菏泽市政府工作报告 （2018年1月6日 解维俊）

　　二、今年工作的主要任务

　　当前，我市正处于蓄势待发、羽化蝶变，加快发展、后来居上的特殊历史阶段。认真分析新的形势，我们面临的发展机遇前所未有。习近平总书记亲临菏泽视察，对我市寄予后来居上的殷切期望，成为持续激发全市上下干事创业、担当作为、奋力赶超的不竭动力。党的十九大胜利召开，为我们指明了前进方向。新时代，我国社会主要矛盾发生新的变化，这一重大政治论断将对我市产生深远影响，有力促进我们更平衡更充分的发展。我国经济发展进入新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们推动高质量发展、建设现代化经济体系创造了巨大空间。实施区域协调发展战略，进一步加大力度支持贫困地区加快发展，我市将享受更多政策支持。党的十九大把脱贫攻坚作为“三大攻坚战”之一，实施精准扶贫、精准脱贫，我市作为全省脱贫攻坚主战场，将汇集更多扶贫资源。机场、高铁、高速公路等重大基础设施密集实施，交通区位优势、后发崛起优势进一步凸显。国家持续支持棚户区改造，为我们改善人居环境、提升城市形象、完善城市功能创造了有利条件。电子商务领先发展，返乡创业蔚然成风，政府和社会资本合作项目走在全省前列，列入省新旧动能转换重大工程项目库个数全省领先，新动能加速成长。

　　时不我待，失之不再。机遇不常有，也不长有。随着重大城市基础设施逐步完善，城市建设将转向内涵式发展，国家支持棚户区改造优惠政策到了最后的窗口期，投入重大基础设施力度将逐步放缓。重大交通设施的完善在吸引要素聚集我市的同时，也有可能引发“倒虹吸”现象。随着各地互联网理念的逐步深入，电子商务从“领先发展”到“技高一筹”需要付出更加艰辛的努力。我市脱贫攻坚由全面推进转向重点区域重点人群，到了攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时期，工作难度进一步加大。我们一定增强抢抓机遇的紧迫感、责任感，按照建设现代化经济体系的要求，坚持以创新为第一动力，以协调为内生特点，以绿色为普遍形态，以开放为必由之路，以共享为根本目的，不忘初心、牢记使命，不负重托、奋力拼搏，撸起袖子加油干，付出更多的心血和汗水，在决胜全面小康、实现后来居上的征程中负重奋进。

　　2018年的主要工作预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，其中技改投资增长10%，规模以上工业增加值增长9%左右。一般公共预算收入同口径实现增长7%左右。全社会研发投入占地区生产总值比重达到1.45%左右，高新技术产业产值占比达到34.7%。服务业增加值增长10.2%，占地区生产总值的比重提高1个百分点，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到52.5%。外贸进出口保持稳定增长。社会消费品零售总额增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。PM2.5、PM10等各项指标持续改善，优良天数比例持续增加。围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面。

