专家热议海南建设自贸区着力点：立法先行 制度创新

　　中新网三亚6月25日电 (记者 王晓斌)在24日召开的中国区域经济50人论坛第六次专题研讨会上，国家发展改革委副秘书长范恒山表示，推动建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，最关键在于设立法规，建立体制，完善相应的运作机制。

　　当日，专注研究中国区域经济的专家学者聚集三亚，就新一轮扩大对外开放对促进区域经济发展的意义与海南省对外开放先行先试约着力点、突破点；国内外自贸区(港)建设的经验与教训等议题建言献策。

　　中央关于支持海南全面深化改革开放的指导意见出台后，舆论大量关注赛马、博彩等方面内容。“如果对文件最关键的一些方面缺乏深入解读，很容易出现认识和操作上的偏差。”范恒山认为，要把探索试验的着力点放在关乎大局、涉及根本的一些领域、环节、工程和项目上，例如形成特殊的立法、具有特色的行政管理体制，作为一个体系完整的经济社会功能区域的有效治理模式、体现地区特色与自贸区特点的产业体系与结构、信用道德环境、优良完备的服务体系等。这些才是海南自贸区建设先行先试要重视的关键内容。

　　商务部国际贸易经济合作研究副院长李钢认为，建设自由贸易区(港)，就是构建人、财、物乃至技术、信息等要素自由流动的开放市场。“在法律体系构建方面，首先要明确无论是出台相关条例，还是暂行的办法措施，都是要给市场中所有的经营主体提供法律的保护，而且这个保护符合国际法。”

　　在中国(海南)改革发展研究院院长、中国特色自由贸易港研究院院长迟福林看来，海南在政策制度方面，一方面应该对标国际先进地区，学习借鉴其经验做法；一方面确立以制度创新为核心，寻找突破口。

　　迟福林还给出了具体的建议。一是尽快以企业自主登记的突破为重点，形成企业自由发展的市场环境、社会环境。二是以产业布局统一、土地利用统一、基础设施统一、城乡统一、社会政策统一、环境统筹为重点，深化“多规合一”改革，明显提高海南的资源利用效率。其三是在上述前提下，进行区划体制调整、行政体制调整、司法体制改革。

　　据介绍，中国区域经济50人论坛由范恒山、杨开忠、金碚、曹文炼、肖金成倡议，经中国区域科学协会、中国区域经济学会、国家发展改革委国际合作中心发起成立，邀请长期从事区域发展理论、政策研究和实践工作的具有较大影响的专家和中青年新锐组成，是研讨中国区域经济理论、政策和实践的学术平台。(完)