登高俯瞰赣抚平原，一座大坝横锁水面，在坝的左右和下游，灌溉渠道、排洪道、排渍道纵横交织，各种形式的建筑物和小型电站矗立其中，这就是抚河焦石坝。作为赣抚平原灌区水利枢纽的主体工程，它兢兢业业地为周边乡镇引入活水，但因早期设计原因，过往的船舶也由此中断……我省最近一次航道普查数据显示，江西曾有通航江流259条、通航里程11271公里，如今已建各类碍航闸坝435座，造成6800公里航道断航，焦石坝只是其中一座。随着《长江经济带发展规划纲要》印发，江西交通部门正携手水利、水电等部门加速破解碍航困局。
水路现状 闸坝阻断6800公里航道
航道畅通才能发挥水运长距离、连续性、大批量运输的功能，企业的物流成本才得以大幅降低。然而，江西水路航道的现状不容乐观。
在抚河下游的进贤县李渡镇焦石村，一座长达500余米的水利枢纽将抚河一分为二，其中包括长97.3米的拦河闸、长275米的过水土坝等。据工作人员介绍，该水利枢纽是焦石坝水库，作为赣抚平原灌区水利枢纽的主体工程，它的主要作用是引水灌溉抚州、宜春、南昌37个乡镇共120万亩农田，同时为南昌市及周边城镇提供工业、生活和环境用水。
然而，这座1959年投用并经多次加固维修的水库已成为一座碍航闸坝。“抚河是我省五大主要河流之一，焦石坝水库建成后整个抚河就断航了，当时作为一个水利工程没修建船闸，导致通航功能基本丧失。”省港航管理局计划基建处副处长艾东生表示，在1957年我省有通航江流259条、通航里程11271公里，但在最近的一次航道普查中发现，全省已建碍航闸坝435座，造成6800公里航道断航，阻断的航道里程已远远超过通航的航道里程。“信江、修河、袁河和抚河等航道上的碍航闸坝仍在建设中，如2005年，上饶市在信江建抬水工程，拦断了信江10公里高等级航道。”他说。
“九龙治水” 难保河流航道功能
抚河焦石坝只是“九龙治水”的一个缩影。“各类河流开发建设的工程性质、建设主体都不相同，各部门各行其政、各取所需，水资源利用效率低，未能充分发挥河流的航道功能。”我省一位水运专家坦言。
省港航管理局有关负责人举例说，水利部门建设的水利枢纽，功能往往以防洪灌溉为主，不一定会兼顾航运功能，如抚河、修河、信江多处枢纽未修建船闸和升降机导致断航；地方政府招商引资的小水利水电项目，往往追求经济效益最大化，在行船渐少的今天也不会修建船闸；还有水电部门建设的水利枢纽则注重发电功能，如赣江万安枢纽，原来能通航500吨级船舶，现在要提高到1000吨级，就出现了谁来建船闸的问题，原本预留二级船闸的位置已经建起了办公楼。
除了水资源综合开发利用率低之外，枢纽管理调度不畅也是重点。“万安水利枢纽主要是发电的，一般晚上发电时很大的水放下来，这时很少有船舶通行。而白天不发电时水位又不够，时常造成船舶搁浅。”省港航管理局有关负责人说，有一次船舶搁浅情况较为严重，最终通过省发改委协调，电站才把水放下来助船只通行。
我省水运专家指出，赣江已建、在建或要建的6座枢纽分属水利、水电、交通等部门，枢纽建成后缺乏统一调度机制，航道畅通难以保证。同时枢纽运行过程中普遍存在重发电、轻通航问题，一到枯水期发电与通航矛盾突出，无法稳定的通航条件对航运来说是致命伤。
以电养航 多部门携手加速破局
为更好地融入长江经济带，加速破解“九龙治水”困局，江西交通部门已确定“综合开发、联合建设”的主要思路，与水利、国电开展多种合作形式，进一步加强水运建设融资，探索“以电养航”的新模式。
“所谓以电养航，就是用发电的收益来维护枢纽及通航管理，比如联合水利部门建成的赣江石虎塘航电枢纽就是这样。”省港航管理局计划基建处副处长艾东生解释说，石虎塘航电枢纽不仅具备通航条件，每年还能为国家电网提供5亿千瓦时的电力，按照每度0.37元的上网电价，可获得1亿多元的收入，除去养护、人员等成本，每年约有6000万的净利润，这笔收益成为水运建设的稳定资金，“以电养航”模式将持续推广。
此外，江西积极联合鄂湘等省港航部门争取国家部委更多资金支持，力争把中部城市群航道整治、大型港口工程等重大项目纳入国家层面规划范围。另一方面，以省港航建设投资有限公司为平台，推进政府与社会资本合作，将过去直接投入到交通项目的资金以股份的方式参与港口等水运项目建设与经营。“计划今年开建的井冈山航电枢纽和九江红光码头需耗资53亿元，目前已打包成一个PPP项目上报至省交通运输厅。”艾东生透露。
抱团发展 中三角谋划统一航运市场
在江西苦练“内功”的同时，中部三省也在谋划统一航运市场抱团发展。据了解，去年江西、湖南、湖北召开了长江中游城市群水运合作联席会议，提出水运合作“六点倡议”，在规划对接、航道连通、港口合作、企业联盟、港航管理、安全应急等六大领域加强深度合作。
“重点是鼓励三省航运企业加强合作，通过建立战略联盟、开展合资合作、协调资源配置、互为供应服务商、共同开发客户、开拓新兴市场等方式，在航运、码头、物流等领域建立战略合作伙伴关系。同时研究发展‘互联网+航运’，建立长江中游城市群水运物流信息化平台，优化对水运物流主体的服务。”省港航管理局有关负责人表示，例如在港口合作方面，将建立武汉港、岳阳港、九江港分工合作机制，最大限度扩大辐射范围，避免内部过度竞争，增强区域竞争力；在港航管理方面，推动设立水运航线发展引导资金，制定实施优惠政策，吸引更多货主选择水路运输，同时推进襄阳、长沙、上饶等地无水港建设，扩大港口腹地范围……
从省内到省际，江西水运正借长江经济带建设的发展契机，加快水运基础设施建设，完善黄金水道建设，补齐综合交通体系中的水运短板，增强对长江经济带发展的战略支撑力。
（责任编辑：杨淼）