　　（一）全力推进新旧动能转换，不断提升发展质量效益。坚持质量第一、效益优先，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，不断增强经济创新力和竞争力。一是突出抓好新旧动能转换重大项目。组建新旧动能转换发展基金，引导社会资本向关键行业和重点领域投放。加快推进石墨烯、新能源电池、北斗导航、航空制造、智能机器人、3D打印等新技术应用项目建设，充分发挥示范引领作用。聚焦“四新” “四化”，突出新一代信息技术、新能源新材料、高端装备制造、冷链物流、医养健康等重点产业，精心策划论证项目200个以上。积极做好项目筛选、申报等工作，争取进入省新旧动能转换重大项目库项目个数位居全省前列。二是深入实施创新驱动发展战略。坚持将创新作为引领发展的第一动力，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。着力推进重大创新平台建设，新增省级以上各类创新平台10家，新增省级以上高新技术企业20家，规模以上工业企业设立研发机构的占比超过10%。全面落实人才政策，争取入选泰山产业领军人才5人以上。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，争取承担实施省级以上科技计划项目30个，取得重要科技成果100项。启动高新技术产业“铸链”工程，促进科技成果加速转化，着力打造5个产业技术创新战略联盟，力争全市高新技术产业产值突破3000亿元。三是全力推动工业强市战略。坚持增量崛起与存量变革并举，着力改造提升传统优势产业，积极培育特色新兴产业，夯实工业基础。统筹产业、园区和企业发展，支持重点行业、重点产品和关键环节进行数字化、网络化、智能化改造，促进产业向价值链高端迈进，力争全市规模以上工业企业主营业务收入增长8%左右。集中实施110个重大技改项目，重点培育10家循环经济、1家智能制造示范企业，力争全市技改投资突破440亿元。全面实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，深入开展企业梯次培植计划，努力打造一批细分行业“单项冠军”，新增“四上”企业300家，完成企业规范化改制400家，3家以上企业挂牌上市。大力推进品牌建设，培育地理标志商标6件、中国驰名商标2件，注册马德里国际商标30件，进一步提升产业发展影响力和竞争力。四是创新发展经济新模式新业态。大力实施“归雁兴菏”计划，新建90家返乡创业服务站、1家海外招才引智工作站，探索创建“返乡创业银行”，着力吸引人才、技术、资金等要素回归，推动“打工经济”向“创业经济”转变。积极推进郓城、牡丹区、曹县3个国家级返乡创业试点县建设。努力打造10个市级返乡创业园。新增3.5万名以上在外人员返乡创业，创办领办企业1万家。深入推进国家电子商务示范城市创建工作，持续推动电子商务加快发展，全市淘宝村、淘宝镇分别达到200个、30个以上，电子商务交易额增长50%以上。由“领先一步”转向“技高一筹”，复制推广牡丹创意家居小镇模式，推进互联网与实体经济深度融合，激发跨境电商、定制加工、智慧物流等更多互联网经济新业态。加快“智慧菏泽”、大数据和云计算中心、天华智慧经济产业园、鲁西南大数据产业城等项目建设，建立“云服务劵”财政补贴制度，鼓励更多企业上云、增加用云量，全力推动数字经济发展。打造全国一流的“1688菏泽产业带”。大力发展现代金融业，规划建设菏泽金融聚集核心功能区，力争引进金融机构2家以上。规范发展互联网金融。 继续推进商贸物流和冷链物流标准化企业试点工作，推动商贸物流业提档升级。专项支持发展快递业。大力培育100家重点服务业企业，带动生产性服务业专业化、生活性服务业精细化。五是着力发展园区经济。坚持产业集群化、园区化，由带状、星状经济向块状经济转变，推动产业集约高效发展。支持市经济开发区、菏泽高新区加快转型升级，提升发展层次和水平。加强规划引领，强化基础设施和功能配套，不断健全管理运行机制，大力推进传统工业园区规范化改造，倾力打造县区经济集聚区、菏泽产业融合发展示范园等20个重点经济发展功能区。按照特色小镇建设理念，持续推进菏泽航空制造小镇、牡丹小镇、郓城水浒旅游小镇、单县长寿食品小镇等30个特色产业发展示范区。以文化旅游、健康养老、金融服务等为重点，支持各县区至少打造1处规范化现代服务业集聚区。

　　（二）千方百计扩大有效投资，着力增强发展内生动力。把优化投资结构、提高投资效益放在更加突出的位置，持续实施“三年滚动投资计划”，力争完成固定资产投资1450亿元。一是全力抓好招商引资。持续推动精准招商，加强招商专业人才队伍建设，完善招商政策和考核办法，落实“飞地经济”政策，汇聚招商引资强大合力。灵活运用园区招商、产业链招商、以商招商、委托招商等方式，提高招商实效。加大“腾笼换鸟”力度，突出盘活低效闲置资产，在存量招商上实现重大突破。瞄准重点区域、重点企业、重点行业，深化与各地商会协会等组织合作，有针对性地组织开展系列精准化、专业化招商活动。二是持续推进项目建设。强化签约项目跟踪督导，建立健全重点项目调度和推进机制，加快项目建设进度。突出抓好省市重点项目建设，确保完成年度投资计划。切实抓好市级重大项目库动态管理，形成“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格局。三是积极拓展融资渠道。用足用好各类产业基金、城投基金和政策性资金，最大限度争取棚改、易地扶贫搬迁等融资额度。深入拓展投资空间，严格落实相关支持政策，鼓励和吸引各类资本进入。充分发挥我市6家投融资公司平台作用，加大资产注入力度，提升运营水平，以市场化手段募集更多社会资本。稳步推进政府和社会资本合作，突出项目策划、推介和集中招商，提高项目规范化水平，加快落地实施步伐。四是加大金融支持实体经济力度。强化存贷比考核，引导金融机构不断扩大信贷投放、回归本源，服务实体经济发展。强化政银企对接。创新中小微企业信贷方式，有效缓解企业资金难题。持续加强金融监管，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务行为，防范化解企业资金链、担保链风险，确保守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。