黔东南苗族侗族自治州人民政府工作报告 （2018年1月5日 罗强）

　　二、2018年重点工作

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划至关重要的一年。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，经济全面转型升级、“一带一路”国际合作深入推进、西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作不断深化，为我们加快发展、后发赶超带来新机遇。同时，我州基础设施不断改善，瓶颈制约加快破解，发展平台逐步优化，要素资源加速聚集，后发优势叠加释放，正在凝聚起决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量。只要我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府以及州委的各项决策部署，牢记嘱托加油干、感恩奋进加快赶，就一定能够在新的起点上开创新局面、展现新作为，在新的征程中取得新成就、实现新跨越。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省及全州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，加快打造国内外知名民族文化旅游目的地，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。

　　今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长13%；减少农村贫困人口19.05万人，5个贫困县退出、13个贫困乡镇摘帽、626个贫困村出列，贫困发生率下降到8.91%；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长20%、12%和20%；一般公共预算收入增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%；金融机构存贷款余额分别增长14%和17%；城镇新增就业8万人，登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在103%以内；常住人口城镇化率提高到47.4%；森林覆盖率保持在68%左右，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。

　　围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。

　　（一）坚决打好精准脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚夺取新胜利。全面对标精准要求。坚持“聚焦再聚焦、精准再精准”，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，扎实抓好“三率一度”提升工作。按照深查细照的要求组织开展贫困户精准情况大排查，深入查找问题、及时整改问题，确保精准扶贫、精准脱贫。打好产业扶贫硬仗。建立产业扶贫机制，下决心大规模调整农业结构，全面推进“一减四增”工程，推行旱地基本农田全部种植经济作物，大幅压减玉米种植面积，大力发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、油茶、烤烟等经济作物，确保经济作物占种植业比重提高到68%以上。积极发展地方优质生态家禽和特色水产养殖，畜牧业占农业总产值比重提高到26%以上。大力培育农业产业化龙头企业，积极发展村办合作社，新增省、州级农业产业化龙头企业25家以上、农民合作社200家以上。建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，实现产业扶贫辐射带动贫困群众19万人。切实加大省级扶贫产业子基金项目申报和投放力度，确保新增获批60亿元、落地投放100亿元。打好基础设施硬仗。强力推进农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路4000公里以上，98%以上村民组通硬化路，深度贫困地区全面实现组组通硬化路，加快提升镇村连接高速公路的通达能力。实施20万人农村饮水安全巩固提升工程。加强农产品冷链物流体系建设，新增冷库5.5万吨以上、冷藏运输车辆35台以上，实现县级冷库全覆盖。打好易地扶贫搬迁硬仗。坚持城镇化集中安置和以县为单位集中建设管理，鼓励跨县安置，今年6月底前完成2017年度13.7万人搬迁入住任务，完善安置点基本公共服务设施，年底前完成2018年度搬迁项目房屋主体工程建设。深入落实“五个三”，扎实推进“一步搬到位、五个全覆盖”，确保户均1人以上稳定就业。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。继续推进教育精准扶贫，扎实做好农村贫困家庭学生“控辍保学”工作，确保学生资助政策实现“五个100%”。全面落实“四重医疗保障”制度，切实遏制贫困群众因病致贫、因病返贫现象。开展出生缺陷干预和妇女“两癌”筛查工作。推行农村人口13种大病集中分类救治，推进州内定点医疗机构贫困人口“先诊疗后付费”工作。大力实施农村危房改造，同步实施改厨、改厕、改圈。狠抓深度贫困地区脱贫。加大对深度贫困县、极贫乡镇和人口较少民族贫困地区脱贫政策、资金、项目的倾斜力度，尽锐出战、精准施策，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，着力解决3个深度贫困县、4个省极贫乡镇和1038个深度贫困村的公共服务、基础设施、产业发展等问题。统筹用好各类扶贫资源。加强定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶、企业帮扶工作，深入推进东西部扶贫协作，力求在产业合作、劳务输出、教育医疗等方面取得实效。在杭州市等地设立黔东南州绿色农产品销售中心，加大农特产品和旅游产品推介力度。持续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。

　　（二）坚持生态优先绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大生态战略行动，继续加大中央环保督察反馈问题整改力度，落实好国家生态文明试验区（贵州）实施方案，全面加强生态环境保护。强力推进环境污染治理。扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动，深入实施“双十”“双源”工程，持续开展“六个一律”环保利剑行动，做好全国第二次污染源普查相关工作，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，全州城市（县城）环境空气质量优良天数比例达95%以上，地表水水质优良比例达92%以上，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，城镇生活污水处理率达80%以上、生活垃圾无害化处理率达86%以上。全力推进生态保护修复。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，完成退耕还林5.12万亩以上、石漠化治理50平方公里、水土流失治理140平方公里。巩固强化四级河长制，严格落实河长责任。持续开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，落实国土绿化行动，培育和引进一批专门从事生态修复的专业化企业。大力推进绿色经济发展。实施绿色经济倍增计划，扎实开展绿色制造三年专项行动，力争“四型”产业增加值占全州地区生产总值的比重提高到39%以上。加快发展现代高效林业，推进25度以上坡耕地退耕还林，深化林业体制机制改革，盘活林业资源促进生态产业化，大力发展蓝莓、油茶等山上经济和林下种养殖等林下经济，建立林业经济示范点3个以上。加大林业碳汇交易试点工作，推进生态补偿脱贫工程。着力推进绿色制度改革。全面落实覆盖全民所有自然资源资产有偿出让制。开展领导干部自然资源资产离任审计，推进自然资源资产负债表编制。加快自然资源统一确权登记试点，制定自然生态空间用途管制实施办法。建设生态环保大数据管理平台，健全环境治理管控机制，建立覆盖全州所有固定污染源的企事业单位排污许可制度，在清水江、都柳江、?阳河等重点流域率先建立污染防治区域联动机制，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。

