福建省政府工作报告 （2018年1月26日 唐登杰）

　　二、今后五年工作的总体要求和主要任务

　　今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。做好今后五年政府工作，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕习总书记亲自擘画的建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的宏伟蓝图，深入践行习总书记对福建工作的重要指示，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，到2020年全面建成小康社会、实现赶超目标，全面完成省第十次党代会提出的“再上新台阶、建设新福建”中心任务，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。

　　（一）加快构建现代化经济体系，努力实现经济发展高质量。着力“产业优”，坚持质量第一、效益优先，深入实施创新驱动发展战略和标准化战略，进一步深化供给侧结构性改革，大力开展质量提升行动，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建成创新型省份、先进制造业大省和质量强省。切实贯彻中央关于福建加快发展的重大决策部署，坚持高质量发展与实现赶超有机统一，实施经济发展“百千万支撑”工程，加快“数字福建”建设步伐，形成以先进制造业和现代服务业为主体、特色现代农业为基础的现代产业体系，三大主导产业产值均超万亿元，新兴产业实现倍增发展，服务业比重显著提升。坚持海陆统筹，发展特色鲜明的湾区经济，迈出海洋经济强省建设新步伐。着力“机制活”，用好用足中央赋予的先行先试政策，坚定不移将改革进行到底，在重要领域和关键环节改革上取得更多实质性成效。加快打造一流营商环境，全面提升开放型经济水平，加快建设贸易强省，构建全方位开放新格局。深化闽港闽澳经贸合作，紧密联系和团结更多闽籍海外乡亲。以中央对台大政方针为指引，继续深化闽台各领域交流合作，为维护和推进两岸关系和平发展、服务祖国统一大业作出更大贡献。

　　（二）加快民主法治建设，努力实现社会治理高效能。坚定不移走中国特色社会主义民主政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。深入实施依法治省战略，把政府活动全面纳入法治轨道，推进法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。提高立法质量，完善行政执法体制机制，强化权力制约监督。深入推进军民融合发展战略，依法支持军队改革与建设发展。全面实施“七五”普法，提高群众法治意识，完善法律援助、司法救助等服务体系，切实保障人民群众合法权益。加强社会治理制度建设，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推广军门社区好经验好机制好做法，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　（三）加快建设文化强省，努力实现精神文明高品位。加强理论武装，坚持正确舆论导向，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。加强思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，持续开展移风易俗行动，推进诚信建设和志愿服务制度化，进一步弘扬民族精神、时代精神和福建精神。实施哲学社会科学创新工程，提升新型智库建设水平，推进科普、档案、地方志等事业发展。繁荣发展社会主义文化，不断提升文化创新力、竞争力和软实力，进一步打响福建文化品牌、延续福建文脉。加强历史文化遗产保护利用，精心守护好老祖宗留下来的文化遗产。

　　（四）加快提升公共服务水平，努力实现幸福生活高指数。着力“百姓富”，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实保障和改善民生，实现居民收入与经济增长同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。实施区域协调发展战略，着力增强供给能力，促进公共服务、城乡民生基础设施体系更加完善，优质教育公平可及，人民健康水平不断提升，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展。实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推进农业农村现代化，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

　　（五）加快建设国家生态文明试验区，努力实现生态环境高颜值。着力“生态美”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施生态省建设战略，做好“生态+”文章，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为人民群众提供更多优质生态产品。创新生态文明体制机制，创造更多可复制可推广的经验。推进资源全面节约和循环利用，形成绿色发展方式和生活方式。实行最严格的生态环境保护制度，严格国土空间用途管控，打好污染防治攻坚战，推进山水林田湖草系统治理，让天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新，加快建设美丽福建。

　　三、2018年工作安排

　　今年发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8.5%左右；一般公共预算总收入增长7.3%，地方一般公共预算收入增长7%左右；固定资产投资增长13%左右；出口增长3%，实际使用外资增长3%；社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；完成节能减排降碳任务。

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实党中央、国务院和省委的部署，用好用足中央和国家机关的支持政策，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展取得更大成效。

