海南省领导干部深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话精神专题培训班举行的第三场辅导报告中，副省长沈丹阳以如何推进海南全岛建设自由贸易试验区为主题作辅导报告。近日，在接受海南日报记者专访时，沈丹阳结合《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)，就海南全岛建设自由贸易试验区相关问题进行了回答。
记者：自2013年以来，我国自贸试验区建设得到积极推进，取得的成效如何?有哪些经验可以借鉴?
沈丹阳：建设自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项重大战略举措。经过5年多的努力，自贸试验区已经成为我国改革开放的“试验田”和制度创新的“新高地”，成为推动形成全面开放新格局的重要抓手。
第一，以负面清单管理为核心，投资管理体制改革持续深化。以促进投资便利化为目标，最大限度减少了政府对市场投资行为的直接干预，使各类市场主体活力得到充分激发。准入前国民待遇加负面清单管理模式普遍实施;投资项目管理方式得到优化;商事制度集成化改革深入推进。
第二，以简政放权规范审批为抓手，严密高效的事中事后监管体系初步形成。通过放管结合，实现由规范市场主体资格向规范市场主体行为转变，“放得更活”“管得更好”“服务更优”。
第三，以贸易便利化为重点，贸易监管制度创新成效明显。通过信用管理、分类管理和风险管理，形成集约高效、协调统一的贸易监管和通关服务环境。国际贸易“单一窗口”成效明显;口岸监管协同高效;通关管理模式不断创新。
第四，以适应开放型经济发展和有效防范风险为目标，金融开放创新举措稳步推出。各自贸试验区积极实施吸引外资金融机构集聚的新政策，建立便利外资金融机构落户的新机制，构筑全面深化金融改革创新的新平台。金融监管模式不断创新，特色金融服务不断优化。
第五，以鼓励创新创业为着力点，公共服务支撑体系不断完善。各自贸试验区都在不断强化公共服务，力求以优质的服务促进创新创业，激活发展的内生动力。知识产权保护和运营机制日益完善;创新创业功能平台各具特色;国际人才引进力度加大。
此外，各自贸试验区在推进“一带一路”建设和各具特色的区域开放与合作方面也取得了很多可喜的成效。总体来看，自贸试验区普遍在贸易投资自由化便利化、扩大服务业等领域开放、转变政府职能、推动制度创新上取得了积极进展，营商环境整体优化，进一步激发了市场创新活力。
记者：《总体方案》的主要内容有哪些?与国内其他自贸试验区相比，海南自贸试验区在政策与举措方面有哪些新突破?
沈丹阳：从定位与目标方面看，《总体方案》明确了海南自贸试验区的战略定位和发展目标。这一战略定位与习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件的要求是完全一致的。这一发展目标与其他自贸试验区的发展目标既有相同点，又有很大不同。最核心的不同是要求在两年多时间里建成高标准高质量自由贸易试验区，为下一步建设自由贸易港打好坚实基础。包括三个具体目标，一是要求到2020年取得重要进展，二是要求国际开放度显著提高，三是要求高标准高质量实现“投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出”。
从政策与举措方面看，相比赋予其他自贸试验区的政策与举措，《总体方案》在扩大市场准入、提升高端旅游服务能力、推动贸易转型升级、加快金融开放创新、加强“一带一路”国际合作、加强配套保障等六个方面有新突破。
从亮点与难点方面看，围绕海南自贸试验区的发展目标，《总体方案》除了赋予海南一系列突破性的新政策新举措之外，提出了三个新任务。这三个任务既是亮点，又是难点。一是在推动现代服务业集聚方面，《总体方案》提出的一系列政策措施，将大大加快现代服务业在海南自贸试验区的集聚。二是在建设国际航运枢纽方面，将推动海南不断提高全球航运资源配置能力。三是在建设国际一流营商环境方面，《总体方案》提出的政策措施，将倒逼海南加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。
记者：建设自贸试验区给海南发展带来了怎样的新机遇?
沈丹阳：从国务院批复的《总体方案》来看，海南自贸试验区与其他11个自贸试验区相比，有许多不同之处，定位不同、范围不同、对象不同、领域不同、政策不同、体制不同。实施好《总体方案》，落实好各项政策举措，将给海南经济社会发展带来实实在在的新机遇。
第一，吸引大量国内外企业到海南投资的新机遇。开放领域扩大，投资门槛降低，营商环境更优。第二，吸引大量国内外资金的新机遇。扩大投资带来资金，金融改革带来资金，金融开放带来资金。第三，大量引进国内外优秀人才的新机遇。有利于吸引市场化人才、国内企事业单位人才、国外优秀人才进入。第四，加快建设国际旅游消费中心的新机遇。离岛免税政策更加开放，入境政策带来便利，服务业配套政策更加给力。第五，加快构建开放型经济新体制的新机遇。有利于推动建立市场资源配置新机制、形成经济运行管理新模式、构建全方位开放新格局、培育国际合作竞争新优势。第六，推动经济高质量发展的新机遇。有利于现代服务业转型升级、培育和发展新动能、做强做优热带特色高效农业。
记者：如何按照海南全岛建设自贸试验区提出的新要求，高标准高质量建设自贸试验区?
沈丹阳：高标准高质量建设自贸试验区，要求我们把制度创新摆在首位。一是需要树立制度创新的意识。当前我们既要学习上海、广东等地的好做法好经验，更要有我们自己的首创、独创、开创做法和经验，并形成制度，为全国提供示范。二是需要探索制度创新的办法。要对标国际最高标准、最好水平的自由贸易区，聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等，创新建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。三是需要建立制度创新的机制。要明确每个领域、每个部门、每个地区、每个阶段的重点创新任务，把推进具体工作同制度创新结合起来，把制度创新同工作成效评估结合起来，力争取得更多可复制推广的制度创新成果。
高标准高质量建设自贸试验区，要求我们进一步解放思想。要有“拼”的劲头，有“破”的勇气，有“闯”的精神。
高标准高质量建设自贸试验区，要求我们大力转变政府职能。放得要更开，管得要更好，服务要更优。
高标准高质量建设自贸试验区，要求我们实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。在“简”字、“便”字、“松”字上做文章，真正实现贸易便利化和投资自由化。
高标准高质量建设自贸试验区，要求我们大力优化环境。这其中包含两类环境，一是法治化、国际化、便利化的营商环境，二是公平开放统一高效的市场环境。不管哪一类环境，都必须在“优”字上做文章，不断精益求精。一方面，需要我们创新优化环境的制度。另一方面，需要我们落实到具体行动上。要确保市场在经济活动中的决定性作用，奉行“宽进严管”的理念，不干预企业的正常生产经营活动，主动和高效地担负服务与监管职责。
高标准高质量建设自贸试验区，要求我们精心耕作、精心管护。加强政策系统集成，加强风险防控体系建设，跟进开展总结评估。
（责任编辑：魏敏）
