惠州市委书记陈奕威：以自贸区标准建中韩产业园

惠州强化发展支撑，大抓项目、抓大项目。南方日报记者 王昌辉摄

　　7月的惠州仲恺潼湖湿地，绿意盎然，白鹭在水边闲庭信步。一座以“生态”和“智慧”并重的惠州版“硅谷”——潼湖生态智慧区正在这里加速崛起。眼下，这片区域迎来“升级版”。全国第三个、广东省唯一的中韩产业园落户惠州，这座城市迎来史上最大的开放政策。

　　“率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，这是惠州的核心目标。”近日，惠州市委书记陈奕威在接受南方日报专访时称，学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，关键要落实到发展上。

　　惠州将在转换发展动力、优化发展环境、打造发展平台、强化发展支撑、守住发展底线、推动发展惠民六个方面继续发力，同时通过加强基层党建为经济社会发展作保障。

　　据介绍，惠州将加快推进中韩（惠州）产业园、潼湖生态智慧区、环大亚湾新区、仲恺珠三角国家自主创新示范区、大亚湾国家级经济技术开发区、仲恺国家级高新技术产业开发区等建设。特别是发挥“六区联动”和政策叠加效益，打造“自创自贸区”，把中韩（惠州）产业园建设成为实施“一带一路”战略合作新平台、中韩落实自贸协定先行示范区、全国对外开放发展新高地、广东创新驱动发展新引擎。

　　保持战略定力

　　加快补齐短板提高发展质量和效益

　　南方日报：总书记的“七一”重要讲话提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，尤其总书记在讲话中强调要“不忘初心，继续前进”，您对此如何理解？

　　陈奕威：不忘初心，继续前进，结合惠州的实际重点，还是要保持战略定力。这几年我们按照省委省政府的要求，制定了发展战略，核心目标是要率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。战略路径是“五位一体”协调发展，要实现经济富裕、政治民主、社会公平、文化繁荣、生态良好。战略措施是“六个计划”，包括平台构建计划、产业培育计划、企业成长计划、县区赶超计划、惠民倍增计划、人才双高计划。

　　我们这几年在实施战略过程中感觉路子走对了。惠州“十二五”GDP年均增长12%,财政收入年均增长21%，这也体现了有质量有效益的发展。我们人均GDP也超过一万美元，通过实施县区赶超计划，大力发展县域经济，惠州所有的县区人均GDP都超过了全国平均水平。尽管近几年经济环境发生了深刻的变化，下行压力比较大，但是我们认为学习总书记的重要讲话就是要保持战略定力，往找准的战略和认定的路子走下去。

　　“继续前进”还要求我们补齐“五大短板”。惠州现在总量不够大，与其他发达城市相比经济总量还有差距；第二是结构不够优，经济结构和产业结构还有待优化；第三是发展质量不够高；第四是创新能力不够强，高校少、科研机构少、创新人才也少；第五是区域发展不够协调，虽然我们城乡居民收入差距从原来的1:2.63缩小到去年的1:1.91，差距越来越小，但是客观上还有较大差距。我们想通过补齐短板破解发展难题。

　　“继续前进”第三方面关键还要从严治党，加强队伍建设。这几年我们提出要打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部队伍，同时加强作风建设，提高我们队伍的战斗力，核心实际上就是凝心聚力来加快惠州的发展。

　　学习贯彻习总书记重要讲话精神，关键要落实到发展上。发展是第一要务，我们现在的问题还是发展不充分的问题，要通过加快发展来解决。中央已经给我们指明了方向，就是“五大发展理念”，其中我感觉到核心是要提高经济发展的质量和效益，坚持创新驱动发展战略，构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，这样才能够实现更有质量的发展、更高水平的惠民。

　　六个方面发力

　　转动力优环境加速创新驱动发展

　　南方日报：“十三五”惠州要全面率先建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，如何把总书记讲话精神落实到惠州这一发展目标上来？

　　陈奕威：围绕发展目标，我们主要在六个方面发力。第一是转换发展动力。进入新常态，发展动力正在转换。新旧动力转换过程中，要牢牢抓住创新驱动发展这个核心战略。五大发展理念落实到惠州关键在于四个发展核心：核心目标——明年要率先全面建成小康社会，“十三五”期间要以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队；核心战略——创新驱动发展战略；核心要求——把新常态下对经济发展的新要求作为核心要求；核心标杆——全面对标深圳。去年以来，惠州创新驱动发展取得明显成效。在五大抓手方面，比如高新技术企业，2014年为183家，去年增至255家，增幅在全省排第二，希望今年能够达到400家，2020年达1000家；针对新型研发机构，在潼湖生态智慧区规划建设新型研发机构聚集区，目前有意向入驻的已有12家；还争取科技孵化器能够增至15家；技术改造上，希望技改的工业投资能够增加20%以上，今年有几百家企业能够进行技术改造；在创新能力、高等教育方面，构建“2 10 N”的体系。人才创新能力一方面靠培养，一方面靠引进，今年开始实施“人才双十行动”，拿出10亿元搞人才建设，最近引来了一大批高级人才。

