息化建设水平。

　　做好社会救助精准识别，帮扶救助孤寡老人 、留守老人 、残疾人等生活困难群众，编织广覆盖 、多支撑 、更惠民 、能兜底的社会保障网。

　　加快民生工程建设。稳步推进各类保障性住房建设，做好棚户区改造，实施双和袜厂 、灯泡厂等职工危旧房改造项目，竣工仁和家园 、馨雅小苑等保障性住房小区。以桂北休闲旅游养生养老产业示范区建设为契机，推进养老综合改革试验区建设，促进各县建设综合福利中心，将乡镇敬老院打造成为农村养老服务中心。加大民生工作和为民办实事力度，积极谋划和落实一批便民 、利民 、惠民项目，办成一批让人民群众直接享受到实惠的实事好事。

　　进一步创新社会治理。建设“平安柳州”，实施“天网”工程扩容建设，将县级天网 、社会单位自建视频系统接入市级平台。开展“神剑一号”专项行动，加强消防 、交通 、危爆物品 、出租房 、物流业等安全管理。深入实施“领导干部包案”制度，做好矛盾纠纷化解工作。加强食品药品监管，创建“食品安全城市”和“农产品质量安全县”，防范食品药品安全风险。健全安全生产“党政同责 、一岗双责”工作机制，推进“打非治违”及安全专项整治行动，构建隐患排查治理长效机制，重点行业领域隐患排查上报率达100%。

　　（九）繁荣发展社会各项事业，共享均等化公共服务优化创新创业环境。促进“大众创业 、万众创新”，积极建设创业孵化基地 、众创空间 、农民工创业园，激发各类就业群体的创业动能。进一步完善支撑创新的人才体系，引进创新型人才 、高端人才，培育本土人才。

　　实施科技企业融资 、科技人才激励政策，搭建科技公共服务平台，最大限度把科技成果转化为现实生产力。

　　发展文化体育事业。大力发展文艺事业，继续办好“中外优秀剧目月月演”等文化惠民项目，推动3D舞蹈诗《侗寨人家》世界巡演。发展壮大文化产业，规划布局创意产业园 、绿色印刷产业园，推进东盟国际龙城府文化休旅世界等产业项目建设。引导社会力量参与公共文化建设，深入挖掘历史传统 、民族风情 、工业创意等文化资源，积极创建广西特色文化 产业示范县。开展历史文化名城保护，传承发展非物质文化，推动柳江人遗址申报成为国家文物保护单位。

　　实施新一轮全民健身计划，办好2016年世界水上极速运动大赛等重大体育赛事，扩大国际水上狂欢节 、芦笙斗马节 、侗族多耶节等特色节庆活动的文化效应，不断丰富人民群众精神文化生活。

　　优先发展教育事业。坚持立德树人，按照“学前教育促普惠 、义务教育抓均衡 、普通高中扩优势 、职业教育强品牌”的思路，加强教师队伍建设，办人民满意的教育。继续推进学前教育三年行动计划，新增一批示范性幼儿园和集团化办园试点，争取学前教育三年毛入园率达到80%。推动义务教育均衡发展，健全集团化办学学区制管理 、县属轮教等工作机制，缩小城乡教育差距。积极发展特殊教育，提高适龄残疾儿童入学率。引导普通高中特色化 、品牌化 、多元化发展，不断提高学生综合素质。加快发展高等教育，推动广西科技大学鹿山学院向应用型本科院校转型升级。构建现代职业教育体系，建设广西（柳州）职业技能公共实训基地，全面推进现代学徒制试点工作，推动学历教育向职业资格准入转变。

　　促进医疗卫生 、人口等事业发展。

　　把健康理念贯穿于城市规划之中，推进健康城市建设。促进中医药事业发展，提高医疗救助 、卫生监督 、疾病防控 、妇幼保健工作水平。加快城市公立医院改革，探索建立公立医院绩效考评 、医务人员薪酬 、医疗联合体等制度，健全分级诊疗制度，简化城镇医疗保险报销程序，引导患者有序就医。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口健康均衡发展。

　　积极争创全国文明城市，提高市民文明素质，出台文明交通失信行为惩戒办法，营造良好文明环境。

　　推进经济建设与国防建设融合发展。积极支持军队改革，注重在经济建设中贯彻国防需求，深入开展国防教育，增强国防意识，扎实推进国防动员准备和后备力量建设。进一步做好征兵工作，切实加强军事设施保护。