　　（三）全面提升产业发展水平，加快构建绿色新型现代化经济体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，加快发展壮大实体经济。大力发展有机农业。围绕建设有机农业大州，推进绿色优质农产品“泉涌”工程，抓好国家有机产品认证示范创建区建设，实施农田土壤质量提升工程，加强农资农药市场监管，从源头上防范农业面源污染，扩大无公害绿色有机农产品种植面积，新增“三品一标”种植面积70万亩。加快农业供给侧结构性改革，培育具有黔东南特色的农产品品牌，大力发展农产品加工等第二产业和农业观光等第三产业，推动农业“优一接二连三”。着力推进工业量效齐升。加快实施工业经济倍增计划，培育规模以上工业企业50户。深入推进“千企改造”工程，围绕黑色冶炼、木材加工、装备制造、食品加工等传统行业，实施改扩建项目提升和规模化、生态化、智能化改造，完成工业企业改造升级100户，技术改造投资40亿元。加快培育新兴产业，力争新兴产业占工业比重提升到10%。大力实施大数据战略行动，积极发展数字经济，深入实施“大数据+产业深度融合计划”，重点发展以大数据为引领的电子信息产业，电子信息制造业产值增长20%。支持凯里经济开发区加快培育大数据产业关联业态和衍生业态。大力实施大健康战略行动，支持贵州侗乡大健康产业示范区加快发展，积极培育民族医药产业和康体养老产业。做强特色优势产业，加快发展以酸汤、家禽、水果为重点的特色食品精深加工业，发展以银饰、刺绣、蜡染等为重点的民族工艺品加工业，发展以生态木屋、高端家具为重点的木材加工业，引进现代化企业打造我州特色优势产业名片，确保特色产业产值达60亿元。加快发展现代服务业。深入推进现代服务业“十百千”工程，服务业占地区生产总值比重提高到54%以上，培育规模以上服务业企业100家，其中批零住餐企业70家，其他营利性服务业企业30家。推动电子商务提质增效，提升农村电子商务服务站点功能，加强优质农产品、特色食品、民族工艺品等产业电商平台和品牌建设，“黔货出山”销售额增长30%。加快发展以设计、包装、物流为重点的生产性服务业，建设凯里智慧物流园区，培育3个区域性、综合性物流园。加强农产品追溯体系建设，推荐“三品一标”龙头企业和示范合作社入驻省级平台，确保7个县农产品质量安全检验检测中心通过“双认证”。

　　（四）着力推动旅游业高质量发展，加快打造国内外知名民族文化旅游目的地。以承办省第十三届旅游产业发展大会和举办州旅游产业发展大会为契机，推动旅游业持续快速发展，全年接待游客人次、旅游总收入分别增长30%以上和35%以上。建好旅游精品景区。加快推进全州20个重点旅游景区建设，完成投资60亿元以上。推进景区景点提质升级、差异发展，按照5A级景区标准打造镇远古城、雷山西江、黎平肇兴、施秉云台山、剑河温泉等经典景区，每个县启动创建1个4A级以上标准景区。打造一批具有发展潜力的传统村落和民族特色村寨，创建州级乡村旅游示范村10个以上。完善旅游服务配套设施。加强旅游交通、酒店客栈、村寨民宿等配套基础设施建设，新建四星级饭店10家、民族特色客栈300家以上。完善提升重点景区、高速公路沿线、车站等区域旅游标识标牌。高标准新建旅游公厕100座以上。发展智慧旅游，建成全州旅游产业运行监测平台。提升旅游产业发展空间。以乡村旅游、文化旅游、健康旅游等为方向，培育一批乡村旅游综合体、康养基地、特色民俗、美食街区、旅游民宿等业态。积极争取承办全国乡村旅游扶贫现场会，大力推进“旅游+扶贫”，建立旅游发展与贫困群众脱贫的利益联结机制，充分发挥旅游助力脱贫攻坚作用。加强旅游宣传推广。依托民族节庆和重大活动做好旅游营销推广，加强对珠三角、长三角、航班通航城市和沪昆贵广高铁、渝贵快速铁路等沿线城市开展主题营销。扎实做好2018年中央电视台春节联欢晚会黔东南分会场筹备工作，确保活动安全举办、圆满成功，进一步提高黔东南旅游知名度和美誉度。强化旅游市场管理。完善我州景区特许经营权管理办法，规范旅游开发和景区特许经营制度，促进优质旅游资源有序开发、良性发展。探索旅游投融资和建设主体适度分离，做大旅游投融资平台。持续推进旅游景区环境治理，加强旅游市场专项整治，开展旅游行业“争先创优”，提升旅游服务质量。