黔东南苗族侗族自治州人民政府工作报告 （2018年1月5日 罗强）

　　（五）全力抓好项目建设和要素保障，提升经济社会发展支撑能力和水平。强化经济运行调度，持续开展服务企业、服务项目活动，切实解决经济运行中出现的困难和问题，夯实经济社会发展的基础和保障。抓好项目投资。坚持把抓项目促投资作为稳增长的重大举措和第一动力，做好项目谋划、项目储备和项目申报，加快项目前期工作和落地建设进度，力争全年固定资产投资900亿元以上，其中新开工500万元以上项目800个以上。紧紧盯住重大项目，加快建设三穗至施秉、剑河至榕江等5条“省高”项目，雷山至榕江、凯里环城高速等9条“地高”项目，加快实施黎平机场扩建工程，开工建设天柱机场，加快锦屏、加榜等通用机场筹建进度，交通投资达230亿元以上。力争开工建设宣威大型水库，开工建设中小型水库20座，水利投资达80亿元以上。不断优化投资结构，加强公共服务领域投资，民生投资达100亿元以上。加大产业投资力度，工业投资、房地产投资、文化旅游投资、能源投资分别达140亿元、100亿元、130亿元和15亿元以上。完成城镇建设投资130亿元以上。着力提高民间投资比重，民间投资占比达40%以上。抓好金融保障。切实增强金融服务实体经济的能力，加强金融机构体系建设，大力培育和引进银行、保险等金融机构，加快推进2家商业银行分支机构筹建工作，争取2家以上银行到我州设立办事处，新设保险县域分支机构10家以上。充分发挥州工业投资公司平台作用，用足用好“贵工贷”“贵园信贷通”等金融产品。发展绿色金融，盘活我州绿色资产。完善农业信贷担保体系，全面推行“4321”风险分担机制，推进农业保险提标扩面增品。抓好财政税收。着力支持实体经济发展，涵养财源、壮大财力。依法强化税收收入征管，全面落实减税降费政策，严禁税收空转和收“过头税”。积极争取中央和省财政支持，加强预算执行和财政资金绩效管理，盘活存量资金，积极挖掘增收潜力。进一步优化财政支出结构，继续压减一般性支出，逐步取消竞争性领域专项投入，持续加大对脱贫攻坚、教育医疗、生态环保等民生领域的支持力度。优化财政投入方式，完善财政金融联动机制，推行政府预算资金“基金化”，统筹州级产业投资引导基金，鼓励创新财政扶贫专项资金使用机制，引导和拉动更多金融资本和社会投资。打好防范化解财政金融风险攻坚战。加强金融领域风险防范化解，坚决打击各类违法违规金融活动，加强小额贷款公司、融资性担保公司监管，规范互联网金融发展，强化交易场所监管整治和地方法人金融机构风险化解，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强全口径债务管理，积极争取我州地方政府债券额度，严格规范举债。认真落实好政府性债务管理“七严禁”要求，坚决查处违法违规举债，防止形成新的隐性债务。

　　（六）坚持城乡统筹协调发展，加快推进山地民族特色新型城镇化。持续优化区域空间布局。推进区域板块建设，积极拓展凯里都市圈、黔东片区、南部片区三大区域板块，推进区域基础设施互联互通、产业互融互补。加快重要节点城市建设，稳步推进黎平等县撤县建市。打造一批特色小城镇，按照产业定位清晰、文化内涵丰富的要求，提升旧州、隆里、下司、肇兴、施洞、万达等一批特色小镇的核心竞争力。以人为核心提升城镇发展水平。加快户籍制度改革和落地步伐，保障人民群众户籍登记的基本权利，推进基本公共服务均等化。加大城镇基础设施建设，开工建设海绵城市项目16个以上。提升公共服务供给能力，完善一批停车场、休闲广场等公共设施，新增城镇停车位3500个以上。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，将市场调节与政府调控相结合，完善住房供应体系，推动房地产市场健康持续发展。抢抓机遇强力推进全州棚户区改造，全年实施棚户区改造项目27个，完成改造任务1万户以上。建立“两违”清理整治长效机制，坚决遏制“两违”建筑蔓延。以创建全国文明城市、环境模范城市等为抓手，倒逼提升城市管理水平。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，以农产品加工和农村创业创新为重点，培育壮大新型农业经营主体，发展特色产业、休闲产业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，深入推进“三变”改革，全面推广“塘约经验”，通过多种经营、股份合作等方式发展村集体经济，多渠道增加农民收入。深入推进美丽乡村建设，着力打造业、路、水、房、电、讯、寨、绿等“八个小康行动计划”升级版，持续开展农村“清洁风暴”行动，加快推进“百村会战”工程和“百村示范”行动。抓好全州309个“中国传统村落”的活态保护和发展，加快实施一批传统村落基础设施、文化传承、环境整治等项目，打造一批传统村落旅游示范村。继续推进农村50户以上木质连片村寨消防安全“六改”。加强农村基层治理，积极推广先进基层治理经验。建强基层党组织，做大村集体经济。充分调动村官、驻村干部等服务农村的热情，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　（七）积极培育发展新动能新引擎，不断激发加快发展的动力活力。蹄疾步稳推进深化改革。全面落实中央和省各项改革举措，持续推进“放管服”改革，重点在“多证合一、一照一码”和网上审批等方面取得突破性进展，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，推进办事“最多跑一次”改革。加快推进州县两级国有企业转型升级，优化国有企业治理结构。深化旅游管理体制改革，构建“群众参与、群众管理、群众受益”的乡村旅游开发和利益分配管理机制。积极推进司法、行政、统计等领域改革。全力以赴扩大对外开放。主动融入“一带一路”、珠江—西江经济带等国家区域发展战略，加强与周边地区的交流合作。构筑对外开放平台，积极推动海关、综合保税区、无水港建设，不断夯实“6个20工程”发展平台，进一步做实做优工业园区和农业园区。高水平办好各类重大节会，主动参与生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会等重大活动，扩大“中国传统村落·黔东南峰会”以及各类体育竞技赛事的知名度和影响力。深入推进“千企引进”工程，扎实开展“产业大招商突破年活动”，招引一批“带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多”的好项目，全面提升项目合同签约率、资金到位率、落地率和开工率，重点引进技术含量高、成长性好的实体企业100家以上，其中500强企业5家以上。与时俱进推进创新发展。着力提升科技创新能力，培育建设农业科技园区、工程技术研究中心、科技企业孵化器等省级以上科技创新创业平台10个。深入实施知识产权和商标品牌战略，完成专利申请2000件以上，注册商标600件以上。继续办好黔东南“创业创新创意”三创大赛。加强高技能人才培养，新增高技能人才2000人。培育用好乡土人才，加强少数民族骨干队伍建设。

