浙江民营经济发达，却同时又是个资源小省，而“小”的方面之一便是土地资源量小。土地要素制约已成为浙江经济社会发展的一个“瓶颈”。因此，盘活土地存量，严格控制用地增量，通过控制增量来倒逼存量盘活，大力促进土地节约集约利用，便成为必由之路。
今年4月1日，浙江省政府第343号令《浙江省土地节约集约利用办法》（以下简称《办法》）正式施行，这也是全国首个土地节约集约利用方面的政府规章。这一《办法》如何促进节约集约利用土地呢？记者对省法制办相关负责人进行了采访。
“摊大饼”模式告终结
长久以来，在土地利用、城镇发展方面，“摊大饼”模式一向为人诟病。“这种模式主要体现在土地利用总体规划与交通、水利等专项规划不统一，开发边界无限制，粗放外延，对土地节约集约利用非常不利。”省法制办相关负责人说。
《办法》规定，要建立共管体制，规定由县级以上人民政府统一组织、领导本行政区域内的土地节约集约利用工作，县级以上国土资源主管部门则负责土地节约集约利用的具体管理工作，发展和改革、住房和城乡建设等有关部门依照法定职责，共同做好相关具体管理工作。
《办法》规定了市、县人民政府确定城镇开发边界和禁止建设边界，严格实行建设用地空间管制等制度，这些给开发“划界”的制度设计是这一《办法》的亮点之一。
“土地规划是土地管理的龙头，应将土地节约集约利用理念融入规划编制和实施全过程。”省法制办相关负责人说，《办法》强化了对建设用地规模实行总量控制，统筹管控各类建设用地规模、布局、结构和时序，明确要求“按照土地利用总体规划合理调整土地利用结构，控制新增建设用地，保障生活用地，增加生态用地，优化城乡建设用地结构”。
向空中、地下要空间
《办法》提出了立体空间资源的概念，鼓励从土地的平面开发向立体开发转变，明确建设用地使用权可以在地上或者地下空间分别设立。
为此，《办法》规定，符合土地利用总体规划、城乡规划，满足消防、城市防洪、环境保护和建筑物（构筑物）安全要求的，鼓励开发利用城市公共设施、公共广场（绿地）、学校操场等的地下空间，建设停车场（库）和商业服务、物流仓储以及人防与避灾等设施；推进城市地下综合管廊建设。既消除城市上空的“蜘蛛网”，也为土地利用向空中发展腾地。
除了向空中和地下要空间外，浙江省还存在大量的存量土地：低效、闲置的厂房，一些“僵尸企业”占用了不少土地。
《办法》要求建设使用土地应当优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地；市、县人民政府应当推进产业空间的整合与集聚，加大旧住宅区、旧厂区、城中村的改造，引导工业用地合理置换。还要通过企业盘活、协议置换、低效用地再开发、未利用地开发、村庄改造、宅基地有偿退出等不同方式和途径盘活土地。
“无形之手”更要起作用
要实现土地资源的有效利用，必须发挥市场的作用。《办法》规定，要逐步扩大土地有偿使用范围，明确各类有偿使用的土地供应应当充分反映供求关系、资源稀缺程度，通过运用价格杠杆，促进土地的节约集约利用，并对地价确定、基准地价调整、政府收购储备和协商收购及补偿作了规范。
在以往，建设用地往往采用50年期限出让，这也是目前常用的做法。《办法》打破了这种“常规”，赋予市、县人民政府可以根据企业情况和产业政策等，在工业用地法定最高年期内，确定不同产业建设用地使用权年限。
土地节约集约利用，难免会涉及到土地收回程序。如何规范土地收回程序，如何保障用地者合法权益，这也是企业、群众比较关心的问题。《办法》对此作了规范，明确因公共利益需要而收回以划拨方式或者提前收回以有偿使用方式取得国有建设用地使用权的，可以采取协商收回的办法，对土地使用权人予以合理补偿后由市、县人民政府收回土地。（记者 黄宏、通讯员 朱伟）
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