深圳市政府工作报告 （2018年1月17日 陈如桂）

　　二、2018年主要工作

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作很重要，我们必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实中央、省和市委的各项决策部署，更好地服务全国全省发展大局。

　　市委六届九次全会明确了率先建设社会主义现代化先行区的目标任务，强调要做到“五个率先”、抓好“九大战略任务”，到2020年深圳将基本建成现代化国际化创新型城市，高质量全面建成小康社会；到2035年，建成可持续发展的全球创新之都，实现社会主义现代化；到本世纪中叶，建成代表社会主义现代化强国的国家经济特区，成为竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市。同时，全会还提出2018年要重点抓好十项工作。我们要紧紧围绕市委六届九次全会确定的目标任务，聚焦富强、民主、文明、和谐、美丽，勇担新时代深圳经济特区使命，走出一条全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、体现时代特征、具有深圳特色的发展之路，努力在新时代走在最前列、在新征程勇当尖兵。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、习近平总书记“1·5”重要讲话精神，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”以及习近平总书记对深圳工作的重要批示指示要求，落实省委十二届二次、三次全会和市委六届八次、九次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，推进全面依法治市，全面从严治党，促进经济社会持续健康发展，高质量全面建设小康社会，率先建设社会主义现代化先行区。

　　做好今年的政府工作，我们要坚持把改革开放创新作为根本路径，以改革开放40周年为新起点，着力在营商环境、前海开发开放等领域推出一批标志性、引领性的改革举措，着力在创新驱动发展方面取得更大突破，努力为全国全省改革开放创新作出新探索；坚持把高质量发展作为根本要求，坚持质量第一、效益优先，率先建设全面体现新发展理念的现代化经济体系，深入推进深圳质量、深圳标准建设，着力强化标准先行、设计支撑、质量引领、品牌带动、信誉保证，全面提升产品、工程、服务、环境等各领域质量，坚定不移打造更具时代引领性的深圳品牌；坚持把增进民生福祉作为根本目的，践行以人民为中心的发展思想，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，从市民最关心、最紧迫的问题着手，不断提高公共服务水平，努力让市民看病更容易、就学更方便、居住更舒心，努力让发展成果更多更好惠及全体市民；坚持把良好的生态环境作为可持续发展的根本基础，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，高标准优化城市规划，高品质加强环境建设，推动城市净化、绿化、美化、亮化，大力治理“大城市病”，努力打造美丽中国的深圳样本，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，居民收入与经济增长基本同步。新增就业岗位8万个，最低生活保障标准提升至每月1000元左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅3%以下。生态环境持续改善，PM2.5年均浓度下降至26微克/立方米，全面完成年度节能减排任务。新开工及筹集人才住房和保障性住房8万套、供应4.6万套，新增病床2000张、养老床位1000张，新增幼儿园学位2万个、公办中小学学位5万个以上。金融等风险得到有效防控。

