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黑龙江省政府工作报告(2019年1月14日 王文涛)

2019年01月22日 10:09   来源:黑龙江日报   

  二、关于2019年工作

  今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是推进龙江全面振兴全方位振兴的攻坚之年,做好2019年政府工作至关重要。我们要按照省委部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,坚决打好“三大攻坚战”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,落实“六稳”要求,深入解放思想,提振市场信心,扬长避短、扬长克短、扬长补短,激发内生动力,重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势、提升改革开放水平、提升民生保障能力,全面加强党对经济工作的领导,全力推动经济平稳健康发展和社会大局稳定,为实现龙江全面振兴全方位振兴打牢坚实基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  综合考虑各方面实际情况,今年全省发展主要预期目标是:地区生产总值增长5%以上;居民消费价格涨幅3%以下;城镇新增就业52万人,城镇登记失业率4.5%以内;城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步;单位地区生产总值能耗下降3%以上。

  各位代表!习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神是做好各项工作的根本遵循和行动指南。我们要在省委正确领导下,认真贯彻党中央、国务院重大决策部署,紧紧围绕省委确定的目标任务,进一步深化改革开放创新,让习近平总书记的重要讲话和重要指示精神在龙江大地落地生根,以新气象新担当新作为推动全面振兴全方位振兴。

  做好今年全省经济工作,既要准确把握形势,主动应对风险挑战,还要创新思路办法,把中央的要求和我省的实际结合起来,解放思想、锐意进取,瞄准方向、保持定力,深化改革、破解矛盾,打好发展组合拳,奋力走出振兴发展新路子。

  必须深刻把握重要战略机遇期新内涵。当今世界百年未有之大变局丰富了我国发展仍处于大有可为重要战略机遇期的新内涵,我们要结合实际,紧扣我国加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的新机遇,坚定不移抓机遇、用机遇,促改革、谋发展。必须坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。深化供给侧结构性改革、推动高质量发展要更多采用改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,把“八字方针”贯穿于经济发展的各个方面和全过程。必须准确理解新时代全面振兴全方位振兴新要求。充分认清全面振兴全方位振兴之路就是高质量发展之路。抓住产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少“三偏”问题,以及体制机制、经济结构、开放合作、思想观念四个方面短板,坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短,全力推动传统产业转型发展,积极扶持新兴产业加快发展,坚持凤凰涅槃和腾笼换鸟并举,一二三次产业同向发力,尽快形成新老并举、多元发展的产业发展格局,推进全面振兴。把国家赋予我们的维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略定位与龙江的资源禀赋、区位条件、产业基础等优势有机结合,加快把农业优势、科教优势、生态优势、区位优势、矿产优势转化为产业优势、经济优势,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路,形成对国家重大战略的坚强支撑,推进全方位振兴。必须用好解放思想这个重要法宝。坚持问题导向,深入开展解放思想推动高质量发展大讨论,在解放思想中发现问题,用解放思想、深化改革来寻找解决问题的办法。针对发展不充分这个最大问题,找准经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足的微观的、具体的、即期的实际问题,持续抓投资、抓项目、抓招商引资、抓优化发展环境、抓改革开放创新、抓解放思想,以将改革开放进行到底的决心和意志推进全面振兴全方位振兴。

  围绕今年经济社会发展目标,着重抓好以下几个方面工作:

  (一)持续打好“三大攻坚战”。坚持有效施策,巩固扩大攻坚成果。落实防范和处置金融风险应急预案,全面排查梳理潜在风险,强化债务风险防控主体责任,有效化解企业债务风险,防范化解地方政府隐性债务风险,严厉打击“套路贷”等违法活动,守住不发生重大风险底线。聚力打赢精准脱贫攻坚战,算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账,着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题,落实兜底保障措施,减少和防止贫困人口返贫和产生新的贫困,实现9万农村贫困人口脱贫,剩余5个国贫县全部摘帽、100个贫困村全部出列。打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”。加快中央环保督察“回头看”反馈意见整改。全面落实大气污染防治强化措施,结合实际逐步推行天然气、电及生物质等清洁取暖。加快淘汰县级以上城市建成区内10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉,原则上不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。完善哈大绥区域重污染天气应对联防联控机制,确保空气质量持续改善。全面落实河湖长制,加大对阿什河、倭肯河等劣五类河段综合治理力度,继续推进肇兰新河环境综合整治。持续开展水源地环境保护专项行动。

