珠海投资项目“先建后验”工期最快可提前2年

　　珠海启动企业投资项目审批改革为大建设大发展提速。图为横琴建设场景。南方日报记者 王荣 摄

　　4月开始，横琴将对社会投资类的建设项目分下部桩基础、基坑及上部主体结构两阶段发放施工许可证。“如果举措落实，我们就可以先进行地下施工，相比过去，整个建设过程可以提前2年。”珠海十字门中央商务区建设控股有限公司常务副总经理周吉林说。

　　这一改革，得益于《珠海市推进企业投资项目建设审批改革加快项目落地试点方案》（下称“方案”）制定的创新举措。根据方案，珠海将创新企业投资项目审批模式，对具备条件的报建手续推行“先建后验”，建立以“部分审批事项前置代办+企业依法承诺+备案”为核心的并联审批模式。

　　其中，包括规划、用地手续在内的9个事项前置将由政府统一代办，企业所需时间成本压缩为零。这将进一步降低投资成本，加快项目落地。

　　另据悉，本次改革将实行“以点带面”模式，目前已确定新兴重工应急救援装备产业园、国际机器人产业园等9个首批改革试点项目。南方日报记者 陈晓 崔森

　　横琴4月试行技术审查“联合审验”

　　措施

　　对具备条件的报建手续推行“先建后验”，建立以“部分审批事项前置代办、企业依法承诺、备案、竣工验收制和责任追究制度”为核心的审批模式。

　　按照“法无授权不可为”的原则，除法律、行政法规明确规定作为项目审批、审查前置条件的外，项目审批、审查机关一律不得将其他事项作为项目审批、审查的前置条件。

　　施工图及与施工图相关的行政审批（审查）事项实行技术性审查与程序性审查分离。

　　解读

　　市发改局相关负责人表示，“施工图及其相关审批实行技术审查与程序性审查分离”这一举措具有创新意义。以消防审查为例，以前该事项由消防部门自行审查，在专业性、时效性、透明度方面均有提升空间，今后计划委托第三方专业机构进行综合审查，政府部门只需根据审查意见办理手续。

　　这一举措虽已明确，但仍未在具体操作上有所突破。该负责人表示，浙江省嘉善县已成立联合审验中心，可对规划、防雷、消防、安全、环评等进行“联合审验”，改变了多个部门“各自为政”的局面，大幅压缩审批流程和时间成本。下一步，珠海将借鉴这一做法，着力推动政策落实。

　　“提前介入、减少串联、并联办理”是简化审批流程、加快项目落地的重要原则。除上述举措，珠海下一步还将根据试点区域的不同情况，落实“先建后验”模式。

　　横琴将在“并联办理、联合审验”上率先突破。横琴建设环保局局长刘晨光透露，该区社会投资项目管理模式创新方案已基本成型，此方案对标世界银行营商环境评价体系，预计将于4月实施。

　　其中，对于交通影响评价、环境影响评价、水土保持、防雷等非土木工程技术性审查，横琴将创新实施“填表备案服务制”，集中职能部门召开联席会进行一次性审批。刘晨光表示，该举措至少可为企业节省半年的审查时间，同时大幅减少企业人力、资金投入。

　　“许可清单”外事项无需再办

　　举措

　　试点区域管委会应当明确出让土地投资项目的“许可清单”和制定承诺书清单。试点区域管委会根据投资项目行政许可清单和试点区域实际情况制定投资项目承诺书清单，向企业公布。行业主管部门制定行业承诺清单的承诺标准、承诺书格式，由企业自主选择并作出具有法律效力的书面承诺，与试点区域管委会指定部门签署承诺书并进行备案。

　　解读

　　市发改局相关负责人表示，从目前国内情况来看，企业投资项目审批往往是“一刀切”，全部都要面对所有审批、审查事项，未甄别处理。有些审批事项比如水土保持、交通影响评价等并非要求所有企业办理，影响了审批效率。

　　因此，根据广东省政府颁布的《广东省企业投资项目行政审批清单》，珠海汇总形成了园区“许可清单”和“承诺清单”。企业只需根据明确指引，办理“许可清单”范围内的事项审批即可，超出范围无需再办。

