黑龙江省政府工作报告 （2018年1月25日 陆昊）

　　　　二、关于2018年重点工作 

　　今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。要按照省委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对我省重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，激发内生动力，增强全社会创新创业活力，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，在推进我省转方式调结构、重要领域改革、整顿作风优化发展环境攻坚战方面取得突破，切实保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会、奋力走出振兴发展新路子打下坚实基础，以新的精神状态和奋斗姿态把现代化新龙江建设不断推向前进。

　　综合考虑，今年经济社会发展预期目标为，地区生产总值增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗下降3%以上。

　　在实际工作中，必须深入学习领会、认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，努力做到联系实际、融会贯通。要深刻把握创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚决破除和纠正不符合新发展理念的落后认识和错误做法，切实把新发展理念体现在工作思考和思路中、体现在工作部署和落实中。深刻把握我国社会主要矛盾变化给我省经济发展带来的重大机遇，进一步审视自身发展优势，按照供给侧结构性改革要求，在国内有总需求增长空间、我省有鲜明供给优势的领域持续发力，把多年积累的农业、林业、生态等优势资源面向市场充分转化为满足人民对美好生活需要的产品和服务，形成更多经济总量，为龙江人民创造更多财富。深刻把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，把推动高质量发展作为指导和检验各项工作的根本要求，从供给、需求、投入产出、分配等各个方面实现从“有没有”向“好不好”的转变，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，提高龙江全要素生产率。深刻把握激发内生动力的根本途径是转变思想观念、深化改革，大力向市场化改革、创新驱动、人才战略、提升市场主体竞争力和培育更多市场主体要发展活力，持续解决忽略营销、忽略资本市场、资源配置市场化程度不够、大量资源配置到非生产部门等不适应市场经济要求的突出问题。深刻把握新一轮科技革命和产业变革对经济社会产生的巨大而深刻影响，跟上创新驱动蓬勃发展的时代步伐，把我省传统优势资源和国内经济发展变化下的新优势资源、优势产业与不断涌现的新技术新业态新商业模式相融合，持续推动产业转型和创新创业，吸引留住更多宝贵人才。深刻把握区域发展的竞争力根本上取决于市场主体活力和发展环境，大力激发和保护企业家精神，依法保护产权，切实维护企业合法权益，多措并举提高龙江企业竞争力。把加强各级政府和全社会法治建设摆到更加突出的位置，为老工业基地全面振兴打造发展好环境。

　　(一)坚持产业项目建设、创新驱动、新增长领域培育相结合，持续推动转方式调结构

　　持续推动产业项目建设。以体制机制改革与创新驱动结合推动“老字号”改造升级，以精深加工延长产业链推动“原字号”深度开发，以发展战略性新兴产业与创新创业结合推进“新字号”培育壮大。用好产业结构调整资金和各类产业基金。促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，创建“中国制造2025”哈大齐国家示范区，建设百家数字化智能制造企业。加快“粮头食尾”“农头工尾”，努力推动食品和农副产品加工业成为能源工业下降后的第一支柱产业，推动玉米精深加工，争取玉米燃料乙醇项目建设。推进“油头化尾”，加快大庆石化炼油结构调整转型升级项目建设。推进“煤头电尾”“煤头化尾”，落实与神华集团协议，加快宝清电厂建设。推进生物医药、云计算、机器人和清洁能源装备等新兴产业发展。推动鸡西、七台河、鹤岗等石墨生产基地建设，以及万鑫石墨谷、宝泰隆、哈工大等石墨烯重点项目建设。加快乘用车、专用车、客车及其配套产业发展。推动军民融合深度发展，推进军工企业技术溢出，扶持民营企业进入军工产业体系。

