共商共治共享 建设美丽长三角

　　原标题：共商共治共享 建设美丽长三角

　　政府工作报告提出，要推进污染防治取得更大成效，要以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展，要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。近日，沪苏浙皖四省市党报就如何推动长三角地区绿色发展，分别采访了所在省市的全国人大代表。

　　■ 解放日报记者 陈抒怡 新华日报记者 任松筠浙江日报记者 王庆丽 安徽日报记者 朱胜利

　　区域联动，共护碧水蓝天

　　【嘉宾】全国人大代表、安徽省环保厅厅长徐恒秋

　　【访谈】“每天都要看手机里的3张表。 ”徐恒秋常常会议一结束就立刻拿出手机，查看从合肥传过来的安徽环境监测数据表。

　　徐恒秋告诉记者，我省贯彻落实五大发展理念特别是绿色发展理念，推动全省环境质量总体保持稳定，局部领域实现好转，主要污染物排放总量持续削减，生态安徽建设迈出坚实步伐。 “推动绿色发展，长三角地区要率先行动、探索新路，要建立健全区域联动机制，提高共商共治共享水平。 ”徐恒秋说，长三角地区空间相关性大，一些山、江、河、湖跨省市分布，随着经济发展一体化进程加快，环境同步性不断增强。

　　全面深入打好蓝天保卫战。徐恒秋表示，我省今年要重点做好“五控”，即控煤、控气、控车、控尘、控烧。控制煤炭消费总量，全面启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代工作等；控制工业废气排放，开展工业污染源全面达标和“散乱污”集中整治专项行动等；控制机动车船排气污染，加快建设机动车尾气遥感监测系统，开展重型柴油车超标排放治理，推动减少公路运输、提高铁路货运比例等；控制各类扬尘污染，开展建筑施工扬尘综合整治，车辆密闭运输“六个百分百”，加强工业堆场扬尘污染防治等；控制露天焚烧，持续加大餐饮油烟污染管控，全面启动城市建成区烟花爆竹禁燃禁放，持续加强秸秆禁烧和综合利用等。

　　创新有力打好碧水攻坚战和净土持久战。徐恒秋说，我省在重点做好工业、城镇、农业农村、船舶港口、饮用水水源地污染治理的同时，积极签订新安江流域生态补偿机制第二个周期协议，并在省内推广河流跨区域断面生态补偿，创新推动水环境治理。在全面开展土壤污染状况详查基础上，着力防止固体废物非法转移、倾倒、处置等，推进土壤污染治理与修复。

　　“严抓严管是今年环保工作的主基调。 ”徐恒秋表示，要坚决扛起生态文明建设的责任，持续深化环保领域改革，着力构建齐抓共管的大环保工作格局，为推进长三角环境质量协同改善、建设美丽中国作出安徽贡献。

　　建立协同治理机制，普及绿色发展理念

　　【嘉宾】全国人大代表、上海市崇明区委书记唐海龙【访谈】去年3月5日，习近平总书记参加上海代表团审议时，详细询问崇明生态保护情况，问题问得十分细致，对崇明世界级生态岛建设寄予厚望。崇明被誉为上海的后花园和绿肺，又处在“一带一路”、长江经济带和沿海大通道的交汇点上，在长三角地区生态保护一体化中有其独特的位置。按照上海市对崇明的规划定位，崇明不仅要建成上海市的生态后花园，更要建成长三角地区生态文明建设的先行区。

　　全国两会期间，唐海龙多次谈到崇明世界级生态岛建设。近年来，崇明推动生态建设取得了明显成效，在生态文明制度创新上有一些新探索。“我们正在探索生态环境损害责任终身追究制。 ”唐海龙解释，终身追究制是以领导干部自然资源资产离任审计为重点，将环境保护、节能降耗等元素纳入常规审计事项，以鞭策干部在生态建设方面积极作为。与此同时，崇明编制了水、耕地、森林、滩涂四类自然资源资产负债表，并加强了生态环境监测评估。

　　“在不投入大量资金的情况下，即可产生建设成效，这就是生态文明建设的制度红利。 ”唐海龙说，崇明愿在生态制度创新方面先行先试，为长三角地区生态文明制度建设提供实践经验。

　　唐海龙说，在长三角地区生态保护合作中，生态环境协同保护治理机制缺乏包容性的问题突出，主要表现在资源要素短缺，环境问题仍然突出，地区间环境纠纷较多，缺乏有效的协调机制等。