　　为了实现上述目标，我们要认真落实市委提出的继续推进“城市质量提升年”部署，抓创新、补短板、强质量、树品牌，重点做好以下十个方面工作：

　　（一）坚决打好“三大攻坚战”，努力在决胜高质量全面建成小康社会上取得新突破。一是打好防范化解重大风险攻坚战。落实地方金融监管责任，创新金融监管手段，全面开展各类新兴金融业态的风险排查治理，充分发挥金融风险监测预警和监管信息系统作用，加强与互联网企业合作，抓好风险预警甄别。完善市场准入和清理退出等机制，建立健全P2P网贷、小额贷款公司等监管制度，高压打击非法集资，加强从源头管控的长效机制建设，确保不发生区域性系统性金融风险。坚持全覆盖、零容忍，开展安全生产隐患排查整治，确保城市安全运行。落实国家房地产市场调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。二是打好精准脱贫攻坚战。落实中央精准扶贫、精准脱贫部署和乡村振兴战略，继续推进援疆、援藏工作，加快喀什“一城一园一区一校一中心”建设，大力实施富民安居工程，帮助塔县、察隅县贫困人口加快脱贫，建成西藏非物质文化遗产博物馆。抓好对口广西百色、河池扶贫协作，实施一批产业共建、劳务协作等帮扶项目，开展携手奔小康行动。全面完成对口帮扶河源、汕尾323条村脱贫任务，加快深河人民医院、深汕中心医院等民生项目建设。做好对口帮扶四川甘孜、重庆巫山工作。继续加大投入，全年安排帮扶资金24亿元，确保全面完成对口帮扶任务。三是打好污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查。深入推进河长制，系统治理、挂图作战，对全市约4000家重点在管企业、3万多家“小散乱污”企业等工业污染源实施严格排放监管，对全市农贸市场、汽车修配、食街、屠宰场、农业面源污染和初雨污染等实施专项治理，对5500个以上小区开展雨污分流改造，完成2350公里以上污水管网铺设，疏通运营好已建成的管网系统，新建和改造19座水质净化厂，力争实现生活污水收集处理率达到90%以上。加大水生态修复，完成62条河流黑臭水体综合治理，推动茅洲河、深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河等主要河流水质明显改善，争取大部分河流水体达到地表水Ⅴ类水质，统筹拆违、截污、清淤、补水、岸绿、景美和道路配套，努力将全市河流打造成畅通的行洪通道、健康的生态廊道、秀美的休闲绿道、独特的文化驿道，还河流以宁静、和谐、美丽。严格保护饮用水源，逐步推广公共空间和小区住户使用直饮水。开展大气质量提升行动，实施“深圳蓝”可持续计划，淘汰老旧车5万辆，推广应用新能源汽车2万辆，完成重点工业企业挥发性有机物治理，强化扬尘管控，强力推行绿色施工，严格管治工程施工污染和餐饮油烟污染，确保空气质量位于全国城市前列。研究推进土壤污染控制。制定生态环境保护责任清单，率先开展环境污染强制责任保险试点，用最严格的制度、最刚性的执法守好绿水青山。

　　（二）深化营商环境改革，坚定不移营造更加市场化国际化法治化的营商环境。一是深入推进自贸区改革试点。积极争取国家支持，探索建设自由贸易港。深化深港金融合作，探索港资主体发起或参与设立法人银行机构、非银行金融机构，探索开展跨境人民币信贷资产转让、跨境经纪和跨境资产管理业务。争取进一步放开港澳认证机构进入自贸区开展认证检测业务。二是推进通关改革。建设智慧口岸，全面推广国际贸易“单一窗口”，支持设立全球集拼分拨中心，推进跨部门一次性联合检查，进一步压缩进出口货物通关时间。三是深化商事制度改革。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，试点将外商投资企业设立备案事项整合到商事登记“多证合一”，推动深港跨境商事登记电子化。四是推进建筑工程审批制度改革。试点企业投资项目承诺制，优化建设项目审批流程，进一步压缩审批时间，加快推动项目落地。五是着力保障产业空间。继续实施“拓展空间保障发展”十大专项行动，出台工业区块线管理办法，稳定全市工业用地总规模，严控“工改居”“工改商”，加大“工改工”支持力度，推广“工业上楼”，鼓励采取先租后让、产权入股、异地置换、厂房联建等方式，推进旧工业区连片改造升级，盘活低效用地资源。六是降低企业成本。落实国家、省税费减免政策措施，全面清理规范行业协会收费、行政审批中介收费，实现制造业用电成本下降10%，全年为企业减负1300亿元以上。七是依法实施最严格的知识产权保护。推进知识产权综合管理改革，实施知识产权重大工程项目，建设中国（深圳）知识产权保护中心、南方知识产权运营中心等平台，引进高端知识产权服务机构，完善知识产权激励、质押融资政策，构建快速受理、授权、确权、维权服务体系，高水平打造国家知识产权示范城市。八是完善社会信用体系。开展“诚信深圳”行动，搭建全市统一征信平台，全面加强信用信息的采集、共享、使用，在个人积分入户、保障房申请、公共资源交易、产业资金、政府采购等领域率先应用信用信息，推进智慧信用监管，降低制度性交易成本，实现守信联合激励、失信联合惩戒，努力打造一流信用环境。九是创新人才公共服务。制定鼓励海外人才来深创业就业政策，争取试点外籍人才多次往返签证。完善人才住房、教育、医疗、社保等服务，探索建立人才住房先租后买、以租抵购制度，高水平建设一批国际学校和国际化社区，推动建立国际医保结算服务体系，努力营造一流的人才环境。