三、2016年主要工作  

　　今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作十分重要。我们要认真落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央城市工作会议和省委八届十二次全会、全省经济工作会议、全省扶贫开发工作会议、全省城市工作会议，以及市委三届七次全会、全市经济工作会议精神，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应引领经济发展新常态，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，战略上打好持久战，战术上打好歼灭战，围绕推进供给侧结构性改革，创造性落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，最大限度用好政策机遇，推动经济社会又好又快发展。  

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长7%以上，全部财政收入增长10%，一般公共预算收入增长12%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值及出口总值均增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%、11.5%，细颗粒物浓度下降8%，全年空气质量优良天数达到133天。居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等约束性指标均控制在计划指标之内。  

　　工作中重点把握好以下几点：一是着力去产能，推动产业迈向中高端水平。坚决遏制和淘汰没有市场需求的落后产能，坚决处置和关停一批没有竞争能力和盈利能力、污染环境、低效占用宝贵资源，特别是依靠财政“输血”、银行贷款存活的“僵尸企业”。着眼现有产业提档升级，争取上级财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障、专项奖补等政策，加大产业整合重组力度，提升技术装备水平，优化存量产能，做大优势产能，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进。二是着力去库存，促进房地产市场健康发展。扎实推进以满足新市民需求为出发点的住房制度改革，打通供需通道，有效释放刚性需求和改善性需求，加快农民工市民化，走具有衡水特色的去库存工作路子。坚持从供需两个方向发力，把握未来房地产市场需求走势，促进房地产业稳定健康发展。三是着力去杠杆，积极拓展金融空间。我市政府债务总体水平不高，在全省占比较小。要抓住国家出台债务置换措施的机遇，提高直接融资比例，降低融资成本，确保融资资金真正用到需要的项目上。做好债务置换、地方融资平台改制、实物资产证券化等工作，处置好存量债务。做大全市金融总量，增加长期项目贷款，多渠道、多元化筹集项目建设资金，向上争取更大信贷资金规模，满足基础设施建设和实体经济发展需求。四是着力降成本，进一步优化企业发展环境。对接国家和省降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等方面的降本增效政策措施，不折不扣抓好落实，设立企业应急转贷资金池，积极主动为企业排忧解难，千方百计降低生产经营成本，让企业“轻装上阵”。五是着力补短板，切实增强发展后劲。正视我市发展不足的市情，把抢抓机遇补短板作为重大战略任务，务求实现大的突破。突出在新型城镇化上补短板，解决城镇化率低、城镇建设管理水平不高、城市经济发展不足等问题。突出在重大基础设施建设上补短板，加紧谋划和实施一批重大交通设施项目，解决城市基础设施和公共服务设施建设滞后等问题。突出在民生事业上补短板，解决公共服务体系不完善，基本公共服务不均衡，教育、文化、医疗卫生、就业和社会保障服务水平不高等问题。突出在脱贫攻坚上补短板，坚决打赢脱贫攻坚战。  

　　（一）全力稳增长，培育发展新动能。稳增长就要抓牢项目不放松。狠抓项目建设。开展重大项目提升年活动，完善“三个二”项目推进机制，实施“1123”工程，重点抓好市级以上重点项目100项，谋划推进立市立县重大项目100项，新开工亿元以上项目200项，推进市政重大工程30项。加快烨和祥生物玉米纤维、金太阳立体仓库成套装备、华尔特高科技丝网等项目建设，力促舜鑫现代智能物流装备、泰国正大肉鸡全产业链、双诚液态金属等项目开工建设。精准对接国家“7+4”重大工程包，用足用好国家专项建设基金，谋划建设一批新的重大基础设施项目。实施创新驱动战略。顺应新一轮科技革命和产业变革潮流，出台实施新兴产业“双创”三年行动计划，发展众创、众包、众筹等新模式，发挥集众智、汇众力的乘数效应，催生新经济成长。实施高新技术产业三年倍增和科技型中小企业成长计划，年内新增高新技术企业10家、科技型中小企业500家，高新技术产业占规模以上工业增加值比重达到17.5%以上。继续实施现代企业制度建设、企业家素质提升和企业整合重组三大工程，激发企业家创业创新激情，推动企业制度、管理、商业模式创新。加快创新平台和体系建设，每县至少建成一个创新平台。做优做特开发区。出台关于全市省级经济开发区体制机制改革的指导意见，深化开发区体制机制改革，推广政府引导、企业经营、市场运作、多元投入的经营模式，鼓励引导外资、民资和各类社会资本参与开发区的开发运营。坚持高端定位、高标准建设，对开发区现有规划再完善、再提升，特别要积极融入京津冀协同发展、“一带一路”、中东欧合作、“互联网+”等重大战略。  