　　不断挖掘和培育新增长领域。对近几年已形成规模、应对下行压力发挥重要接续替代作用的产业领域要继续巩固发展。持续推动旅游养老健康体育文化等产业融合发展，推进亚布力、五大连池、镜泊湖、汤旺河等重点旅游度假区建设，创建全域旅游示范区、跨境旅游合作区。在持续营销、提供新产品的同时，面对旅游业快速发展的新要求，教育引导旅游业从业人员珍惜共同努力形成的宝贵旅游品牌，认清共同利益和长远利益，不断提升从业素质，强化旅游市场监管执法，对破坏市场秩序和旅游品牌形象的行为依法严处。办好旅游产业发展大会，举办好第三届“黑马”系列等赛事、与国家体育总局联合推动的“赏冰乐雪”系列活动。发挥昆仑鸿星冰球俱乐部市场化带动冰球运动发展的作用。加快文化产业发展。办好哈尔滨之夏音乐会、黑龙江之冬国际文化艺术节、哈尔滨国际音乐比赛，继续推出哈尔滨大剧院、音乐厅、老会堂等系列演出及重点景区驻场演出。突出历史文化和生态自然元素，运用时尚流行元素、新技术和地方特色材料开发文化产品。加快发展移动多媒体、数字电影、数字出版等新型文化业态。突出森林氧吧、绿色生态食品配餐、老年病防治三大特色发展养老产业，开发“南病北治、北药南用”医养产品。强化养老产业营销，推动天鹅颐养联盟成为国内知名养老品牌。对已经出现良好势头、需进一步推动形成蓬勃发展局面的领域要全面加大推进力度，大力发展果蔬、鲜食玉米、北药、汉麻等面向市场的优质高效农业，强化营销不断提升水稻、大豆、杂粮杂豆、强筋小麦、畜产品等高品质农产品价值链。大力发展林业产业，办好第三届林业产业发展合作大会。对行业已经出现明显需求增长趋势、我省有一定产业基础和供给优势的领域要加快培育，重点推动通用航空、营养配方食品、康复辅助器具、绿色农产品营销和会展业带动的包装装潢印刷业等发展。对需要跟上全国创新驱动发展趋势、运用新技术新业态新商业模式的领域要加快学习、应用和普及推广。继续大力推进电商平台建设。推动各类园区转型升级，争创佳木斯、牡丹江国家级高新区。建设哈尔滨北药交易中心、海伦大豆交易中心等专业市场。加快冷链物流体系建设。对有市场需求的高新技术成果，进一步强化成果转化机制，大力促进轻量化制造、增材制造、卫星应用、大数据、人工智能等产业发展和技术应用。办好第五届中国国际新材料产业博览会。

　　持续推动创新创业。人民群众中蕴藏的巨大创造力是龙江全面振兴的根本动力，要深入贯彻“把振兴发展的基点放在创新上”的重大要求，大力持续推动创新创业在各领域形成蓬勃局面。启动新一轮“科技型企业三年行动计划”，既注重科技成果落地转化生成新的科技企业，更注重培育企业发展壮大，在销售收入500万元以上的高新技术企业中培育更多规上企业。加强知识产权保护。推动与资本市场对接，举办第四届高新技术产业创业投资大会。新建一批专业孵化器，提高现有孵化器运营水平，建设好加速器。高校要建设更多的科技园、创业园，为科技人员和大学生创新创业提供载体。开展大规模培训，搭建更多营销平台，提高创业农民进入市场的经营能力。煤城、油城、林区等资源型城市要把农业、林业、生态等优势资源与运用新业态新商业模式相结合，搭建更多创业平台，提供政策支持，推动城镇转移就业职工创新创业。

　　（二）实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战

　　按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，争当农业现代化建设排头兵。

　　深入推进农业供给侧结构性改革。强化水利、农机、科技、生态四条主线，继续提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。推动农业由增产导向转向提质导向，新建生态高标准农田838万亩，绿色、有机食品认证面积增加400万亩，特色作物面积增加300万亩。启动实施千万头生猪养殖基地项目，释放畜牧业新增产能，延伸畜牧业产业链。办好第四届国际乳业合作大会。继续推动农民合作社由生产型向生产经营型全面转变。

　　推进农村产权制度改革。全面完成集体资产清产核资。完成土地确权登记颁证验收。落实“三权”分置制度，盘活用好闲置农房和宅基地，探索宅基地有偿使用制度。发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。继续深化供销合作社综合改革。

　　促进农村一二三产业融合发展。把大宗原粮更多转化为加工后的小包装农产品，带动农产品加工、电商、物流、快递、涉农服务业等产业加快发展。黑龙江大米网要实现60亿元以上营业收入目标，成为龙江代表性的农产品电商平台。每个市县要至少培育一个有影响力的品牌、运营好一个有影响力的自建电商平台。继续建设“互联网+”高标准示范基地。依托五常大米以及富硒米、鸭稻米、蟹稻米、鹅玉米等提升高品质农产品价值。畅通农村物流通道。实现光纤宽带全覆盖，4G网络覆盖95%以上行政村。依托资源禀赋、区位条件、产业基础，加快县域经济发展。

　　加快美丽乡村建设。促进农业农村绿色发展，进一步扩大农业“三减”示范面积，落实500万亩耕地轮作试点。推进养殖废弃物无害化处理和资源化利用，加快发展有机循环生态农业。开展农村人居环境整治三年行动，推进农村“厕所革命”，加快生活垃圾集中处理和生活污水处理，努力改善村容村貌。

　　提高乡村治理水平。加强村“两委”建设。进一步健全村务公开制度。推动移风易俗，倡导健康文明新风尚。以自治、法治、德治结合推进乡村治理。有序推进村屯整合。

　　坚决打好精准脱贫攻坚战。把精准要求贯穿于脱贫攻坚全过程，保证现行标准下的脱贫质量。把握“三保障”核心标准，守住底线。着力解决因病致贫、饮水安全、住房安全、教育均衡等问题。注重激发内生动力，针对我省地域辽阔、自然村屯与县乡距离较远，组织贫困户通过种植结构调整、农产品初加工、庭院种植养殖等在村里干起来。落实好帮扶责任。扩大扶贫小额信贷投放。加强扶贫资金监管。全省实现脱贫15万人。