作者：天津市委党校、天津行政学院经济学教研部副主任、教授 张玉庆
十九大报告指出：以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。随着京津冀协同发展上升为重大国家战略，京津冀协同发展被提升到前所未有的高度。京津冀合作步伐加快，取得了丰硕的成果。但在实践中也出现了一些问题，发展中也遇到了瓶颈，需要深思和破解。
一、京津冀协同发展中存在的问题
在分析推进京津冀协同发展中出现的问题时，应着重分析京津冀协同发展的难点与瓶颈。笔者认为影响京津冀协同发展的问题有：
（一）行政壁垒的束缚
区域经济发展需要市场要素自由流动。目前京津冀三地还有不少行政壁垒，三地的行政本位仍然存在。因此，京津冀的协同发展，必须在三地的思想观念上协调好，要彻底打通政府设置的有形和无形的行政壁垒，打破各种阻碍市场要素流动的“本位主义”障碍。
（二）财税归属的分配
疏解北京的非首都功能，必然要转移部分产业和人口，但实施起来却颇为困难。难点在于这将会影响到地方经济和地方财政收入。分歧背后反映的关键问题就是地方财税的归属。因此，解决好财税归属是关键。
（三）产业布局的重构
京津冀协同发展主要的任务就是要疏解北京的非首都功能，这又会涉及产业转移和企业外迁。因此，企业的迁移，产业的升级问题尤为重要。
（四）发展规划的调整
京津冀协同发展要求各地都要按照《京津冀协同发展规划纲要》规定的定位来调整城市、经济和产业发展规划。因此，三地的规划调整需要从整个京津冀的区域层面统一考虑，不能各搞各的。特别是雄安新区的设立，对三地如何做到相互协调？三地政府需要认真考虑。
二、破解京津冀协同发展问题的关键
在此分析的基础上，笔者认为京津冀协同发展的重点是进行“载体对接”，主要是产业对接、市场对接、交通对接和科技对接。关键是实现“三方协调”。为此，必须解决好“三大关键”。
（一）观念创新，统筹京津冀的协同发展
1、树立“舍与得”观念
识大体谋大局。要把京津冀协同发展同三地结构调整与转型发展结合起来。在考虑“得”时，一定“得之有道”。一定要立足长远，舍得让渡一定的利益，始终把合作共赢作为协同发展的目标。
2、树立“大资源”观念
要避免京津冀之间对优势资源的争夺，而是要借国家战略机遇，使京津冀成为吸引国内外资源的热土。
3、树立“大生态”观念
京津冀要树立大生态的观念，要联合制定京津冀及周边地区大气污染防治的中长期规划，共同构建京津冀区域生态安全新体系。
（二）合理布局，实现京津冀的错位发展
按照京津冀功能定位要求，京津冀应建立科学的区域分工合作体系。其中北京应重点发展第三产业，尤其是现代服务业。发展电子信息尤其是计算机网络及软件、生物医药、光机电一体化、新材料等高新技术产业，使之成为全国科技和高新技术产业化的“龙头”。天津则应充分利用港口和外贸基地的条件，发展外向型第三产业，同时重点发展航空航天、石油化工产业、装备制造业等优势支柱产业。按照“一基地三区”的定位，实现与同首都北京的错位发展。河北则发挥资源优势，发展配套产业。
（三）财税共享，促进京津冀共同发展
京津冀协同发展的主要瓶颈就是财税归属的分配。因此，必须解决好财税分享的问题。而解决这一问题的关键就是要建立市场共同体。要加强政策激励，制定合理的财税共享、人才流动的政策措施，更好地引导生产要素向重点功能区内流动和聚集，调动各方的积极性，促进京津冀的共同发展。
三、加快京津冀的协同发展的对策建议
在京津冀协同发展战略上，天津地位极为重要，毗邻北京，是北京之卫，是北京的入海口。天津经济基础好，城市规模大，又是中央直辖市，责任重大。既要承接疏解北京，又要助推河北升级，在京津冀协同发展中肩负重要使命。要真正树立“一盘棋”思想，彻底打破行政壁垒，实现真正意义上的协同。为此，必须实施“四动”。
（一）双城联动
京津要按照习近平总书记提出的“谱写社会主义现代化的京津双城记”的要求，深化各领域对接合作，放大同城效应，共同发挥双引擎的引领和辐射带动作用，实现优势互补、互惠互利、共赢发展，真正实现京津“双城”和“同城”。
（二）双区互动
在京津“双城联动”的基础上，滨海新区和雄安新区要“双区互动”。特别是滨海新区不应该只是天津的滨海新区而应该是京津冀的滨海新区。滨海新区要高起点谋划，以雄安新区为标准标杆，全面再造和升级，加大与雄安新区的全面合作，真正实现双区互促、互动。
（三）创新驱动
创新是发展的第一动力。京津冀的协同发展离不开创新。一方面，要发挥科技创新的引擎作用。着力抓好创新平台建设，建立健全区域创新体系。另一方面，发挥制度创新的发动机作用。积极参与京津冀全面创新改革试验，最大限度地激发市场活力、企业活力、资金活力和人的活力。
（四）开放拉动
服务京津冀协同发展是天津自贸试验区的特色优势，也是职责所在。因此，必须要进一步加快天津自贸试验区建设的步伐。天津自贸试验区必须以制度创新为根本，对接世界经济贸易规则，深化投资和服务贸易便利化改革，推动制度创新成果率先向京冀地区复制延伸，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台。
（责任编辑：魏敏）
