第三批自贸区蓄势待发 重庆陕西广西等地方案成形

　　商务部部长高虎城14日针对媒体“今年是否还会新增自贸区”的提问表示，“去年4月份，国家批准了上海自贸区扩区，同时新增了三个自贸区，这还不到一年时间，应当说效果已经显现出来，目前正在对其进行评估，择机根据评估情况再推出相关举措。”

　　今年的政府工作报告明确提出“扩大自贸试验区试点”，还提出“创新内陆和沿边开放模式”。此前，十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要“提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。”对此，业内认为，对扩大自贸试验区试点更为明确的表述，可能释放出第三批自贸区已经渐行渐近的信号。

　　“自贸试验区”也成为两会上的一大热词。《经济参考报》记者在两会上采访多地相关负责人也发现，包括重庆、陕西、广西等地都表示力争入围。

　　全国人大代表、重庆市两江新区管委会常务副主任汤宗伟对《经济参考报》记者表示，申请中国（重庆）自由贸易试验区的前期准备工作已完成，已就重庆自贸区的方案和国家发改委等部门经过反复讨论，也完成了方案论证，目前处于等待批复阶段。

　　在重庆设立自贸区，在汤宗伟看来已时机成熟。“国际自贸区布局选址，比如美国自贸区、欧洲自贸区（德法），他们大多不在沿海，而在内陆，开放在于体制、制度设计。”据他透露，按照重庆自贸区申报方案，大约占地120平方公里，其中80平方公里是在两江新区。汤宗伟称，重庆处于“一带一路”和长江经济带Y字形大通道的联结点上，两江新区处于渝新欧国际铁路大通道和长江黄金水道的交汇处。“重庆自贸区将不仅是在贸易上有所创新突破，也力求在加工贸易上创新。”

　　“广西正积极申报中国（北部湾）自贸区，现在已进入最后审批阶段。”在今年两会上，全国人大代表、广西钦州市市委书记肖莺子也在多个场合多次提及这句话。“申报北部湾自贸区是广西主动融入‘一带一路’倡议、提升对外开放的重要举措。”肖莺子说，钦州是中国（北部湾）自贸区申报的核心区和建设先行区，依托钦州保税港区、中马钦州产业园区、钦州港经济技术开发区等国家级园区、海关特殊监管区域的优势，去年就开展了自贸区78项改革事项先行先试，复制推广上海自贸区27项改革事项。“钦州当前正重点探索实施投资贸易便利化、金融跨境合作监管、国际产业链合作等领域的制度，在自贸区上先行先试。”她说。

　　全国人大代表、西安市市长上官吉庆在今年两会期间提交了一份关于在西安设立内陆型自由贸易试验区的建议。他表示，建议国家批复同意在西安设立内陆型自由贸易试验区，通过特殊经济区域开放模式，在服务业开放、金融创新和投资管理制度改革等方面先行先试，推广复制上海自由贸易区经验，推进贸易通关便利化，整合现有海关特殊监管区域，全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索丝绸之路经济带建设新模式和内陆地区深化改革开放新路径。

　　《经济参考报》记者此前了解到，经过一段时间筛选，第三批自贸试验区已经初步浮出水面，数量可能是5至8家，将落子内陆沿边地区，最快有望在两会后获批。据业内专家估计，湖北、陕西、河南、四川、重庆等地入围的可能性非常大。

　　业内专家对记者表示，相较已经设立的上海、广东、福建、天津四大自贸试验区，内陆自贸试验区将肩负起新的探索使命。据了解，第三批自贸试验区将重点突出两方面任务：一是与“一带一路”倡议更加紧密对接，使自贸试验区成为“一带一路”在国内的重要抓手；二是探索内陆地区发展的新路径，引领内陆开放新高潮。

　　汤宗伟对记者表示，为有效对接国家“一带一路”倡议、促进内陆开放，中央应适时在内陆地区设立自贸区，这也是促进区域协调发展的有效途径。“在内陆设立自贸区，不是对一地一城的支持，而是考虑对整个内陆开放和西部开发的辐射影响。”

　　汤宗伟认为，中国的自贸区已经在沿海试点3年，具备了可以推广复制的条件。在内陆地区建设自贸区不仅有利于中国扩大内需，更将推动内陆开放和西部大开发，促进区域协调发展。而且，从国际经验来看，美欧等发达国家同样也在内陆设立了不少自贸区，效果也非常好。

　　多个自贸区铺开后，自贸区之间的政策衔接和联系也成为代表委员关注的焦点。全国政协委员、上海银监局局长廖岷表示，如果搞了多个自贸区，且每个自贸区的政策不同的话，可能反而会增加跨国企业和金融机构在中国开展业务的交易成本，使自贸区的实验效果大打折扣。他建议，未来国家在扩大自贸区试点的同时，也应该加强顶层设计，特别是加强不同自贸区之间的政策协调和耦合。