日前，广东省人民政府正式印发《深化中国（广东）自由贸易试验区制度创新实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出了赋予自贸试验区更大管理权限、推行“一照一码走天下”、行政审批事项全程网上办理、建设全球报关服务系统等20项措施。
其中，《实施意见》中“点名”南沙的共有10处，包括“在南沙新区片区开展商事登记确认制试点”“在南沙新区片区建设跨境数字贸易综合服务系统华南运营基地”“建设南沙粤港深度合作区”等具体举措。目前，南沙在制度创新具体实践中有何进展？未来又将迎来哪些制度创新的突破？记者进行了梳理。
南方日报记者 昌道励 宾红霞
商事登记
探索建立企业合格假定监管示范区
广东自贸试验区将实行“一照一码走天下”，进一步优化营商环境。在《实施意见》关于推行“一照一码走天下”的内容中，三个具体举措都与南沙有关。
其中，将在南沙新区片区开展商事登记确认制试点，通过商事登记实名认证、全程电子化办理、要件式智能化审理、申请人承诺制的方式，推行名称、住所、经营范围自主申报，简化登记事项、申请材料、办理流程。
“探索将企业登记从行政许可改为行政确认，最大限度还权于市场，是贯彻落实‘放管服’改革、发挥市场决定性作用和政府有效作用的具体举措，是对商事登记制度理念的一次突破和对‘天赋商权’本义的回归，有利于促进政府部门从‘重审批轻监管’进一步向‘轻审批重监管’转变，建立与现代化市场经济体制体系相适应的市场准入新模式”。南沙自贸片区相关负责人解释。
去年10月，依托广州市工商局建设上线的“人工智能+机器人”商事登记系统，南沙确认制改革正式落地，实现无人审批、自动确认。统计数据显示，确认制实施以来，南沙直接受惠企业已达1243户（全程电子化登记），推动了营商环境进一步改善，市场活力进一步激发。今年上半年，南沙新设立企业16587户，同比增长84%；新增注册资本4661.3亿元，同比增长165%，呈现出蓬勃发展势头。
《实施意见》提出，建立企业证照信息“一码关联”应用模式。逐步实现证照电子化对南沙新区片区审批事项全覆盖，推动电子证照系统与国家企业信用信息公示系统对接，将企业电子证照与统一社会信用代码进行关联。推动符合全国统一标准规范的电子营业执照在建设工程招投标、政府采购、电子税务等领域应用，使电子营业执照成为企业唯一的网络身份证明和管理标志。
同时，探索建立企业合格假定监管示范区。在南沙新区片区选定特定区域、特定行业试行合格假定监管模式，企业作出合格承诺即可持营业执照开展经营。行业主管部门提前介入指导，全程跟踪管理，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业遵守有关法律法规及行业规范。
目前，通过使用广州市工商局建设的“人工智能+机器人”全程电子化商事登记系统，南沙已实现内资有限公司设立登记“免预约”“零见面”“全天候”“无纸化”即时办理，最快10分钟就可领取营业执照，推动商事登记迈向智能化无人审批新时代。
“在智能申报机，注册登录账号、填写企业申请信息、完成电子签名，再到智能发照机，放入身份证识别、刷脸认证、打印，仅仅10分钟，就领到营业执照了！整个流程很顺畅，很方便！”广州雅同物业管理有限公司去年曾领到南沙区试点“全程电子化商事登记智能服务”发出的首张营业执照，该公司负责人陈洁萍说。
南沙自贸片区相关负责人表示，今年，根据毕马威企业咨询（中国）有限公司参照世界银行营商环境评价体系的评估结果，南沙营商环境在全球160个经济体中综合排名第51位，在全球范围内处于中上水平，其中企业开办便利度排在全球第5位。
通关便利
建设跨境数字贸易综合服务系统华南运营基地
在通关便利化方面，《实施意见》中涉及南沙的有“建设全球报关服务系统和进出口商品全球质量溯源体系、深化海关特殊监管区域制度创新“等。
其中，《实施意见》指出，在南沙新区片区建设跨境数字贸易综合服务系统华南运营基地，为各国贸易商提供跨越多国海关（多边界）的国际贸易清报关、争议事件处置等一站式服务解决方案。
“以往录入1份旧版报关单和1份报检单合计需要约8分钟，现在实现‘一张大表’申报，录入1份新版报关单只需5分钟，熟练后录入时间还将进一步缩减。以1天40份单计算，节省的时间可达到2个小时。”广州海诚报关有限公司报关经理黄建龙给南沙通关便利点赞。
8月1日起，南沙海关进出口货物整合申报，将报关单、报检单将合并为一张报关单。经过梳理整合，原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个，统一了国别（地区）、港口、币制等8个原报关、报检共有项的代码，其中7个采用国家标准代码或与国家标准建立对应关系。
