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山西省政府工作报告 (2018年1月25日 楼阳生)

2018年02月05日 11:15   来源:山西日报   

  (八)全力推进生态文明建设

  落实国土空间规划。开展全省域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,合理划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”和城镇、农业、生态“三类空间”。做好国土空间规划修编和文本报批工作,开展新一轮土地利用总体规划修编前期工作,修编各市县城乡总体规划。

  推进“两山七河”生态修复治理。坚持山水林田湖草系统治理,实施太行山、吕梁山生态保护修复工程,完成450万亩营造林、525万亩水土流失治理、195万亩退耕还林任务。全面推进“七河”生态修复治理,重点抓好汾河治理,“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举,早日让母亲河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。全面落实河长制、湖长制,“一河一湖一策”推进全流域生态修复与保护。加快黄河古贤水利枢纽前期工作。完成大水网后续扫尾工程,推进小水网工程建设,改进水利工程运行调度,保证河道生态基流。加强自然保护区建设和管理。推进采煤沉陷区综合治理和矿区生态修复治理。

  下大力气治理环境污染。深化大气污染防治行动,严格控制散烧燃煤污染,积极稳妥推进清洁取暖工程。加大道路交通污染治理力度。对重点污染行业开展大气污染物特别排放限值改造,深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚,强化区域联防联控联治,推动细颗粒物浓度持续下降。开展清水行动,推进“五水同治”,全面实施175个水环境治理重点工程,开展“控源头、保清流”专项行动,全面排查入河排污口,落实治污主体责任,加快城镇污水处理厂和配套管网建设,尽快消除太原市等主要城市建成区黑臭水体。推进净土行动,实施农用地土壤环境分类管理,加强城乡垃圾分类处置,建设垃圾焚烧发电厂。

  推进能源资源集约节约利用。严控新上高耗能高排放项目,大力推进矿产资源综合利用。推进工业、建筑、交通等领域节能。坚持以水定城、以水定产,优化水资源全域化配置。抓好工业固废减量化、资源化、再利用,积极推进朔州国家级区域工业绿色转型发展试点城市、全国工业固废综合利用示范基地建设。

  加快完善生态文明体制机制。在确保环境质量稳定达标前提下,在省域内科学合理配置环境容量。健全自然资源资产产权制度,开展自然资源资产负债表编制工作。研究建立市场化、多元化生态补偿机制。统筹推进环保信用评价、信息强制性披露、环境污染第三方治理、生态环境损害赔偿制度改革等工作。继续抓好省级环保督察,逐步推行市级环保督察。探索在禁止开发区域建立国家公园体制。

  各位代表,绿水青山就是金山银山,我们要以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施,像保护生命一样保护生态环境,早日重现山清水秀、天蓝地绿的美好风光!

  (九)全力营造“六最”营商环境

  在全省域推行企业投资项目承诺制试点。在总结开发区试点经验的基础上,进一步简化审批、优化流程,按照政府靠前服务、企业信用承诺的方式,推行“五统一”,即统一清单告知,统一平台办理,统一流程再造,统一多图联审,统一收费管理,变先批后建为先建后验,变事前审批为事中事后监管服务,进一步确立企业投资主体地位,释放企业投资兴业活力。

  推进“证照分离”改革试点。深化商事制度改革,在转型综改示范区等五个国家级开发区开展“证照分离”改革试点,并适时在全省推广。对涉及工商登记前后的各种“证”进行全面梳理,分类采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺等方式,把除涉及重大公共利益外,能与营业执照相分离的许可证都分离出去,切实减少领取营业执照后的办证事项,让企业用营业执照一把钥匙,打开“准入”和“准营”两扇大门。

  深化相对集中行政许可权改革。抓好转型综改示范区和高平市改革试点。按照“集中许可、审管分离”原则,将分散在各部门的行政许可权,依法划归行政审批局统一行使,健全“联审联勘”等审批运行机制,完善集约便民的审批服务体系,用“一颗印章”管好审批。

  加强事中事后监管。构建“大数据+政府监管”平台,加快政务信息整合共享,深化市县综合行政执法体制改革,全面推行“双随机、一公开”监管。推进诚信体系建设,拓展省信用信息共享平台功能,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,建立以信用为核心的监管模式。

  推行“互联网+政务服务”。完善拓展“两平台、一张网”功能,推进入驻大厅的审批事项“全程网办”。完善提升政务服务电子监察系统和咨询投诉举报平台功能,实行审批事项和公共服务、中介服务清单管理,建立涉审中介机构“红黑名单”制度。支持国地税开展“一门办税”服务。

  各位代表,营商环境事关转型综改成败。我们要下大力气开展“六最”营商环境建设年活动,进一步对表中央要求,具体对标发达地区先进经验,有效对接国际投资贸易通行规则,全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境,充分释放改革红利、激发市场活力,开创转型综改新境界!

