“要以国际化的视野、改革创新的思路，高水平谋划和推动舟山自贸港区建设。”这是浙江省对舟山自贸区的期望。
“当前对舟山来说，最需要做的是精准定位，找准突破口，尽快落地，以点带面，逐层级、分阶段，实现舟山自贸港区发展目标。”浙江舟山群岛新区发展研究院院长、上海交通大学教授李湛说。
近日，党中央、国务院决定在浙江等地新设立7个自由贸易试验区。其中，浙江省主要是落实中央关于 “探索建立舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。
日前，浙江省委副书记、代省长车俊在省政府专题会议上也明确指出，建设舟山自贸港区是贯彻落实G20峰会“杭州共识”、构建开放型世界经济的浙江实践，是浙江既想干又能干成、对全省发展具有牵引性作用的大事，意义十分重大，要举全省之力把舟山自贸港区建设好。可见，舟山自贸区将有望带动浙江经济再次跨越式发展。
优势明显 意义重大
浙江是资源小省，却是海洋大省。近年来，浙江一直把充分挖掘“海洋生产力”、建设海洋经济强省，作为推进全省经济结构调整、厚植发展新优势的突破口。
众所周知，舟山的优势在区位和港口。舟山位于我国南北海运和长江水运T字形交汇处，是长江连通外海的唯一通道，背靠整个长江流域；以舟山群岛为中心，方圆500海里范围，往北覆盖华北地区，往南可达福建、广东、台湾，往东可达韩国釜山和日本大阪，通过舟山群岛进行大宗商品中转贸易是最经济的；目前我国7条国际远洋航线中，就有6条经过舟山海域，国家批复建设的7个40万吨级以上深水码头，舟山占了3个。这些应该也是舟山此次获设自贸区的主要原因。
去年9月，通过资产重组方式，宁波舟山港一体化迈出了实质性的一步。2015年，宁波舟山港货物吞吐量达到8．89亿吨，连续4年位居全球第一；集装箱吞吐量突破2000万标箱，位居世界第四。舟山自贸区设立后，依托自贸区优势，作为制造大省的浙江以及长江流域地区的更多货物，将会从宁波舟山港区进出，而且物流和时间成本会大大降低，港口开放度将进一步提升。
如此一来，浙江在长江经济带中的“龙头”作用将得以真正体现，对借助“一带一路”和长江经济带建设，大力发展“大进大出”经济，进一步完善对外开放战略布局，落实国家供给侧结构性改革要求，加快推进经济转型升级和产业结构调整，都是极大的推动。与浙江海洋大省、海洋强省的定位，也高度吻合。
另一方面，经济的发展需要培育新的增长极，培育新的增长极对浙江再次腾飞至关重要。舟山自设立新区以来，经济发展很快，但总体规模不大，财力仅相当于一个强县，目前仍是浙江省的相对欠发达地区。
“但不发达和欠发达，也可以变成一种发展优势，如同在一张白纸上可以画出最新、最美的图画，可以不受过往发展格局的制约和拖累，实现创新发展。”李湛在接受中国经济时报记者采访时指出，自贸区的设立将有力推进 “舟山江海联运服务中心”的建设和发展，有利于舟山突破新区发展瓶颈，拓展发展新空间，尽早建设成为浙江经济社会发展的新增长极。
找准突破口 尽快落地
虽然目前舟山自贸区的总体方案尚未出炉，但根据要求，舟山自贸区将做大做强“大宗商品”，发挥区域优势，进行先行先试。
“要以国际化的视野、改革创新的思路，高水平谋划和推动舟山自贸港区建设。”这是浙江省对舟山自贸区的期望。
李湛认为，今后舟山自贸区应以推动大宗商品贸易自由化、提升大宗商品全球配置能力为重点，探索建立既符合国际惯例、又具有中国特色的自由贸易制度，主动适应、融入、接轨国际贸易新体系，着力营造国际化、市场化、法治化的营商环境。坚持错位发展、特色发展，提高大宗商品贸易自由化水平，依托深水港口资源和区位优势，服务国家经济安全战略需求，不断强化大宗商品储备、加工、交易、补给服务等功能，加快建成大宗商品储运中转加工交易中心，最终提高我国在全球大宗商品贸易中的话语权。
比如，以油品、铁矿石等大宗商品贸易为突破口，尽快做大保税燃料油加注业务，加快推进鼠浪湖铁矿石项目，尽快实现中国（浙江）大宗商品交易中心保税燃料油现货挂牌等。保证自贸区政策尽快落地，形成良好氛围，以现有的产业基础，逐步带动全产业链发展，并在建设过程中，逐步推进发展层级和水平。
在先行先试上，首先要创新“境内关外”通关监管模式；其次是深化金融领域开放创新。此外，还要构建与国际投资和贸易服务体系相适应的政策制度，以大宗商品投资便利化为突破口，推进投资管理体制改革，降低准入门槛，逐步形成与国际接轨的外商投资管理模式。
需要聚力、引智、合作
“舟山自贸区的设立，对宁波是机遇与挑战并存。所谓机遇，就是极大地提升了区域内贸易便利化水平，提高宁波舟山港的辐射功能，推进宁波舟山港由交通运输港向贸易物流港转型。所谓挑战，就是宁波、舟山毕竟属于两个不同的行政主体，随着舟山自贸区的建设，在税收、金融等方面要比宁波开放，某些政策也更优惠，这样，有可能导致宁波部分港航物流企业注册地的变更。当然，机遇与挑战这对矛盾在一定条件下会相互转化，关键还在于我们自身的工作。”宁波市咨询委专家委员陈飞龙在接受中国经济时报记者采访时表示。
诚然，舟山自贸区设立后，对周边同样拥有丰富港口资源的地区来说，影响肯定是有的，但更多的还是机会。舟山目前普遍存在人才、资金、技术短缺，经济基础薄弱，政策落地困难，对外经贸联系少，开放水平不够等短板，更需要聚力，尤其是加强区域间的合作。
正如李湛在接受采访时所言，舟山探索自贸区建设，要聚集国家、周边城市、国际对标城市之力，尤其要聚集浙江全省之力。要引智，包括政府、高校、企业、社会、国际等各方面的“智”，要特别重视企业和国际的“智”。还要合作，积极与周边发达城市、国际一流企业、产业链涉及第三方等各环节、各领域、各地区等展开合作。
比如，对接上海自贸区的政策和制度，在产业、金融、科技、人才、信息、政策、资源、基础设施等领域，与上海进行全面深入的合作，通过长三角一体化战略，促进协同发展；与宁波的合作，重点应放在港口之间的互利共赢上，加快建设舟山江海联运服务中心，加快推进浙江全省海港一体化、协同化发展；与长江经济带城市群合作，是积极打造长江经济带海上开放门户城市；与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区合作，则是积极搭建开放及双向沟通合作平台。
（责任编辑：魏敏）
