在中国（广东）自由贸易试验区挂牌3周年之际，横琴制度创新“惊喜”不断：推出“春风360”26项优化自贸区税收营商环境举措；实施“物业城市”治理新模式，打造“五星级城市”；构建知识产权侵权行为行政处罚与民事赔偿衔接机制……
像这样的改革脉搏，从自贸区挂牌至今，就在横琴这片土地上不断跳动。制度创新，是国家赋予自贸区最重要的使命，也是横琴建设的核心。挂牌以来，横琴坚持对标国际高标准投资贸易规则和世界银行10项营商环境评价指标，围绕企业的“痛点”、“堵点”和“难点”，实际落地310项制度创新成果，构建起推动经济高质量发展体制机制。
一系列“全国率先”的举措极大地激发了横琴的市场创新活力和发展动力。统计数据显示，当前，横琴注册企业突破4.58万家，注册资本达2.4万亿元；44家世界500强企业落户，注册企业126家；实际落地项目投资超5000亿元；在建重大项目113个，总投资3859亿元。
改革“松绑”??制度创新呈现整体性模块化
今年年初，位于横琴的珠海安渊投资有限公司施工现场顺利通电。筹备房建施工的项目现场负责人张明玉没有想到的是，从施工进场到送电仅用了短短18天。
这样高效的供用电，得益于今年2月实施的《中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区供用电规则》。参照世界银行营商评估模型和测算数据，新的供用电规则在供用电程序、耗时及成本方面实现突破性改进，横琴供用电服务过程耗时缩减73.2%，用电报装成本下降81%。横琴电力获得指数有望从全球100名外跃升至前列。
供用电新规的推出，是横琴全面深化改革的缩影。全面深化改革，重在“全面”，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。这种系统谋划、整体推进的思路，成为横琴制度创新的鲜明特色。
在金融创新方面，横琴积极扩大人民币跨境结算业务，探索开展知识产权质押融资等金融创新，成功打造粤港澳金融深度合作的新平台；在司法改革方面，横琴实行法官员额制和主任检察官制；在风险防控体系方面，引入澳门“诚信店”管理模式，探索“先行赔付”制度；此外，围绕企业实际需求，横琴在全面深化改革中走在前列，3年落地310项改革措施。
“3年来，横琴制度创新呈现整体性和模块化的趋势。”横琴新区管委会主任杨川介绍，目前，横琴已基本形成以放宽和优服为重点的行政服务体系、以发展特色金融和服务实体经济为重点的金融创新体系、以信用约束和善管为重点的风险防控体系、以国际公信力为重点的法治保障体系和以预防监督为重点的廉洁从政保障体系。
问题导向??关键环节、重点领域实现精准施策
横琴岛以东，投资约3亿元的金源国际广场项目工地自春节假期过后便呈现一片忙碌的景象。
“以往在其他地方做项目，办施工许可证前后需要花1年时间，如今在横琴，我们拿到这个施工许可证，仅花了1个月时间。”投资方负责人陈志强说。
陈志强等人的体验，源自于横琴率先启动的社会投资类工程管理创新试点：社会投资类企业办理施工许可证需对接政府部门从20个缩减至1个；办理流程从35个缩减为16个；审批时间由30天缩短至13天；投资商预计110天左右便能开展基坑施工，且审批类费用降幅超过20%。
“以横琴已经完成统计的18个分两阶段发放施工许可证的项目情况为例，累计建设规模达283.36万平方米，涉及融资金额130亿元，节约资金成本合计11.57亿元，节约率超过8%，节约时间3个月到2年不等，供给侧改革减负增效显著。”横琴新区政策法规室副主任王彦介绍。
聚焦关键环节和重点领域，横琴高起点推进自贸区制度创新。当前，改革进入深水区，“往哪改、如何改”考验地区政府的智慧，横琴则在实践中形成了具有特色的改革“方法论”。其中，坚持问题导向，从企业、群众的需求出发推动改革，是横琴制度创新的重要抓手。
“企业注册能不能像在港澳一样简便？”前来投资的澳门企业的一句话，催生了全国率先的商事登记改革，企业注册门槛降低，企业入驻数量成几何级增长；针对涉外和涉港澳台案件在横琴商事仲裁占比不断提高的情况，珠海首家专业商事调解机构“横琴新区国仲民商事调解中心”挂牌成立，促进横琴国际投资贸易活动规范有序开展。
“聚焦自贸试验区建设的共性问题，以问题为导向，横琴制度创新在投资贸易、金融服务、信用法律、粤港澳深度合作等关键环节和重点领域，能提供更多可复制、可推广的‘横琴探索’。”中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华说。
环境“四化”??清单管理治投资“水土不服”
在中山大学港澳珠三角研究中心副主任张光南看来，无论是规则体系的打造，还是构建开放新格局，横琴一系列制度创新宏大使命的落脚点，最后都将回到环境本身——努力打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。
打造对标国际一流的营商环境，为经济社会发展注入市场活力，是横琴制度创新的重要目标。
自贸区挂牌以来，横琴对标世界银行评价体系，对接国际高标准贸易规则，在投资贸易便利、政府服务高效、市场监管有序、法治保障有力等领域不断先行先试，有计划、分步骤推动形成市场化国际化法治化营商环境。
目前，横琴已基本形成了以清单管理为重点的市场准入和监管体系：结合外商投资负面清单和CEPA协议，横琴制定对港澳负面短清单，比国家自贸试验区外商投资准入负面清单缩短30%；接轨国际营商环境，制定实施30项《横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为责任清单》；此外，横琴全面公开政府部门监管标准，制定了1810项工商行政违法行为提示清单……
“国际化、法治化、市场化、便利化营商环境和投资环境，免去了澳门乃至海外企业投资时对内地投资环境‘水土不服’的顾虑，可以吃下定心丸，放胆投资、放心经营。”横琴跨境说网络科技有限公司创始人周运贤说。
在广东省自贸办委托的第三方评估机构清华大学评估组提交的广东自贸试验区评估报告中，横琴自贸片区获得了高度的评价，报告指出以世界银行“开办企业”指标衡量，横琴自贸片区的营商环境已经接近国际先进水平。
■数读
关键词率先举措
◎深化商事登记改革，推出全国第一张“商事主体电子证照银行卡”。
◎启动社会投资类工程管理创新试点，审批时间由30天缩短至13天，审批类费用降幅超过20%。
◎突破国内现行供用电营业规则，出台横琴自贸试验区供用电规则，电力获得指数有望从全球100名外跃升至全球前10名。
◎推出首份共80条、涉及25个单位的失信商事主体联合惩戒清单，形成“一处失信、处处受限”的监管效应。
◎取消立案庭，推行立案登记制，自试行以来累计登记立案5638件。
◎启动“粤澳两地牌小客车检查结果参考互认”新作业模式，提升通关效率30%。
◎实施综合行政执法体制改革，集中行使25大类行政处罚权和7类管理职能，8000多项具体执法权限。
全媒体记者/吴志远
（责任编辑：魏敏）