  (十)全力维护社会安全稳定

  坚持共建共治共享,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系,完善安全生产、食药安全、治安防控、金融安全、网络安全、应急救援“六大体系”。提高预警、应急和依法处置能力,严防大规模群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件发生,做好重大自然灾害的防灾减灾和救灾工作。深化平安山西建设,推进社会治安防控“六网覆盖”工程,开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪活动。加强预防和化解社会矛盾机制建设,有效调处化解过剩产能、深化国企改革、征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷,维护和解决好群众合理合法利益诉求。加强网络空间治理,净化网络环境。推动社会治理重心向基层下移,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。

  各位代表,安全生产是山西必须牢牢守住的底线。我们要坚持以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。压实安全责任,实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度,确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化煤矿、道路交通、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治,重点加强对重组整合矿井、千人矿井以及瓦斯、水害、顶板等重灾害矿井的治理监管执法力度,坚决杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,努力减少一般事故,确保人民生命财产安全、社会和谐稳定!

  各位代表,我们的事业是全面发展的事业,是全省人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业,加强气象、地震、人防、科普、政策咨询、经济普查、档案、参事等工作,做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作,支持国防建设和军队改革,加强双拥工作,继续做好对口援疆工作,为我省改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力!

  四、建设人民满意的服务型政府

  新时代新使命对政府自身建设提出新要求。要以政治建设为统领,坚持以人民为中心的发展思想,努力建设人民满意的服务型政府。

  加强政治建设。树牢“四个意识”,增强“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

  坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议、政协提案,主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。坚持依法决策,完善重大决策制度,出台重大行政决策后评估办法。强化行政执法监督,做好行政复议和行政应诉工作。加强政府立法,以开发区建设、生态环保、新兴产业发展、“六最”营商环境等领域为重点,推动制定或修订一批地方性法规和政府规章。全面推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强审计监督,在各级政府及其工作部门全面推行内审制度。发挥好政府法律顾问作用。

  转变政府职能。适应“放管服效”改革要求,推进各级政府特别是职能部门尽快从审批、发证、收费中转过身来,把工作重心转移到深入调查研究、制定战略规划、创设政策制度、提供标准规范、强化公共服务、创新社会治理、加强市场监管上来。深化政府机构改革,加快推进事业单位分类改革,完成生产经营类事业单位改革。整治“红顶中介”,着力解决中介组织垄断经营、乱收费、效率低等问题。

  提升履职本领。着力解决“不会为”问题,增强“善作为”能力,拓展各级干部特别是领导干部的知识视野,提升驾驭市场经济的能力、招商引资的能力、服务市场主体的能力、发展新兴产业的能力、推进项目建设的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。结合“三基建设”,加强公务员培训。在专业性技术性强的岗位推行聘任制公务员制度。

  加强作风建设。深化标本兼治,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定实施细则及我省实施办法。坚决纠正“四风”突出问题,重点整治形式主义、官僚主义新表现,坚决纠正表态多调门高、但行动少落实差的行为,查处懒政怠政、推诿扯皮等行为,破除“中梗阻”,增强执行力,引导各级干部走到招商引资的最前沿,沉到项目建设第一线,蹲到老百姓的地头间,面对面、心贴心、实打实,做好群众工作,解决发展难题。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,激发全省上下投身转型综改事业的强大动力。

  各位代表,中国特色社会主义已经进入新时代,山西已经踏上转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,同心同德、团结奋进,开拓创新、攻坚克难,为决胜全面建成小康社会、开拓转型综改新局面、谱写新时代中国特色社会主义山西篇章而努力奋斗!

