原标题：中欧自贸区：深化中欧合作的重大选项
中欧应抓住机遇，排除政治干扰，建立中欧自贸区，坚定推进以服务贸易为重点的双向市场开放，各自深化结构性改革，以经贸合作优先带动社会、文化、治理等全方位合作，携手推进全球贸易自由化进程。
■ 中国（海南）改革发展研究院课题组
从现在到2020年是建立中欧自贸区的关键时期。双方做出什么样的战略选择，关系中欧合作前景。尤其是英国脱欧带来新变数，对中欧自贸进程提出迫切需求。
一、全球自由贸易发展大趋势下的中欧合作
全球经济贸易格局发生深刻变化，中欧需要主动把握全球自由贸易发展的大趋势，不断深化双方全面战略伙伴关系。
1、全球自由贸易发展大趋势
全球经济服务化进程加快。2011年全球服务业增加值占全球GDP的比重超过70%，许多新兴经济体陆续进入工业化中后期。
服务贸易成为新一轮全球化和全球贸易自由化的重要引擎。2014年全球服务贸易额达到9.8万亿美元，2000-2014年间增长了7倍左右。
服务贸易成为全球贸易规则升级的焦点。TiSA正在加快谈判，TPP、TTIP等多边自贸区谈判都把服务贸易规则作为谈判重点。
服务贸易成为全球经济治理变革的重要动力。长期以来服务贸易规则主要由发达国家主导制定。构建一个新兴经济体能够参与的、更具包容性的服务贸易体系，有利于推动全球经济治理变革。
2、中国经济转型升级与全球贸易自由化进程交汇的趋势
中国产业结构正由工业主导向服务业主导转型。2015年，中国服务业增加值占GDP的比重达到50.5%；到2020年，中国服务业规模将超过50万亿元人民币（7.7万亿美元），占GDP比重有可能达到58%左右。
服务业将支撑中国未来10年的中速增长。到2020年，服务业对中国经济增长的贡献率有望从2014年的62.8%提高到72%～80%左右。预计未来10年，服务业将年均增长8%以上，这将支撑中国6%左右的中速增长。
中国服务业市场开放与全球服务贸易快速发展形成交汇。中国在服务业市场开放上出台了一系列改革举措，与全球服务贸易发展形成交汇，服务业成为中国吸引外资的主要领域。
中国以加快实施自贸区战略为重点推动全球自由贸易进程的趋势。中国陆续设立了四个自由贸易试验区，在服务贸易和服务业市场开放等方面加快先行先试。同时，加快建立双边多边自贸区，努力在全球贸易新规则尤其是服务贸易规则的形成中发挥积极作用。
3、欧盟经济复苏和实现可持续增长的趋势
欧盟经济复苏增长面临的挑战增多。欧盟经济增长动力不足的问题仍然突出，经济复苏越来越受到地缘政治风险、难民危机、恐怖主义等非经济因素的掣肘。
全球服务贸易发展给欧盟带来新机遇。服务贸易是欧盟贸易竞争的强项和贸易顺差的重要来源，是欧盟经济新一轮增长的重要引擎。
依托服务贸易优势发挥欧盟在全球经济新格局中的重要作用。包括中国在内的新兴经济体服务业的快速发展，为欧盟拓展服务贸易提供了巨大的市场空间。加快与中国的服务贸易自由化进程，有助于提升欧盟的全球影响力。
二、2020：建立中欧自贸区的可行性
适应全球贸易自由化的大趋势，2020年建立中欧自贸区，既有客观需求，又有现实可行性。
1、2020：深化中欧合作的重要机遇
中欧经济转型的关键期。未来5年，是中国服务消费大市场的形成期，是欧盟长期增长动力的重塑期。中国居民消费结构正在由物质型消费为主向服务型消费为主转型，估计到2020年城镇居民服务型消费的比重将达到50%左右，一些发达地区将达到60%以上。
中欧经济互补性的增强。加快中欧服务贸易进程，欧盟可以充分利用近14亿人的服务业大市场，实现经济复苏和可持续发展；中国则可以充分借鉴欧盟的先进技术和先进管理发展现代服务业，实现经济转型升级的突破。
