2016年黑龙江推出329项改革任务涵盖社会等多领域

    2016年是“十三五”的开局之年，是全面深化改革的攻坚之年。日前，省委召开全面深化改革领导小组第十三次会议。记者从会上获悉，今年我省提出的329项年度改革任务涵盖了经济、生态、文化、社会等多个领域，平均下来，几乎每天都要推出一项改革举措。招招要奔着问题去、瞄着问题干，哪里有问题就改哪里，哪里矛盾集中就把哪里作为改革的重点。

　　329项改革任务贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实做到了向全面建成小康社会目标聚焦，向构建发展新体制聚焦。

　　牢牢把握供给侧结构性改革这条主线。将推进供给侧结构性改革作为适应、把握、引领经济发展新常态的重大举措。在供给侧结构性改革方面，安排了国资国企改革、财税金融和投融资体制改革、行政审批改革、清理不适应的地方性法规和政府规章等一系列改革任务，帮助包括实体经济在内的各类市场主体松绑、清障、减负、增效；提出了调整种植业、畜牧业结构，发展高端制造业、高新技术产业，适应市场需求，扩大有效供给；围绕落实国家提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，安排了完成营改增改革、政府债务风险管理、处理僵尸企业、加快流通体制改革等任务。

　　重点推出激发活力、释放潜力的改革措施。注重发挥改革对经济发展的牵动和引领作用，通过深化改革调动各方面发展的积极性，最大限度地激发市场和社会活力。在这方面，提出了大力发展混合所有制经济，创新政府配置资源方式，逐步建立负面清单制度，推进公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革，鼓励民营资本参与国企改革，建立职业经理人制度，深化科技体制改革，建立开放型经济新体制，创新新型城镇化体制机制，加快农村产权制度改革，以及龙煤集团改革、国有林区和林场改革、农垦体制改革、创新资源型城市转型发展体制机制等一系列改革，力求取得实质性进展。

　　更加注重提升人民群众的获得感。在谋划设计改革任务时，注意贴近群众，关注民生，把人民群众是否满意、能否分享到改革成果作为出发点和落脚点，推出了一批能叫得响、立得住、含金量高、群众认可的改革举措。在教育改革上，将出台改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、普通高校继续教育综合改革、健全中小学安全风险防控机制、支持和规范民办教育等改革措施；在医疗卫生改革上，将推出拓展城市公立医院改革试点、全面推开县级公立医院改革、生育保险和基本医疗保险合并实施、推行健康龙江行动等改革举措；在鼓励创业就业上，将推出支持农村劳动力进城务工、就地就近就业创业、返乡创业和治理拖欠农民工工资等举措；在司法改革上，将推出完善法律援助、建立矛盾纠纷多元化解机制、加强基层社会救助经办服务能力建设等改革举措；在社会治理改革上，将推出居住证制度、城乡社区治理、落实社会治安综合治理责任制等改革举措。这些改革将有力地促进民生改善和社会和谐。

　　为了确保各项改革任务顺利实施，并取得实效，按照省委要求，全省上下要在以下方面下功夫、抓突破、求实效。

　　一是突出问题导向，在推进重点领域改革上下功夫。按照中央要求，今年力争把改革的主体框架搭建起来，排出优先序，重点推进。今年的改革要奔着问题去、瞄着问题干，哪里有问题就改哪里，哪里矛盾集中就作为改革的重点。在今年的改革任务中，针对老工业基地历史积累形成的体制机制顽疾，在抢抓中央全面振兴东北地区等老工业基地的政策机遇、打好国有企业改革攻坚战方面制定了一批碰硬较真的改革措施；针对当前我省农业发展面临玉米结构性过剩、生产成本“地板”抬升、价格遇到“天花板”、农民持续增收难度加大等突出问题，在深入调整农业结构、打好农业供给侧结构性改革攻坚战方面提出了具体要求；针对发展环境不优问题，将继续深化行政审批制度改革、商事制度改革，切实降低企业制度性交易成本；针对新常态下发展动能转换问题，继续深化人才体制、科技体制和财税金融、投融资、价格体制等改革，以激发全社会的创新创业活力。

　　二是突出精准发力，在突破关键环节上下功夫。落实好今年改革任务，必须坚持抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接，做到精准发力、持续用力，不断取得新成效。在精准谋划上，紧密结合实际，把握改革节奏，分出轻重缓急，严把改革方案质量关，使每一项改革举措都内涵清楚、指向明确、解决问题。在精准实施上，注意突出目标导向，瞄准靶心，敢于触及矛盾、知难而上，破除利益调整中的各种阻力，确保改革在更宽作业面、更深掘进区深入推进。在实际工作中，注重发挥好改革试点对全局性改革的示范、突破和带动作用，对中央和国家安排的65项改革试点任务逐一跟进，对我省的58项改革试点大胆实践，鼓励基层探索，及时总结有实效、可复制的经验在全省推广。在精准落地上，注重深入调查研究，有的放矢地解决问题，使各项改革任务和具体措施更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，不断提高改革的精准度和成功率。

　　三是突出完善制度，在强化主体责任上下功夫。抓好改革任务落实，首先要把不同改革责任主体的责任划分清楚，落实到位，做到既各司其职、各负其责又相互协作配合，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能。按照省委部署和要求，各专项小组对分工领域内的改革负有统筹部署、督察落实、协调推进的责任。改革牵头部门是落实改革任务的责任主体，对中央和省委新出台的改革方案要密切跟踪，搞好对接，部门主要领导要负起改革直接责任，经常研究过问，亲自督促检查。地方党委是本地区全面深化改革的责任主体，既要把省委部署的改革任务落实到位，又要结合实际推动地方改革。

　　四是突出督察落实，在解决上热下冷问题上下功夫。按照省委要求，要把改革督察摆上重要位置，加大督察力度，狠抓责任落实。各专项小组，各地各部门要对改革任务全程跟踪问效，推进过程中注意打通关节、疏通堵点，年底对表对标、检质验收，努力形成上下贯通、协调联动、一体推进的工作格局，绝不能上面热下面冷。为了促进改革任务落实，今年省委、省政府督查室和省委改革办，将三路并进，加大改革督察检查力度，确保改革举措早落地、见实效。