　　第二是优化发展环境。作为市场经济，政府最该做、也必须做的事情就是通过全面深化改革，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。这几年我们很多探索走在全省前列，比如“中介超市”建设、基本公共服务均等化改革、社会信用体系建设、公共资源交易体制改革等。2012年6月28日惠州市公共资源交易中心组建成立至今，成交额上千亿元，增收节支50亿元，实现了公共资源利益的最大化，营造了公开公平公正的市场环境，也初步构建了干部不能腐的机制。我们还下了很大功夫推进审批制度改革，目标是在惠州实现审批事项最少、审批时间最短、审批过程最透、审批效率最高。现在惠州市自行设置的许可审批事项实现“零许可”，所有的许可都是中央或省里定的。优化审批流程，从原来的串联改为并联，改革前要200多天现在只要几十天。为让过程最透明，如今在网络上可以看到整个审批流程到了哪里，堵在哪里，超过时限会预警，监督就会到位。这几年我们招商选资的力度比较大，2013年到现在共招商选资2361个项目，投资额约6000亿元，这也说明我们的营商环境在优化。

　　第三是打造发展平台。我们有“平台构建计划”，现在有六个平台。包括两个国家级开发区——大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区。在这个基础上，我们建设环大亚湾新区，以大亚湾、惠阳和惠东沿海部分为范围。第4个平台是珠三角国家自主创新示范区，涉及惠州8平方多公里，在仲恺高新区里面。第5个平台是全力打造的惠州“硅谷”——潼湖生态智慧区，面积128平方公里，我们想把它打造成为一个创新要素高端聚集的区域，推动惠州从制造向创造转变，里边的门槛很高，一般的项目进不去，我们规划了生态圈、创新圈、服务圈，再外边才是产业圈。最后一个平台就是中韩（惠州）产业园，这是我们惠州发展最大的机遇。

　　第四是强化发展支撑。怎么支撑？关键是抓项目。我们这几年固定资产投资年均增速超过18%，大抓项目、抓大项目的效果非常明显，比如正在推进的国内在建最大石化项目——中海油惠州炼化二期。大亚湾石化区已落户项目总投资1600多亿元，建成1200万吨炼油、100万吨乙烯工程，有70多个中下游项目，形成产业规模1000多亿元。2013年惠州炼化二期开工，目前进展顺利，炼油工程年底就能点火，乙烯明年6月就能投产。壳牌在惠州的投资中尝到了甜头，也参与到中海油惠州炼化二期的建设。最近来惠州洽谈石化项目的很多，基本上都是世界500强企业。现在我们迎来石化和电子两大产业的结合体——电子化学，最近来洽谈的好几个项目都是电子化学项目，非常先进。在电子信息产业方面，我们抓了一个非常好的项目，就是信利项目，做智能显示板。现在有一大批企业，特别是韩国、日本的企业围着它形成聚集。

　　第五是守住发展底线。我们的发展是绿色发展，不以牺牲环境为代价，“惠州蓝”不是一天炼就的。全省第一个市级低碳生态规划就在惠州编制实施。我们用法治的红线来守住生态的底线。实际上，就是给自己立了一条不可逾越的底线。惠州是生态敏感区，比如东江水，是经济水、政治水、生命水，我们出台了地方“首法”保护东江支流西枝江水系。

　　最后是推动发展惠民。发展的目的是为了惠民。在惠民方面，我们作为全省试点，深化基本公共服务均等化改革，试了几年，有效地解决了城乡之间、不同区域之间、不同群体之间的均等化问题。我们推进均等化有100多个项目，其中已有99个项目达到城乡统筹，这在全省是非常少见的。比如我们最低生活保障，城乡一条线；66个项目实现了外来人和本地人一视同仁。另外，我们这几年坚持民生财政，把市级新增财力的75%投入民生。接下来，将做好精准扶贫、精准脱贫这件大事，推动农村、老区明年与全市人民一起进入小康社会。