全球服务贸易新规则的形成。以服务贸易为重点建立中欧自贸区，将给全球服务贸易新规则的形成带来重大影响。
建立中欧自贸区的时机选择。中国巨大的服务贸易市场将给“先入者”带来更大红利。对欧盟来说，无论与哪个国家建立自贸区，都难以获得像中欧自贸区这样大的市场规模效应。如果把中欧自贸区建立的时间定在2030年，欧盟很有可能错失14亿人服务业大市场的快速增长期。
2、2020：以服务贸易为重点启动中欧自贸区进程
服务贸易成为中欧贸易的主要增长点。2020年初步形成中欧一体化的服务大市场，中国服务贸易总额有望达到1.2万亿美元，中欧服务贸易总额将达到2000亿～2200亿欧元的规模，占中国服务贸易总额的比重由13.2%提高到20%；中国从欧盟进口的服务总规模有望达到1098亿-1432亿美元，扩大1.8-2.7倍。
中欧服务贸易合作将对中国经济转型形成推动力。通过与欧盟的服务业合作，尤其是通过学习和借鉴欧盟工业3.0、工业4.0的先进经验，中国将有效提升服务业的供给能力。
中欧服务贸易合作将对欧盟经济增长和就业产生重大影响。欧盟将获得进入中国服务市场的先行者红利，形成经济增长和就业增长的新动力。
3、2020：建立中欧自贸区的重要基础
中欧合作已有40年，双方形成了广泛的政治互信。中欧业已形成全面紧密的经贸关系，也没有地缘政治利益冲突。
建立中欧自贸区的共识在扩大。中国对建立中欧自贸区的态度积极，德国等欧盟成员国均明确表达了对建立中欧自贸区的积极态度。
中国“一带一路”与欧盟“容克计划”相互兼容。中国是唯一一个向容克计划注资的非欧盟国家，德国等欧盟成员国是亚投行的发起成员国。
4、2020：建立中欧自贸区的行动建议
第一步：签署框架协议。明确谈判目标、谈判主要内容、谈判时间框架、谈判机构以及早期收获计划。
第二步：完成重点领域谈判。完成货物贸易、服务贸易、投资等主要谈判，同时加快收获早期项目成果。
第三步：正式建立中欧自贸区。2020年，争取货物贸易、服务贸易、投资等主要谈判条款生效，为形成一体化的中欧大市场奠定坚实基础。
三、合并推进中欧BIT谈判与FTA谈判
从全球投资协定与贸易协定相融合的趋势出发，尽快合并中欧BIT与FTA谈判，加快实施早期收获项目。
1、合并推进BIT谈判与FTA谈判的趋势判断
BIT融入FTA的趋势明显。投资开放、投资促进和权益保护等BIT谈判内容越来越多地融入FTA协定。
中欧仅谈BIT而不谈FTA，困难大且成果有限。中欧双方在BIT上的分歧直接涉及服务贸易领域开放问题，需要在FTA框架下解决。按目前BIT谈判的进度，很可能会耗时过长，导致双方错过进入彼此市场的有利时机。
合并推进中欧BIT谈判与FTA谈判具有可行性。从转型和发展的进程看，中国明显快于越南，中欧有条件推进FTA与BIT合并，并使中欧市场相互开放的程度不低于欧越自贸协议所达成的。
2、合并中欧BIT谈判与FTA谈判的行动建议
扩大谈判范围。以中欧BIT文本为主，把服务业市场准入和服务贸易作为中欧BIT谈判的重点内容，适当加入金融等服务贸易内容；把BIT谈判升级为中欧BITT（Bilateral Investment and Trade Treaty，投资贸易协定）谈判。
扩大实施地域。在双方达成协议之前率先在特定区域试点，探索双方共同关注的服务贸易内容、开放路径与开放方式。
扩大支持中欧FTA谈判的欧盟成员国数量。发挥德国等态度比较积极的成员国的作用，加强与欧盟中南欧和中东欧成员国的沟通。
3、在合并推进中加快实施早期收获项目