  (二)深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,促进农业由总量扩张向质量效益提升转变,争当农业现代化建设排头兵,加快农业强省建设。当好保障国家粮食安全“压舱石”。毫不放松粮食生产,为“中国饭碗”“中国粮食”提供坚强支撑。开工建设三江平原14处灌区田间配套工程,推行工程换水、灌溉节水、休耕停水“三水”措施,新增置换地下水灌溉面积190万亩。加强农村电网建设改造。深入推进农业供给侧结构性改革。合理调整粮经饲结构,落实生产者补贴政策,扩大大豆以及蔬菜、鲜食玉米、牧草等种植面积,高值高效特色作物面积达2100万亩。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌,绿色、有机食品认证面积增加到8100万亩。加大对五常大米、响水大米等品牌保护力度,丰富国际大米节等活动内涵,扩大农产品“互联网+”营销,巩固提升龙江绿色优质农产品形象。大力推行种养加一体化发展,提高生猪养殖与加工匹配水平。构建长效机制,打好防控非洲猪瘟硬仗。持续提高奶业质量效益和市场竞争力。推动农村一二三产融合发展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”提档升级谋划建设精深加工项目,通过“接二连三”促进玉米等产业链条向精深加工下游项目延伸。发展设施农业、休闲观光农业等新业态。大力发展林下经济,加快推进北药、食用菌、浆果、坚果等特色产业发展。推行“农村客运+电商物流+交邮合作”模式,乡镇物流节点覆盖率超过80%。全面深化农村改革。落实强农惠农富农各项政策。深化土地制度改革,全面推进农村集体产权制度改革,加快发展农村集体经济,增加农民收入。深入开展农村人居环境整治。实施10个县、59个乡镇、189个村生活垃圾治理试点。完成危房改造7万户以上,改造室内卫生厕所12.8万户。再解决1966个村屯、120万农村人口饮水安全问题,农村自来水普及率提高到90%以上。推进“四好农村路”建设,交工农村公路4000公里,实现750个村通村路硬化。

  巩固提升绿色发展优势。切实做好大小兴安岭、张广才岭、老爷岭、完达山脉等生态保护和修复。实施好山水林田湖草综合治理国家重大工程。继续实施天然林保护工程,推进三北防护林工程,再完成造林117万亩。释放原生态优势,探索培育碳汇市场。扎实推进东北虎豹国家公园建设。开展对市地经济统一核算,编制全省资产负债表和自然资源资产账户。落实黑土地保护措施,推进秸秆综合利用,耕地轮作试点面积900万亩,农业“三减”高标准示范面积4000万亩。