(责任编辑:宋雅静)

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山西省政府工作报告 (2018年1月25日 楼阳生)

2018-02-05 11:15 来源:山西日报

  (八)全力推进生态文明建设

  落实国土空间规划。开展全省域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,合理划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”和城镇、农业、生态“三类空间”。做好国土空间规划修编和文本报批工作,开展新一轮土地利用总体规划修编前期工作,修编各市县城乡总体规划。

  推进“两山七河”生态修复治理。坚持山水林田湖草系统治理,实施太行山、吕梁山生态保护修复工程,完成450万亩营造林、525万亩水土流失治理、195万亩退耕还林任务。全面推进“七河”生态修复治理,重点抓好汾河治理,“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举,早日让母亲河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。全面落实河长制、湖长制,“一河一湖一策”推进全流域生态修复与保护。加快黄河古贤水利枢纽前期工作。完成大水网后续扫尾工程,推进小水网工程建设,改进水利工程运行调度,保证河道生态基流。加强自然保护区建设和管理。推进采煤沉陷区综合治理和矿区生态修复治理。

  下大力气治理环境污染。深化大气污染防治行动,严格控制散烧燃煤污染,积极稳妥推进清洁取暖工程。加大道路交通污染治理力度。对重点污染行业开展大气污染物特别排放限值改造,深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚,强化区域联防联控联治,推动细颗粒物浓度持续下降。开展清水行动,推进“五水同治”,全面实施175个水环境治理重点工程,开展“控源头、保清流”专项行动,全面排查入河排污口,落实治污主体责任,加快城镇污水处理厂和配套管网建设,尽快消除太原市等主要城市建成区黑臭水体。推进净土行动,实施农用地土壤环境分类管理,加强城乡垃圾分类处置,建设垃圾焚烧发电厂。

  推进能源资源集约节约利用。严控新上高耗能高排放项目,大力推进矿产资源综合利用。推进工业、建筑、交通等领域节能。坚持以水定城、以水定产,优化水资源全域化配置。抓好工业固废减量化、资源化、再利用,积极推进朔州国家级区域工业绿色转型发展试点城市、全国工业固废综合利用示范基地建设。

  加快完善生态文明体制机制。在确保环境质量稳定达标前提下,在省域内科学合理配置环境容量。健全自然资源资产产权制度,开展自然资源资产负债表编制工作。研究建立市场化、多元化生态补偿机制。统筹推进环保信用评价、信息强制性披露、环境污染第三方治理、生态环境损害赔偿制度改革等工作。继续抓好省级环保督察,逐步推行市级环保督察。探索在禁止开发区域建立国家公园体制。

  各位代表,绿水青山就是金山银山,我们要以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施,像保护生命一样保护生态环境,早日重现山清水秀、天蓝地绿的美好风光!

  (九)全力营造“六最”营商环境

  在全省域推行企业投资项目承诺制试点。在总结开发区试点经验的基础上,进一步简化审批、优化流程,按照政府靠前服务、企业信用承诺的方式,推行“五统一”,即统一清单告知,统一平台办理,统一流程再造,统一多图联审,统一收费管理,变先批后建为先建后验,变事前审批为事中事后监管服务,进一步确立企业投资主体地位,释放企业投资兴业活力。

  推进“证照分离”改革试点。深化商事制度改革,在转型综改示范区等五个国家级开发区开展“证照分离”改革试点,并适时在全省推广。对涉及工商登记前后的各种“证”进行全面梳理,分类采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺等方式,把除涉及重大公共利益外,能与营业执照相分离的许可证都分离出去,切实减少领取营业执照后的办证事项,让企业用营业执照一把钥匙,打开“准入”和“准营”两扇大门。

  深化相对集中行政许可权改革。抓好转型综改示范区和高平市改革试点。按照“集中许可、审管分离”原则,将分散在各部门的行政许可权,依法划归行政审批局统一行使,健全“联审联勘”等审批运行机制,完善集约便民的审批服务体系,用“一颗印章”管好审批。

  加强事中事后监管。构建“大数据+政府监管”平台,加快政务信息整合共享,深化市县综合行政执法体制改革,全面推行“双随机、一公开”监管。推进诚信体系建设,拓展省信用信息共享平台功能,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,建立以信用为核心的监管模式。

  推行“互联网+政务服务”。完善拓展“两平台、一张网”功能,推进入驻大厅的审批事项“全程网办”。完善提升政务服务电子监察系统和咨询投诉举报平台功能,实行审批事项和公共服务、中介服务清单管理,建立涉审中介机构“红黑名单”制度。支持国地税开展“一门办税”服务。

  各位代表,营商环境事关转型综改成败。我们要下大力气开展“六最”营商环境建设年活动,进一步对表中央要求,具体对标发达地区先进经验,有效对接国际投资贸易通行规则,全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境,充分释放改革红利、激发市场活力,开创转型综改新境界!