一是以海关合作为重点的贸易便利化；二是以人民币国际化为重点的中欧货币金融合作；三是以环保技术为重点的技术合作；四是以电子商务为重点的新兴产业合作；五是加强中欧基础设施投资合作；六是扩大中欧政府采购合作。
四、2020：中欧深化结构性改革的重大课题
深化结构性改革破解结构性矛盾，已成为中欧的共同选择，成为建立中欧自贸区的重要条件。
1、深化中欧合作面临的结构性矛盾
欧盟。一是面临某些行业和就业调整带来的强大压力，欧盟对中国采取了某些贸易保护措施；二是欧盟颁布了大量技术法规和标准，并制定了相应的合格评定程序，直接或间接地构成了贸易壁垒；三是服务贸易自由化和便利化不足。
中国。一是中国经济领域出现比较严重的产能过剩问题，某些领域甚至相当突出；二是中国服务业市场开放滞后，尤其是服务业对外开放的程度不高；三是服务贸易比重偏低。2014年，中国服务贸易额占外贸总额的比重仅为12.3%，比全球平均水平低8.3个百分点。
深化结构性改革的共同选择。着眼于2020年建设中欧自贸区的基本目标，需要中欧双方共同推进结构性改革，破解中欧经贸合作中的结构性矛盾。
2、深化欧盟结构性改革的相关建议
推进劳动力市场改革。提高欧盟劳动力市场的灵活性，减少政府对劳动力市场的干预，提高企业在用人、薪资、待遇方面的自主性；提高福利制度的弹性。
放开对华高新技术出口管制。在双方加强知识产权保护合作的同时，欧盟需尽快消除对华高新技术出口管制。以减排技术为例，欧盟通过国际贸易向中国转移了大量的碳排放。欧盟有条件也有责任加大对华低碳技术出口，帮助中国降低碳排放强度。
显著降低技术性贸易壁垒。欧盟需要尽快给予中国企业与其他市场经济国家同等的地位和待遇；进一步向中国开放欧盟服务市场，包括商业服务、金融、电讯、分销、旅游、教育、运输、医疗与保健、建筑、环境、娱乐等服务业；审慎使用反垄断调查。
消除劳务合作中的人员流动壁垒。进一步简化旅游、商务、留学、就医、工作等签证申请程序。
3、深化中国结构性改革的相关建议
推进服务业市场开放。破除服务业领域的行政垄断与市场垄断；加快推行准入前国民待遇和负面清单制度，缩小负面清单的限制范围；实行服务业外商投资登记备案制，在一般服务贸易部门外国公司设立变更相关审批逐步改为备案管理。
提高服务贸易比重。以服务贸易为重点加快建设国内自贸区，明显减少自贸区负面清单中关于服务贸易的限制措施，并加快在全国范围内复制推广；以服务贸易为重点开展中欧等双边多边投资贸易谈判。到2020年，中国服务贸易占中国外贸总额有望由2014年的12.3%提高到20%，服务贸易占全球服务贸易总额的比重有望由2014年的6.2%提高至10%，形成传统服务贸易和现代服务贸易均衡发展的贸易结构。
深化国企改革。坚定推进产能严重过剩领域的国企“去产能”；推进国有资本的战略性调整，从房地产等一般竞争性领域退出，从自然垄断行业、城市公用事业的可竞争环节退出；提高国有资本经营收益划拨全国社保基金的比例，落实2020年国有资本经营收益划拨公共财政不低于30%的目标。
提高政府购买公共服务比重。以政府购买公共服务为重点加快公共服务业市场开放，进一步放宽外资参与政府购买公共服务的范围，形成多元供给主体的格局。
以监管转型为重点深化政府改革。在“放管服”上尽快破题，加快监管转型进程，提升市场监管的法治化程度。
从全球化的趋势看，从中欧关系的大局看，从各自转型增长的趋势和需求看，中欧应抓住机遇，排除政治干扰，建立中欧自贸区，坚定推进以服务贸易为重点的双向市场开放，各自深化结构性改革，以经贸合作优先带动社会、文化、治理等全方位合作，携手推进全球贸易自由化进程。