　　（八）持续增进和改善民生福祉，让人民群众拥有更多获得感和幸福感。全面发展优质教育。实现学前三年毛入学率达89%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，九年义务教育巩固率达92%以上。统筹推进义务教育一体化发展，确保新增4个县通过国家义务教育基本均衡发展验收，建设标准化农村寄宿制学校138所。实施第三期学前教育提升计划，办好特殊教育，提升高中教育，积极推进中职教育上档升位，推动高等教育转型发展、内涵提升。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加大教师尤其是农村教师的培训力度。着力解决“大班额、师资缺”问题。积极促进创业就业。全面落实积极的就业政策，加快推进劳务输出联络服务平台建设，建立面向人人的公共就业服务平台。扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，完成培训7万人以上。持续实施高校毕业生就业创业计划、“雁归兴贵”行动和“双百工程”，鼓励高校毕业生、返乡农民工和贫困劳动力转移人员到非公经济服务领域和基层一线就业创业。加强对零就业家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业困难人员的就业帮扶。加快提升医疗卫生服务水平。全面推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源向基层下移。深化援黔医疗卫生对口帮扶，落实黔医人才计划、千人支医计划，加大医疗卫生服务体系建设，改善县以下医疗卫生条件。落实人口发展战略，加强妇幼健康工作，全面推进生育健康全程服务。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。持续开展爱国卫生运动，加大传染病防控力度。实施食品安全战略和药品质量提升行动，严格落实食品药品安全责任制，加强执法监督监管，严厉打击食品药品违法违规行为，确保“舌尖上的安全”。全力织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。关爱困难弱势群体，全力做好“三特三留”人员关爱工作。加强文化体育事业发展。深入推进国家级民族文化生态保护实验区建设，加快苗族村寨、侗族村寨申报世界文化遗产工作。推动民族文化可持续发展，加强民族语言传承保护、“双语”教学等工作。大力发展体育事业，办好环雷公山国际马拉松赛、全国皮划艇激流回旋冠军赛等活动。着力维护社会稳定。深入推进“平安黔东南”建设。全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，实现生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。加快州公共安全服务中心和应急联动指挥中心建设，大力推广“地网工程”等社区防控试点，全面推广“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，积极推进智慧型立体化社会治安防控体系建设。深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，依法处理各类信访问题。支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄等工作。

　　全力办好十件民生实事。（1）为3个深度贫困县和4个省极贫乡镇的贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班，电商精准扶贫站点村级全覆盖，新增1600名贫困人口转化为生态护林员。（2）推进“厕所革命”，建设农村无害化厕所6万个，新建300个农村公厕、150个城镇社区公厕，开展农村生活污水处理百乡千村试点。（3）实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程800公里，整治城镇背街小巷50条以上，硬化美化绿化亮化城镇20个以上。（4）继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫，完成40所学校“全面改薄”工作，新改扩建30所幼儿园，完成649所学校食堂标准化建设，实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。（5）推进贫困地区生鲜农产品直通车进城市社区，城市每千户聚居区建成1个生鲜农产品超市。（6）实现“深度贫困村卫生室规范建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设”五个全覆盖。（7）农村、城市低保平均标准分别提高9%和6%，建成州级残疾人托养中心、康复中心，建成州儿童福利院和2所县级儿童福利院，建成2个县级老年养护楼，建设12个城镇社区老年人照料中心和16个农村幸福院。（8）改造农村危房4.7万户，建设易地扶贫搬迁住房2.53万套。（9）实现光纤宽带和4G网络行政村全覆盖，新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户20万户，实现公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设重点区域、重点部位全覆盖，实施城市文明交通畅通提升工程；完成多彩宝“互联网+”益民服务平台城乡全覆盖工程。（10）建成100公里健身绿道，建设城市休闲广场和城市公园（含湿地公园）10个以上。

　　为确保完成全州经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务，我们将按照季度对账、半年查账、年底交账的要求，逐旬逐月强化精准调度和督查工作力度，及时研判经济社会发展中出现的苗头性、倾向性问题，全力推动经济社会持续健康发展。统筹用好“晒比评述”、观摩会、现场会等行之有效的工作推进机制，在全州形成比学赶超、增比进位的浓厚氛围。