　　“进入新时代，开启新征程，更要发挥长三角地区一体化的引领示范作用。 ”唐海龙说，长三角地区一体化已有很好基础，在此基础上，建议先行制定长三角区域协同法，在国家层面建设强有力的推进一体化的协调机构，尤其强化长三角地区生态保护长效机制建设，建立全流域的水土林气等生态资源的统一调度平台。

　　崇明将与长江沿线城市加强 “共抓大保护、不搞大开发”的交流合作，推动普及绿色发展的生态文明理念，当好“晴雨表监测器”，共同坚守长江生态廊道的“绿水青山”。

　　加大生态补偿，留住一方净土

　　【嘉宾】全国人大代表、江苏省宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华

　　【访谈】党的十八大以来，在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，“江苏最美乡村”白塔村做起了生态休闲旅游和高效观光农业大文章。 “正是因为保护好了生态环境，才为大发展奠定了基础，并为更高质量发展注入了强劲动力。”欧阳华感慨良多。现在白塔人的最大共识是，要把生态环境当作生命一样去保护，“留青山、保绿水、守净土”，在发展中保护、在保护中发展。特别值得一提的是，近几年，他们利用生态优势引进了2.8亿元的乡村旅游项目落户。

　　影响生态环境、不利于长远发展的项目，白塔村坚决不要。与此同时，白塔村大力发展高效农业，分批引进种植了特色瓜果、茶叶、南天竹、茭白、观赏樱花等，集农业、休闲、观赏、采摘互动为一体，促进了旅游发展，带动了村民致富。白塔村还先后获得 “全国文明村”“全国生态文化村”“中国最美宜居奖”等12块国字号金字招牌。“只有全社会共同关注、人人参与环境保护，良好的生态才能保持下去。”欧阳华认为，“空气也好、水也好，都是互相关联的整体”，生态保护不是一个地方、一个区域能做好的，树立大局意识、加强区域联动尤其重要。比如太湖流域治理，就要上海、江苏、浙江共同行动。应进一步加大生态补偿力度，良好生态的受益人要向地处偏远、环境较好、发展较慢的地方支付更多费用，使那些地方保留住一方净土。

　　欧阳华建议，打破传统的以GDP为重点的考核模式，对党政领导干部的考核中加大生态文明建设成果的比重，树立鼓励绿色发展的鲜明导向。 “更重要的是增强法治意识，用法律手段来保护环境。 ”欧阳华说，对违规排污、破坏生态的，包括对别的地方环境带来不良影响的，法律都应给予严厉制裁，让违法成本大大高于违法所得。

　　加强生态保护合作，构建绿色空间格局

　　【嘉宾】全国人大代表、温州市人大常委会主任葛益平

　　【访谈】“推进长三角地区生态保护一体化的意义，不仅在于有效治理跨界污染等问题，更重要的是探索一条适合长三角区域生态保护的道路。 ”葛益平认为，长三角地区各个城市是一个不可分割的整体，在水、大气、土壤等各方面相互影响。

　　如何通过深化合作，加强长三角地区的环保力度？葛益平认为，要从“五个一体化”着手，即强化经济发展、政策法规、机制体制、治理保护和科技合作等方面的一体化，打破区域内“各自为政”的状况，根据各城市的资源环境承载能力、主体功能区规划等现实状况，统筹谋划经济发展和生态保护。同时，各地在进行地方性环境立法前，应充分征询相互意见，避免地方性法规相互冲突，加快推进重点领域、关键环节体制改革，形成生态环境保护共抓、共管、共享的体制机制。

　　温州市近年来牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，加强生态文明建设，现已获得全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市等多张国家级名片，城市环境质量和水质逐步提升。

　　“改革是温州市发展的关键词、主题词，也是温州生态环境保护取得成效的重要原因。”葛益平代表介绍，在“改制度”方面，温州通过全面推行生态报表制度，让市、县两级的生态报表成为各级政府科学决策的支撑表、百姓对环境质量知情的晴雨表；在“改机制”方面，温州开启“一站式服务”助推发展的新思路，实现环保部门25项办事事项“最多跑一次”。同时，温州还紧扣“关停淘汰、集聚入园、整治提升”3个环节，抓产业转型升级，构建“政府主导、企业治理、群众监督”的生态环保治理格局。

　　葛益平表示，下一步，温州市将加快全省大花园城市和西部生态休闲产业带建设，同时，打好环境质量提升攻坚战，探索共抓共管共享机制建设，加强地方环保科研，积极融入长三角区域一体化发展进程，为长三角生态保护合作贡献力量。