　　（一）着力创新发展，不断提高供给体系质量

　　以转型升级优化供给结构。一是做强做大主导产业。电子信息突出“增芯强屏”，大力突破芯片设计、整机模组一体化设计等关键技术，加快建设新型显示、高端集成电路等重大项目。机械装备突出智能创新，支持首台（套）重大技术装备创新应用，发展高档数控机床、工业机器人、智能化专用设备，提升海工装备、工程机械、电工电器等优势产业。石油化工重点依托“两基地一专区”，以炼化一体化项目为龙头，延伸中下游产业链，提升产品附加值。二是改造提升传统产业。打好“数字化+”“标准化+”组合拳，推动重点产业转型升级、质量提升。实施500项以上省级重点技改项目，推动纺织、鞋服、食品、冶金、建材等传统行业对标国际标准，创品牌提品质。三是培育壮大新兴产业。建立“一个行业、一个规划、一个政策”工作机制，促进创新资源向新兴产业集聚，引进一批高成长新兴产业项目。实施“双高”培育工程，新增高新技术企业350家、高成长企业100家。大力培育“独角兽”“单项冠军”“专精特新”企业，推动种子企业快速成长。精心筹办首届“数字中国”建设峰会，以此为契机加快“数字福建”建设，推动互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，做大做强数字经济。推动新能源汽车全产业链发展，加快高端装备、节能环保、生物与新医药、新材料、增材制造等新产业突破发展，战略性新兴产业增加值增长10%以上，争创“中国制造2025”国家级示范区。科学布局福州新区产业体系，突出高端高新，打造东南沿海重要现代产业基地。四是大幅提升现代服务业。建设一批服务业示范区，促进现代服务业集聚发展。加快发展现代物流、电子商务，提高流通效率，降低流通成本。推动软件信息、科技服务等专业化高端化发展，支持福州、厦门创建中国软件名城。加快发展研发设计、信息服务、会展服务和人力资源服务等服务外包，引导制造业主辅分离，加快发展服务型制造，推动服务业模式创新、业态创新。推进传统手工艺与现代文创产业融合发展，壮大重点文化产业。提升配套设施和服务质量，推进全域生态旅游和“红色旅游”跨越发展，做强“清新福建”品牌。加快发展体育产业，推动群众体育和竞技体育全面发展。五是推进特色现代农业建设。积极发展设施农业，加快现代农业产业园建设，引导优势特色产业向适宜区域和产业园区集聚发展。推进种业创新，优化品种结构和区域布局，培育更多区域公用品牌和名牌农产品，做强做优做大七大优势特色产业。实施农产品质量安全行动计划，持续推进农业面源污染防治，打响“清新福建·绿色农业”品牌。

　　以扩大内需拓展供给空间。以增加中高端供给和有效供给为导向，建立常态化招商引资机制，促进项目签约、开工、投产良性接续，拓展实施一批新的投资工程包。推进宁德时代、福州京东方、厦门联芯、泉州晋华、莆田华佳彩、漳州核电等一批重大产业项目和铁路、高速公路、机场、地铁、港口、水利等重大基础设施建设，全年省重点项目完成投资4300亿元以上。降低社会投资准入门槛，支持社会资本进入医疗、养老、教育等领域，新增民企投资4000亿元以上。扩大健康、养老、文化、体育等社会服务有效供给，提升文化消费、旅游休闲、家庭服务等居民服务品质，满足多层次、多样化消费需求。

　　以科技创新提高供给效益。一是着力增强科技创新能力。支持福厦泉国家自主创新示范区先行先试，推进产业、创新、资金、政策四链融合。推进创新平台企业化运作，鼓励高校、科研院所与企业合作建立企业化运作的应用型科研机构，支持建设省级制造业创新中心等高水平创新研发平台。强化企业创新主体地位，推进产学研用深度结合，落实科技型中小企业研发费用税前加计扣除和企业研发经费投入分段补助等惠企政策，鼓励产学研用联合体开展集群式研发，支持中小企业创新创造。二是着力转化科技成果。健全科技成果转化激励机制，实施以增加知识价值为导向的收入分配政策，扩大高校和科研院所自主权，完善技术转移和知识产权保护服务体系，提升“6·18”、国家技术转移海峡中心等平台功能，促进产业智慧化、智慧产业化。三是着力营造良好人才生态。实施更加积极有效的人才政策，创新人才引进、培养、使用、评价机制，汇聚更多优秀企业家、科技领军人才和高技能人才，弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神。鼓励人才向山区、革命老区和基层一线流动。营造浓厚的创新创业氛围，让各类人才的创造活力竞相迸发。

　　以深化改革增添供给活力。突破利益固化的藩篱，破除各方面体制机制弊端，压茬拓展改革广度和深度。一是突出“破”“立”“降”，把供给侧结构性改革推向深入。大力破除无效供给，坚持用市场化、法治化手段化解过剩产能，健全“僵尸企业”出清、重整机制，盘活低效资产。大力培育新动能，加快形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制。大力降低实体经济成本，全面落实涉企收费目录清单制度，严查乱收费行为，降低制度性交易成本和用能、物流成本，全年减轻企业负担700亿元以上。二是激发各类市场主体活力。做强做优做大国有资本，加快国有企业混合所有制改革，规范国有控股混合所有制员工持股试点，推进省属企业改制上市和兼并重组。完善国有资本授权经营体制，鼓励国有资本与非国有资本双向投资，促进省属企业之间、各级国有资本之间交叉持股、共同发展。规范经营性国有资产处置和收益分配，推进非经营性国有资产整合共享。完善公平竞争的市场环境，落实好支持民营企业发展各项措施，多渠道破解融资难融资贵问题。加强企业家队伍建设。认真落实各项产权保护措施。三是深化财税体制改革。培植壮大财源，提升财政收入质量。进一步推进预决算公开。健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，强化预算绩效管理，加强专项资金整合，提高资金使用效益。合理划分财政事权和支出责任，完善财政转移支付体系。深化投融资体制改革，完善政府与社会资本合作模式，加快推进政府性股权投资基金市场化运作。四是强化金融服务功能。落实金融工作三大任务，健全地方金融议事协调机构和金融监管体系。深化金融改革开放，优化金融资源配置，推动地方法人金融机构做优做强，提高直接融资比重，拓展保险保障功能，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，提升金融服务实体经济能力。