　　“许可清单”外事项无需再办

　　举措

　　住规建部门应简化、优化办理项目施工许可流程，加快审批速度，力争与建设工程规划许可证同时出证，为项目尽快落地争取时间。发放项目施工许可证应与市造价站（合同备案）、市散装办（墙材基金）、市安监站（开工前安全审查）、市质检站（质量监督）等相关职能机构窗口进行并联启动，同时开展对应业务和办理相关业务手续。

　　横琴将分阶段发放施工许可

　　解读

　　刘晨光表示，横琴将发挥国家级新区和广东自贸片区先行先试的作用，在发放施工许可方面进行创新突破。对社会投资类的建设项目，横琴计划分下部桩基础、基坑及上部主体结构两阶段发放施工许可证。

　　这对企业项目建设意义重大。珠海十字门中央商务区建设控股有限公司常务副总经理周吉林说，现在建设一个项目，要等地下和地上两部分的施工许可全部办完才能开工，耗时非常久，尤其是横琴地质条件相对不好，更需要花大量时间做软基处理。如果这项举措能够落实，企业就可以先进行地下工程建设，整个建设过程大约可以提前2年。

　　全省率先试行政府统一代办用地手续

　　举措

　　将试点范围内原来应由投资企业承担的落地项目部分专项评审、审查事项提前在土地挂牌出让前由试点区域管委会统一代办和实施。

　　水土保持方案、矿产压覆证明、地质灾害危险性评估、文物保护、交通影响评价、地震安全性评价等审批手续所需费用由试点区域管委会负责。同时，试点区域管委会先行代企业垫付费用委托市测绘院进行勘测定界。

　　解读

　　前置条件设置较多、全流程并联审批难以实现、审批效率不高，这是目前国内投资项目落地建设普遍面临的问题。

　　市发改局相关负责人表示，针对这一问题，珠海试点部分审批、审查事项前置实行政府统一代办、统一服务。在借鉴其他先进省市经验的基础上，珠海增加了交通影响评价、用地勘测定界、建设用地批准书、建设用地规划许可证等事项前置，达到9个事项前置。相比过去，企业无需再自行办理这9个事项，时间和资金成本几乎压缩为零，大幅减少企业负担。

　　值得注意的是，在办理用地手续方面，珠海实行试点区域管委会统一代办建设用地批准书和建设用地规划许可证，在全省作出创新性突破。

　　■其他亮点

　　1.部分影响小的项目无需办环评手续

　　根据方案，珠海环保部门将实行环评分类改革，开展项目环评管理豁免制度，制定环评管理豁免目录，使部分环境影响较小、不在环境敏感区的建设项目免于办理环评手续。同时，探索环评登记表审批制改革为备案制，并采用提前介入和通过绿色通道办理相关手续。

　　2.部分项目可不作社会稳定风险评估

　　根据方案，珠海将深化市政和林业部门排水许可与环保部门审批业务的对接，推动相关检测数据互认。项目获得相关排水管网管理单位出具的《城市排水设施接驳信息登记表》，可作为环评文件的有效材料。

　　此外，除需报国家、省审批、核准、备案，按规定必须开展社会稳定风险评估工作的项目外，对远离居民区、对生态环境和生产生活影响较小的项目，可不将社会稳定风险评估作为审批前置条件。

　　■改革试点范围

　　横琴新区内对国家安全、公共安全、生态安全不敏感的产业项目（不含商业和房地产项目，以及80米以上高层建筑项目）。

　　珠海高新区、珠海航空产业园、斗门区富山工业园在《广东省企业投资项目准入负面清单》、《广东省企业投资承诺准入项目目录》以外且符合珠海市主体功能区规划和珠海市产业导向目录的优先发展类和鼓励发展类工业项目【不含石油化工业、钢铁和有色金属业、造纸及纸制品业项目，甲乙类产业项目（生产的火灾危险性类别），涉氨、涉粉尘爆炸危险环境类生产、存储、加工企业及其他对国家安全、公共安全、生态安全敏感的产业项目】。