  (三)落实中央“八字方针”推动高质量发展。深化供给侧结构性改革,加快动能转换,切实提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果。持续淘汰落后产能,按照台账年度要求,坚决完成小煤矿关闭和退出落后产能任务,严格按标准检查验收,做到真关真管真淘汰。有效处置“僵尸企业”。落实好更大规模减税降费政策,进一步降低制度性交易成本,合理降低用能、物流、融资等要素成本,让企业轻装上阵。加快培育壮大新动能。深入实施创新驱动战略。落实新一轮“科技型企业三年行动计划”,精准扶持科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业。注重培育发展新技术新产业新业态新模式。启动实施重大科技专项,推进人工智能、石墨烯、3D打印、轻量化制造、生物疫苗等领域关键共性技术研发,推动高新技术成果省内落地转化与产业化。推进佳木斯、牡丹江国家级高新区创建。支持符合条件的科技企业在科创板等资本市场上市、挂牌。推进省属科研院所改革,强化科技成果转化激励。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,以数字化(智能)车间建设为抓手,大力发展“互联网+先进制造业”。加强知识产权创造、运用和保护。推动军民融合深度发展。立足大型军工企业、高校和科研院所在燃气轮机、航空航天、装备制造、新材料等领域的科教及产业优势,在成熟军工技术溢出、民企参军上实现突破。推动北斗导航、遥感及测绘地理信息等军民两用技术产业化。大力发展民营经济。消除民营企业在准入许可、招投标等方面的不公平待遇,提振投资和发展信心,保护和激发企业家精神。多措并举为中小微企业提供金融服务。鼓励社会资本参与PPP项目。扩大民间投资规模。

  推动区域经济协调发展。落实区域差异化分类考核办法。进一步支持省会城市建设,发挥哈尔滨龙头带动作用,发挥齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、绥化等区域中心城市的引领带动作用;推动鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗煤城转型、企业转业、职工转岗;强化大兴安岭、黑河、伊春等生态型城市的生态保护恢复功能。突出抓好特色经济、拳头经济、民营经济,加快县域经济发展。

  (四)发挥投资关键作用加快项目建设。坚持发展以项目为导向,以项目建设稳增长、稳投资、稳就业。建设好百大项目。实施产业项目建设三年行动计划,积极引进战略投资者,大力推动已梳理出的全省百大项目尽快开工。依靠创新做实做强做优实体经济,支持装备制造、能源、石化等传统产业优化升级。加快实施大庆石化炼油结构调整转型升级项目,推动神华宝清电厂一期、沃尔沃平台升级改造、先进直升机等项目投产。力争规上农产品加工企业主营业务收入增长10%以上,努力把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业。大力发展石墨等矿产资源精深加工。加快发展新一代信息技术、机器人、生物医药等新兴产业。

  加快基础设施建设。抢抓国家加大基础设施补短板力度的重要机遇,加快建设牡佳客专,新建铁力-伊春客专,开工佳木斯-鹤岗铁路既有线改造,推进哈尔滨-绥化-铁力客专建设,构建以哈尔滨为中心连通10个地级市的“一小时、两小时经济圈”,尽快把全省一张网融入全国高铁网。加快京哈高速拉林河-哈尔滨段、鹤大高速佳木斯过境段等高速公路以及沿边公路建设,推进哈尔滨都市圈环线、吉黑高速哈尔滨-五常段、哈尔滨-肇源、绥化-大庆高速公路建设。开工建设哈尔滨机场第二跑道。继续推进哈尔滨地铁2号线一期、3号线二期工程。加快信息网络基础设施建设,扩大光纤宽带和移动4G信号覆盖,加强下一代互联网络改造升级,推进5G网络商用进程。发展智慧城市。规划建设与中俄天然气管道连接的省内天然气管网。实施好现有老旧供热管网改造工程,在哈尔滨探索智慧供暖试点。加快推进89个重点镇污水处理设施建设、城乡208处存量垃圾场治理,推进24条城市黑臭水体治理。

  加大招商引资力度。建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制,开通重点项目审批绿色通道。分类实施税收增量返还激励政策,充分调动市县抓投资、抓项目、抓招商引资积极性。优化整合全省开发区,打造一批百亿级园区。支持开发区引入民营资本加强基础设施建设,通过发展工业地产吸引投资者。开展省市共建,公共基础设施项目和重点产业项目向哈尔滨新区倾斜,尽快产生投资倍增效应。注重发挥各地龙商商会作用。深化与广东省对口合作,加快在招商引资、共建产业园区等方面取得实质性成果。推动哈长城市群发展规划实施,落实与吉林省合作框架协议。力争全年实际利用外资增长5%,实际利用省外资金增长5%。

(责任编辑:宋雅静)

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