　　开展“双拥”创建活动，巩固发展军政军民团结良好局面，确保实现全国双拥模范城“八连冠”。

　　（十）进一步改进作风，全面加强法治政府建设深入推进依法行政。积极开展地方立法工作，建立完善政府立法工作机制，提高立法工作质量和效率。严格按照法定权限和程序履行政府职能，健全市 、县 、乡三级政府法律顾问制度。全面实施“七五”普法，做好法制宣传教育。做好行政复议和行政应诉工作，切实保障公民合法权益。完善城乡基层组织自治和服务功能，激发基层组织发展活力。认真执行人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大议案 、建议和政协提案。广泛听取民主党派 、工商联 、无党派人士意见，支持工会 、共青团 、妇联等人民团体发挥作用。大力推行政务公开 、政府信息公开，全面接受人民监督。

　　建设清正廉洁政府。深入践行“三严三实”要求，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处“四风”和腐败问题。厉行节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。加强对重大政策措施贯彻落实 、预算执行 、项目招投标 、土地出让 、政府采购等重点领域 、关键环节的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。

　　坚持勤政务实为民。深入贯彻落实中央和自治区 、市委改进作风规定，提高政府工作效能。强化重要决策部署和重大事项推进的督查落实，严格行政问责，提高政府执行力和公信力。

　　严格政府工作目标考核，健全科学有效的绩效考评体系，充分发挥绩效考核的导向激励作用。强化为民服务意识，坚持开展“市长接待日”“市长企业接待日”“中小企业服务月”和领导公开大接访活动，密切与人民群众的血肉联系。

　　各位代表，我们正处在改革与奋进的伟大时代，全面实施“十三五” 规划的新征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，坚定信心，主动作为，攻坚克难，为柳州在全区率先全面建成小康社会 、打造西江经济带龙头城市而努力奋斗！

　　附注：

　　1．“双高”糖料蔗基地：优质高产高糖糖料蔗种植基地。

　　2．“三限”政策：指公办高中在完成本年度招生计划的前提下，可以招收一定数量的择校生，但必须严格限人数、限分数、限钱数。择校生招生比例和最低录取分数线由省级教育行政部门确定，收费标准由省级教育行政部门会同财政、物价部门提出意见报请省级人民政府批准。要将择校生纳入普通高中招生计划，统一向社会公示招生比例 、招生人数和收费标准，统一按分数择优录取，统一办理入学手续。

　　3．“八个一”综合改革试点：即一枚印章管审批、一份清单管边界、一支队伍管执法、一个号码管服务、一张通卡管民生 、一站服务管引才 、一包方式管培训 、一套制度管廉政。

　　4．“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照 、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证 ，提高市场准入效率。

　　5．“一圈两核三片”工业产业布局：“一圈”即以新柳大道 、古亭大道 、阳和大道 、南环路 、西鹅路 、北外环路和东外环柳东段 、东外环北段等道路合围形成的城市快环经济圈；“两核”即以柳东国家级高新区、河西自治区级高新区为发展引擎 ，完善和提升周边功能 ，加快汽车龙头企业集聚 ，形成人口集聚效应；“三片”即以城市的东、南、北等三个方向的产业园区为动力支撑带动片区发展 ，形成产业集聚群及城镇带组成的产业融合发展经济圈 ，通过快环连接 ，促进城市建设与产业发展相互衔接 ，带动产业集聚和人口集聚。

　　6．“二圈七带四区”：“二圈”即城郊休闲农业圈和城市生态林保护圈；“七带”即优质水稻、蔬菜、水果、甘蔗、高效桑茧、茶叶及畜禽带等产业带；“四区”即“双高”糖料蔗示范区、特色农业示范区、蛋鸡养殖园区及农产品加工物流区。

　　7．“一圈一带四轴”：“一圈”即以柳州中心城区为中心 ，包括雒容镇、鹿寨镇的柳东新区 ，沙塘镇、石碑坪镇、东泉镇的北部生态新城 ，拉堡镇、新兴片区的南扩城区等组团 ，形成基础设施和产业发展紧密联系的都市圈；“一带”即以长安镇、融水镇为中心 ，以浮石镇为纽带 ，构建联系紧密的融安—融水城镇带；“四轴”，其中东轴为柳州—雒容镇—鹿寨镇—寨沙镇—四排镇等城镇群发展轴 ，西轴为柳州—太阳村镇—洛满镇—六塘镇等城镇群发展轴 ，南轴为柳州—拉堡镇—进德镇—新兴—穿山镇—成团镇—百朋镇等城镇群发展轴 ，北轴为柳州—沙塘镇—沙埔镇—大埔镇—凤山镇—大良镇—融水镇—浮石镇—长安镇—丹洲镇—大浪镇—老堡乡—古宜镇等城镇群发展轴。

　　8．“七个一批”：即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。

　　9．“雨露计划”：以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心 ，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与 ，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径 ，扶持、帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。

　　10．“一免一补一统筹”：即免学杂费 ，适当补助生活费 ，统筹安排实习和就业。

　　11．“四好”农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　（注：2016年1月21日在柳州市第十三届人民代表大会第八次会议上通过。）