“录入时间的压缩能产生连锁效应，报关资料收集、核对等环节也更加简便，报关效率得到大幅提升。预计整合申报后可节省人力4人，腾出资源将更多地投入到商业运营拓展部门。”黄建龙说道。
在建立进出口商品溯源体系方面，《实施意见》指出，在南沙新区片区依托“智慧海关（检验检疫）”平台建立进出口商品溯源体系，消费者通过“扫码”等方式获取商品质量安全信息，多方联动推动商品质量安全监管创新。
在此方面，南沙在全国首创进出口商品全球质量溯源体系。目前，南沙口岸的进口汽车、食品、消费品、钻石、跨境电商进口和市场采购出口商品已全部实现质量溯源，形成“好货走南沙”的品牌效应，该体系已被纳入APEC成员国复制推广项目。
“运用质量溯源体系后，市场采购出口商品查验率大幅降低，商品平均通检时间105秒。”广东卓志跨境电商供应链服务有限公司公共事务总监欧阳璧莹表示。目前，卓志供应链已经与世界航运巨头马士基物流合作共建粤港澳大湾区全球优品分拨中心。“分拨中心将引入全球质量溯源体系，实现商品大进大出到优进优出的转变。”
此外，南沙还大力推进智慧通关。南沙边检站创新推出“CII易检服务”，实现口岸出入境100%的无纸化申报率和98%的联网核放率，实现出入境船舶预检、通关、离港“零待时”。实施并推广“智慧海事”建设、诚信船舶通关零待时等创新举措，成立全国首个自贸区智慧海事（无人机）服务队。
在“大通关”体系建设方面，自贸区挂牌以来，南沙推出了国际贸易“单一窗口”等制度创新成果141项，其中全国首创36项，实现口岸通关效率全国领先，推动投资贸易便利化水平在全国形成示范。
粤港澳合作
构建科技成果转移转化的“华南大枢纽”
地处粤港澳大湾区地理中心，南沙以毗邻港澳面向全球为路径，建设国内领先、接轨国际的营商环境。粤港澳合作也成为《实施计划》中“南沙任务”的关键词。
在依托粤港澳合作平台探索三地规则制度对接方面，《实施意见》提出，按照“内地法律框架下借鉴引入香港标准规范”的原则，推进南沙粤港深度合作区建设。
南沙自贸片区相关负责人介绍，今年5月17日，南沙粤港深度合作区总规已通过粤港两地专家及部门联合评审会。合作区占地9.3平方公里。合作区起步区2.36平方公里，目前已完成2830亩土地征收，占比80%，正有序开展土地平整工作。
未来合作区如何建设？根据《实施意见》，将建立港方专家参与土地开发、城市规划、工程设计、工程建设、物业运营及管理等方面工作机制。对香港独资或与内地合资开发的建设项目，由投资者自主选择香港专业人士和企业参与项目开发建设管理。
与此同时，还要研究制定香港规划、建筑、工程等顾问公司和工程承建商在自贸试验区内注册成立公司的准入标准，并明确其业务范围。探索给予港澳居民在合作区内投资设立的企业在行业准入、行政登记等方面享受内资企业同等待遇。
在创新粤港澳科技合作机制方面，《实施意见》提出，建设南沙华南技术转移中心，引入技术研发、科技金融、知识产权、检验检测、创业孵化等科技服务资源，构建科技成果转移转化的“华南大枢纽”。
“目前，香港科技大学已将该校面对国内科研项目的孵化、转换平台正式授权南沙霍英东研究院承担建设，明确将香港科技大学科技成果首先在南沙孵化。”南沙自贸片区相关负责人说。
比如广东晶科电子股份有限公司，其核心技术成果和人才团队来源于香港科技大学，在南沙成功孵化，成为了珠三角唯一一家大功率、高亮度、高稳定性蓝光LED芯片制造企业并成功在新三板挂牌上市。
“晶科的发展发挥了粤港两地优势。”在广东晶科电子股份有限公司董事长、总裁肖国伟看来，晶科电子的发展在广州的优势是巨大的市场和完善的工业制造体系，完善的基础配套。“作为科技制造类企业，正是因为搬迁到南沙，才有这么多年的快速发展。”
在推进金融创新发展与对外开放方面，《实施意见》还提出，探索建立资金互通、市场互联的机制，支持南沙新区片区开展QDIE（合格境内投资企业）试点工作。
“依托广东自贸区的国家战略地位、区位优势和创新政策，南沙正积极推动资本项下跨境金融业务开放，分别开展合格境外一般合伙人（QFGP）、合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内投资者（QDIE）试点。”南沙金融工作局副局长程明庆说。
其中，南沙自贸片区在QFLP试点成功的基础上继续深入探索，于去年6月设立了中外合资股权投资基金管理企业（QFGP）——南网建鑫基金管理有限公司。该公司由南方电网资本控股有限公司联合建银国际在南沙注册设立，并成立了规模100亿元的南网建鑫产业投资基金，主要采用股权投资、设立子基金等多种方式重点投向与电网主业相关的领域，包括新能源开发、节能改造、电网大数据运用、充电汽车与充电服务等行业上下游项目。
