(三)深化关键领域改革,激发市场主体活力
大力推进国企国资改革。以管资本为主加强国有资产监管,持续推进国有资本布局结构调整与企业整合重组,积极稳妥推进混合所有制改革。进一步加大“僵尸企业”处置力度。探索市场化选聘经营管理者和职业经理人,深化企业劳动人事分配三项制度改革。推进省直行政事业单位国有资产管理改革,完成省属企业以及省直机关行政事业单位职工住宅区“三供一业”分离。
加快“放管服”改革。继续精简审批事项,全面实施市场准入负面清单管理制度,推动投资项目、工程建设、民生服务等领域关联事项整合和“全链条”下放,赋予市县政府、园区更多自主权,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。大力推进“多证合一”、“证照分离”、电子执照等商事制度改革,深化“最多跑一次”改革。加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”机制。强化社会信用监管、信息共享和公示,实现“一处失信、处处受限”。
稳步推进财税改革。落实中央税制改革部署,做好增值税等配套改革工作。扎实推进预算制度改革,加强全口径预算统筹,推进预算公开和专项资金实质性整合。探索财政事权与支出责任划分改革,完善省对下转移支付制度,实行财政收入质量与转移支付分配挂钩机制,加大对人均财力较低地区的均衡性转移支付力度,构建保运转、惠民生、促发展的县级财力保障机制。
加快农村改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置,全面完成农村承包地确权登记颁证,严格落实农村土地承包经营权延期30年的政策。稳步开展“两权”抵押贷款试点,探索农户以宅基地使用权和农房财产权入股发展农宅合作社。发展壮大村级集体经济,深化农村集体产权制度改革,抓好农村集体资产清产核资、产权登记和管理,推进经营性资产折股量化。
坚持“两个毫不动摇”。落实国务院促进民间投资“26条”,实施促进民间投资“六大行动”,鼓励民间资本参与盘活存量资产、国企改革和混合所有制改革。全面清理规范涉企收费,清理整顿行政审批中介服务,加强对企业负担情况动态监测。加快构建“亲”“清”新型政商关系,完善政企沟通机制,规范政商交流行为,保护企业家合法权益。
(四)加快开放崛起步伐,推动形成全面开放新格局
对接500强,对接新丝路,对接自贸区,对接湘商会,对接北上广,确保进出口增长15%,实际利用外资增长10%。
高质量走出去。积极响应国家“一带一路”倡议,加强与东盟、非洲、拉美等国家和地区的经贸合作,落实推进国际产能和装备制造合作三年行动计划,鼓励优势企业开展海外并购,扎实推进湖南·埃塞工业园等境外园区建设。支持优势产品开拓国际市场,推动加工贸易、服务贸易创新发展,完善“订单融资”“退税融资”“保单融资”方式,建立外贸融资担保平台。强化涉外商事服务,深化拓展国际友城合作。
高水平引进来。探索股权招商、基金招商等新型招商模式,引进龙头项目和战略投资者,提高招商项目的投入产出比、税收贡献率和就业带动力。抓好实体经济、优势产业的招大引强,吸引“中国民营企业500强”等各类投资者来湘投资,支持市县、园区开展特色产业链专题招商,办好沪洽周、湘台会等重大经贸活动。吸引湘籍人才回湘投资创业,推进湘商回归项目建设。
完善开放平台。加快跨境电商综合试验区申报建设,争取市场采购贸易试点、中非经贸合作博览会、汽车平行进口等开放平台落地。建设好永州国家级出口食品农产品质量安全示范市。增强工业园区、综合保税区、口岸等平台服务功能,大力发展临空、临港经济。加快推进国际物流大通道建设,支持发展国际铁路快线、国际航空货运、国际水运和国际多式联运。
优化开放环境。复制推广自贸区模式,深化以负面清单为核心的外商投资管理制度改革,推动服务业领域有序开放。促进口岸通关便利化,深化国际贸易“单一窗口”和口岸信息化建设,整合规范进出口环节经营性服务和收费。坚持诚信招商、守信合作、互信双赢,坚决杜绝失信行为,让各类投资者放心投资、安心发展。
(五)实施乡村振兴战略,促进农业农村优先发展
把解决“三农”问题放到重中之重的战略地位,建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制,落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求,推进农业供给侧结构性改革,推动农业由增产导向转向提质导向,继续实施“百千万”工程,打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。
推进农村产业兴旺。增强农业综合生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技,严守耕地红线,加强土地整治和中低产田改造,新建高标准农田364万亩,新增高效节水灌溉面积33万亩,稳定粮食等主要大宗农产品生产。推进产业强农。重点打造10个现代农业特色产业集聚区;发展多形式的适度规模经营,培育种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体,推广代耕代种、联耕联种、统防统治等社会化服务。促进农村一二三产业融合发展,提高农产品精深加工水平,培育农产品加工龙头企业,积极发展林下经济和休闲农业、森林康养、乡村旅游。推进质量强农。建设南繁科研育种园,加强超级稻研究协作攻关与示范推广。支持发展“三品一标”农产品,加快培育“十大农业区域公用品牌”“十大农业企业品牌”,大力实施“湖南优质粮油”工程。深入开展化肥农药使用量零增长和有机肥替代化肥行动,提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平,推进农作物秸秆综合利用。全程监管农产品质量安全。推进互联网强农。实施“互联网+现代农业”,打造本土电商平台,扶持10个县级电商服务示范中心,推广“益村平台”模式,健全村级电商服务体系。推进快递下乡。
完善农村水利设施。加快涔天河水库扩建灌区工程、莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪治理等重点水利设施建设,以及农村灾后水利薄弱环节治理,做好洞庭湖北部补水工程及重要堤防加固工程、椒花水库等项目前期工作。
建设美丽宜居乡村。实施农村人居环境整治三年行动计划,加强对农村建房的规划和管理,推进村容村貌整治全覆盖,加强农村生活垃圾污染整治,农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上。加强景边、山边、水边生态环境修复,创建300个美丽乡村示范村,完成3000个行政村环境综合治理,让农村好山好水转化成农民的“聚宝盆”。加强城边、路边环境治理,实施农村“双改”三年行动计划。
健全城乡融合发展体制机制。加强乡村振兴规划引领,编制城乡融合发展专项规划,保护乡村风貌,保留乡土味道,让农村成为安居乐业的美丽家园。加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,推进涉农资金整合,发挥财政资金撬动作用,引导保险、金融、民间资金投入乡村振兴。建立健全城乡要素合理流动机制,实行新增耕地指标和增减挂钩节余指标跨地域调剂,打通进城、下乡平等交换渠道,引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
加强农村基层基础工作。建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推动城镇和乡村基础设施互联互通共享,推动教育、医疗、文化等新增资源重点向农村倾斜。加强农村精神文明建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强村级组织建设,培养造就懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。
(责任编辑:宋雅静)