　　（二）紧盯促协同，确保政策措施落地见效。把京津冀协同发展贯穿到经济社会发展各领域各环节，精准对接，重点突破，努力在区域协同中加速衡水跨越赶超。紧盯京津冀协同发展“十三五”规划，争取一批含金量高的政策措施，推动一批改革创新、先行先试政策在我市试点。编制我市京津冀协同发展规划，制定落实国家、省一系列专项规划的实施方案。突出抓好工业新区和滨湖新区两大承接京津产业转移平台。工业新区要围绕建成千亿园区、争创国家级开发区目标，统筹生产、办公、生活、商业等功能建设，高起点推进产城融合，打造食品产业园、服装产业园、医药产业园和新型功能材料产业园；启动运行“蓝火计划”衡水基地和北京、天津两个众创空间，落实北京秋实食品、红螺食品等项目要件，确保尽快开工建设，努力成为全市科学发展的先行区，转方式、调结构的起步区，改革开放、城乡统筹的试验区，强势开局、跨越赶超的引领区，全市经济社会发展的增长极。争取滨湖新区列入首批承接北京非首都功能疏解的微中心，积极推进京津等地著名医疗机构在衡水湖建设远程康复中心和区域医疗卫生平台，打造京津教育、体育、医疗、健生功能疏解基地。支持各县市区与京津开展多层次协作，共建产业园区。加强与石家庄、沧州等地交流合作，打造石衡沧经济带。  

　　（三）加快转方式，提升产业层次水平。坚持把提高质量效益放在核心位置，在加快发展的同时更好推动发展转型。推进工业产业提质增效。实施“6+5行动计划”，六大主导产业每个产业选择5家重点骨干企业给予点对点支持。实施“1339”工程，努力把功能材料及制品制造业打造为全市的支柱产业。支持企业重组整合，形成一批主业突出、竞争力强的大企业、大集团。支持老白干集团打造百亿元企业。开展制造业升级专项行动，全面实施新一轮技术改造，年内培育省级工业化和信息化深度融合重点企业8家。大力发展高端装备、生物医药等战略性新兴产业，增速要高出地区生产总值3个百分点以上。帮助企业提档升级，新增规模以上工业企业95家。加快发展现代服务业。抓好国家级现代商贸物流中心、衡德综合物流园、新发地农副产品物流园等建设。启动衡水国际会展中心建设，打造区域性、综合性商务会议聚集中心。高标准编制全市旅游业发展总体规划，加快健步路等体验性、休闲性项目建设，衡水湖争创5A级旅游景区，全市接待国内外游客和旅游总收入分别增长20%、15%以上。培育壮大文化产业。推进武强国际乐器、饶阳民族乐器、故城青竹美术画材、武邑硬木雕刻等文化产业集聚区建设，培育一批特色文化产业集群。推动报业、广电、演艺拓展创新，提高文化产品和服务的附加值，引导传统文化企业加强与创意企业、互联网企业的交流合作。加快现代农业强市建设。围绕建设安全食品和优质农产品生产加工配送基地，推动规模农业、法人农业、科技农业提档升级。大力发展新型农业经营主体，新增示范家庭农场500家，培育市级示范家庭农场100家，力争创建省级示范家庭农场20家、省级示范园区3家，抓好覆盖饶阳县全域的国家级现代农业公园建设。加快建设“五线、十片”优质蔬菜产品基地，新增设施瓜菜1万亩。构建粮经饲统筹、种养加一体、三次产业深度融合发展的现代农业结构，肉、蛋、奶产量分别达到51万吨、42万吨和33万吨。  

　　（四）打造新引擎，加快新型城镇化建设。推动中心城市扩容升级。优化主城区、建设滨湖新区、提升冀州城区，完善功能区布局，扩展城市发展空间。抓好国家园林城市创建。突出湖城特色，科学规划城市绿地系统，加快道路绿化、庭院绿化、园林绿化，大力推进广场公园建设，建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到36.09%、31.11%和11.28平方米。高标准规划建设城市立体停车场8座。完善城市治理体系，加快海绵城市、绿色节能建设，加强城中村改造和地下管廊建设。以智慧城市建设为抓手，实行数字化、标准化、网格化、精细化管理，构建城市管理新模式。实施市政工程“3个10”计划。106国道衡水湖段改线、榕花大街改造提升、文化艺术中心、“一河三街”亮化提升等10个已开工项目年内建成投用，石衡高速、大广高速衡水湖连接线、植物园等10个项目确保开工建设，加快推进衡东物流基地、桃冀轨道交通等10个项目前期工作。围绕把高铁新区打造成具有现代活力的标志性新城区，启动建设高铁站及站前区道路、绿化、管网、广场和停车场。统筹推进县城、小城镇、美丽乡村建设。实施县城建设三年攻坚行动，加快产城教融合，今年所有县城实现集中供水、集中供热或清洁能源供热、污水垃圾达标处理。经济实力较强的县谋划建设总投资不低于50亿元、其他县谋划建设总投资不低于30亿元的城建项目。选择一批优势明显、发展潜力大的镇重点培育，打造一批特色小镇、产业小镇。积极争取撤乡设镇和撤镇设街道办事处。实施美丽乡村建设规划，抓好418个重点村建设。推进多村联建和“三区同建”，抓好村庄撤并整合。着力推进人的城镇化。坚持以人为核心，尊重规律，提高城市发展的持续性、宜居性，把促进有能力在城镇稳定就业的常住人口有序实现市民化作为首要任务，加快户籍制度改革和居住证制度落地，确保常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到50%、35.5%，较上年提高3.4个、2.5个百分点。