  (十)全力维护社会安全稳定

  坚持共建共治共享,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系,完善安全生产、食药安全、治安防控、金融安全、网络安全、应急救援“六大体系”。提高预警、应急和依法处置能力,严防大规模群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件发生,做好重大自然灾害的防灾减灾和救灾工作。深化平安山西建设,推进社会治安防控“六网覆盖”工程,开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪活动。加强预防和化解社会矛盾机制建设,有效调处化解过剩产能、深化国企改革、征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷,维护和解决好群众合理合法利益诉求。加强网络空间治理,净化网络环境。推动社会治理重心向基层下移,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。

  各位代表,安全生产是山西必须牢牢守住的底线。我们要坚持以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。压实安全责任,实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度,确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化煤矿、道路交通、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治,重点加强对重组整合矿井、千人矿井以及瓦斯、水害、顶板等重灾害矿井的治理监管执法力度,坚决杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,努力减少一般事故,确保人民生命财产安全、社会和谐稳定!

  各位代表,我们的事业是全面发展的事业,是全省人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业,加强气象、地震、人防、科普、政策咨询、经济普查、档案、参事等工作,做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作,支持国防建设和军队改革,加强双拥工作,继续做好对口援疆工作,为我省改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力!

  四、建设人民满意的服务型政府

  新时代新使命对政府自身建设提出新要求。要以政治建设为统领,坚持以人民为中心的发展思想,努力建设人民满意的服务型政府。

  加强政治建设。树牢“四个意识”,增强“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

  坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议、政协提案,主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。坚持依法决策,完善重大决策制度,出台重大行政决策后评估办法。强化行政执法监督,做好行政复议和行政应诉工作。加强政府立法,以开发区建设、生态环保、新兴产业发展、“六最”营商环境等领域为重点,推动制定或修订一批地方性法规和政府规章。全面推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强审计监督,在各级政府及其工作部门全面推行内审制度。发挥好政府法律顾问作用。

  转变政府职能。适应“放管服效”改革要求,推进各级政府特别是职能部门尽快从审批、发证、收费中转过身来,把工作重心转移到深入调查研究、制定战略规划、创设政策制度、提供标准规范、强化公共服务、创新社会治理、加强市场监管上来。深化政府机构改革,加快推进事业单位分类改革,完成生产经营类事业单位改革。整治“红顶中介”,着力解决中介组织垄断经营、乱收费、效率低等问题。

  提升履职本领。着力解决“不会为”问题,增强“善作为”能力,拓展各级干部特别是领导干部的知识视野,提升驾驭市场经济的能力、招商引资的能力、服务市场主体的能力、发展新兴产业的能力、推进项目建设的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。结合“三基建设”,加强公务员培训。在专业性技术性强的岗位推行聘任制公务员制度。

  加强作风建设。深化标本兼治,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定实施细则及我省实施办法。坚决纠正“四风”突出问题,重点整治形式主义、官僚主义新表现,坚决纠正表态多调门高、但行动少落实差的行为,查处懒政怠政、推诿扯皮等行为,破除“中梗阻”,增强执行力,引导各级干部走到招商引资的最前沿,沉到项目建设第一线,蹲到老百姓的地头间,面对面、心贴心、实打实,做好群众工作,解决发展难题。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,激发全省上下投身转型综改事业的强大动力。

  各位代表,中国特色社会主义已经进入新时代,山西已经踏上转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,同心同德、团结奋进,开拓创新、攻坚克难,为决胜全面建成小康社会、开拓转型综改新局面、谱写新时代中国特色社会主义山西篇章而努力奋斗!

(责任编辑:宋雅静)

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