编者按 国防与经济看似是两个完全不同的领域，实则有着千丝万缕的联系。作为联系这两者的桥梁和纽带，国防动员系统要善于借水行舟，借梯上楼，做好军民融合这篇大文章。在改革大潮中我们将如何借力？为此，编辑部邀请南京陆军指挥学院国防动员系的专家教授从理论与实践两个层面进行探讨，希望能给各地的国防动员工作者以启示。
1、国防动员人要有一双慧眼
记者：在编发“聚焦长江经济带战略下的国防动员建设”系列专版时，我发现目前国防动员系统存有分歧，有的认为长江经济带是一个机遇，有的认为，这和国防动员工作的关系不大，甚至还有的认为，关注地方经济发展是舍本逐末的做法。究竟哪种说法对？
商则连：马克思主义的观点是，经济基础决定上层建筑。有什么样的经济基础就有什么样的上层建筑与之相适应。经济建设是国防建设的基本依托，国家每一项经济发展战略，都必将深度影响国防建设。作为连接这两者的桥梁纽带，国防动员工作首先会受到影响。身为新一代的国防动员人一定要有一双善于发现的慧眼，要看到其中的机遇和挑战，全面促进国防动员与长江经济带建设的融合发展。
长江经济带横跨我国东中西三大地区，在人力资源、交通、产业等方面具有独特优势和巨大的战争动员潜力。国防动员系统可做的工作很多。比如说：依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在全面推进长江经济带发展战略中，破解动员体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题；着眼战争需求，围绕新形势下军事斗争准备国防动员新使命新任务，突出新型动员领域、新质动员力量、新型后备力量体系等涉及国防动员和后备力量改革的重大现实问题进行深度融合。
另外，长江经济带，涉及东部、中部、西部三大战区，经济社会发展和动员潜力的开发储备不平衡，需要建立国家层面涉及长江经济带军民融合发展的法律、法规、政策和各项制度，以及地方法规、规章和各类保障措施。同时，结合国防动员战时实施纲要，完善东部、中部、西部战区国防动员组织实施的内容、程序、方法和要求，并与长江经济带发展的相关政策配套衔接，确保国防动员助力长江经济带发展战略有效实施。
2、五大机遇不能错过
记者：能具体谈一谈国防动员在长江经济带建设中有哪些机遇吗？
宗先贵：我认为，其主要机遇在五个方面：首先是国防交通建设。《国务院关于依托黄金水道推动“长江经济带”发展的指导意见》对“长江经济带”的战略定位是，提升长江黄金水道功能、构建现代化综合交通运输体系、建设综合立体交通走廊，国防交通战备可以借梯上楼，特别是在水、陆、空的融合上能够实现新的跨越。
其二，长江经济带促使长江上、中、下游城市构建起区域协作机制，能有效统筹集约资源，实现区域联合，实施组团作战，达成优势互补。这种区域协作与现代国防动员形成了高度的契合，提供了宝贵的契机。
其三，创新驱动促进产业转型升级，依托区域经济合作，军民融合作为产业创新的制高点，将会得到更为广阔的合作和施展空间。
其四，全面推进新型城镇化，城市群之间互通合作日趋紧密，依托其“资源优势互补、城市互动合作”优势，在国防动员机制创新和区域性联训联保上有望寻求新的突破。
其五，建设绿色生态廊道，沿江军事设施保护工作有望随之得到加强。
当然，机遇从来与挑战并存，长江经济带建设的深入发展，势必会带来国防动员工作的一些新情况新问题，但是目前来看，机遇是大于挑战的。
焦智立：宗教授谈到的五大机遇是沿江省市都需要牢牢把握的，不仅如此，长江经济带沿江省市还可形成合力，抓住以下几点：
建立战略物资储备基地。借助上海、重庆等支点城市及上游航运和南京区域性航运物流中心的发展，依托“四大工业基地”，在钢铁、汽车、电子、石化等行业骨干企业以及新型领域重点成长型产业集群，储备战略物资。
构建战略投送保障体系。建立以长江黄金水道为主轴，通过长江水道和业已贯通的渝沪汉蓉沿江高速铁路网，推进长江船型标准化，构建江海联运、公路铁路联运、地面空中联运的智能安全立体交通网。
打造和培育战略后备力量。借助长江经济带人力资源优势，编实建强民兵预备役专业队伍，形成智力资源平时服务于民、战时保障于军的群体特色。
健全军民融合管理体制。以军事需求为牵引，构建政府主导、发挥市场机制功能的军民融合式管理体制，按照长江经济带发展战略，发挥管理体制的职能作用，加快与长江经济带发展规划步调一致的法规制度建设，完善国防动员标准和评估体系，提升长江经济带国防动员能力水平。
3、建立联合防空走廊
记者：对国防动员系统而言，长江经济带实质上是一张试卷、两道考题：一道是主动支持配合和参与长江经济带建设，为服务地方经济建设作贡献；另一道则是，前瞻思考长江经济带战略给国防领域带来的潜在机遇，将国防需求纳入其中，统筹考量、一并推进。作为地方军事机关的人防系统有哪些工作要做？
严三强：未来军事斗争中，长江经济带的大中城市、重点工程将面临敌重点打击的威胁，防护任务十分艰巨，必须在军民融合、寓防于建的协调发展上做足文章，落实到具体工作中就是构建沿江大中城市联合防空走廊。
根据长江经济带在国家安全发展中的战略地位，以长江为轴线，将上海至四川攀枝花东西绵延3000多千米、南北宽大致100～200千米的空域划定为沿江大中城市联合防空走廊；站在国家国土防空的高度，在沿江大中城市建设中同步推进防空力量及防空战场建设，形成以大中城市为要点，沿长江黄金水道的“点线结合”防空力量布势；站在发挥整体防空效能的高度，战时应将沿江大中城市联合防空走廊的情报预警、指挥控制、拦截打击、作战保障等行动纳入国家和战区联合防空体系统一筹划实施，形成长江经济带联合防空优势。
记者：长江经济带区域内关系国家安全和国计民生的特大型交通枢纽、通信枢纽、电力枢纽、能源基地数量多、分布广，如三峡大坝、葛洲坝水利枢纽工程等，“十三五”期间还将有一批重大工程项目启动建设。如何做好这些重要经济目标的防护工作？
严三强：在长江经济带建设规划中，应从维护国家安全和发展全局利益高度，强化核心枢纽工程功能防护理念，对其外观、结构、配置等进行必要的防空抗毁设计，同时也要便于抢修和恢复。制订防护预案时，应对长江经济带战场环境和敌情威胁进行认真分析预判，采用计算机模拟、专家论证等方法科学预测工程遭袭后的毁伤后果，通过可行性论证和效费比分析，选择效果最好、成本最低的防护措施。在装备器材储备上，应根据工程性质和遭袭后可能的毁损情况，在长江经济带区域内实施精准储备、统筹配置、统一调度。此外，还应密切跟踪空袭兵器发展状况，搞好防护装备器材的研制、开发和储备。
（责任编辑：魏敏）
