——2019年1月8日在市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长 胡启生
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。
一、奋斗2018，夯基筑路、稳健起航
刚刚过去的一年，是贯彻党的十九大精神开局之年，也是本届政府起步之年。面对复杂严峻的宏观环境和压力叠加的多重挑战，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全面落实中央“六稳”部署，深入实施五大发展行动计划，改革创新，攻坚克难，基本完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务，现代化幸福美丽新铜陵建设迈出坚实步伐。
预计，全年实现生产总值1220亿元，增长5%左右；财政收入180.5亿元，增长7.6%；固定资产投资606亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额371亿元，增长8.5%；城镇、农村居民人均可支配收入36212元、14341元，分别增长8.8%、9.1%；节能减排实现年度控制目标。
过去的一年，我们立足换届新起点，以奋发有为的姿态、一往无前的状态，日夜兼程思进求变，风雨无阻接续奋斗。这一年，我们在创新发展上先行先试，强化科技引领，推动产业升级，资源型城市转型模式成为全国典型案例；我们在协调发展上群策群力，义无反顾支持枞阳发展，区划调整积极效应逐步显现，“一江两岸”融合联动，一县三区竞相发展的氛围越来越浓；我们在绿色发展上坚定坚决，着力打造水清岸绿产业优铜陵样板，铜陵蓝、铜陵绿成为城市最亮色；我们在开放发展上加力加速，皖中南B型保税物流中心获省政府批准申报，正式加入长三角城市经济协调会和产业创新城市联盟；我们在共享发展上尽心尽力，上榜全国小康城市百强，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。
一年来，主要做了以下工作：
（一）打底层调结构，高质量发展蓄势积能。坚持质量第一、效益优先，保持定力，精准发力，推动经济建设行稳致远。新旧动能加速转换。矢志培育新动能，勇攀产业“中高端”，产业结构持续优化。制定实施“1365”工业转型升级行动方案，电子材料及新型元器件入列省第三批重大新兴产业工程，战略性新兴产业产值占规上工业比重居全省第2位；实施亿元以上技改项目72个，新增省级名牌和工业精品19个，工信领域行业标准领跑全省。现代服务业升级发展，大通古镇获批省级服务业集聚区，铜官区国家服务业综合改革试点稳步实施。数字经济茁壮生长，与科大讯飞建立成长性战略合作伙伴关系，“城市超脑”一期工程启动实施。“工业大脑”成为阿里系国内首个区域性工业大数据平台，在杭州云栖大会上向全球发布，铜官数谷建成并投入运营。新业态新模式不断涌现，“昆仑决”赛秀引爆全城，陆游房车、科讯金服、光大银行抢滩入驻，合作组建长三角产业创新基金。在全省率先成立电商企业联盟，艺福江南等电商企业异军突起，网上零售额增长50%以上。现代农业加快成长，新增各类新型农业经营主体465家，农产品加工业总产值突破230亿元，枞阳县成为中央财政农作物秸秆综合利用试点县。发展潜能加快汇集。强化投资拉动，新开工亿元以上项目133个、竣工108个，完成投资400亿元以上。庐铜铁路建成运营，有色“奥炉”改造、北大青鸟高性能陶瓷电路板等项目陆续投产，引江济淮枞阳段、旭创高速光通信模块等项目开工建设。提振实体经济，深入开展“四送一服”双千工程，创新建立与铜陵有色定期联席会制度，出台促进民营经济发展“28条”，降低企业成本36亿元，蓝盾光电子完成IPO备案辅导，累计直接融资135亿元。规上工业利润增幅居全省第5位，工业经济效益综合指数全省第一。创新创业加油助力。深度融入省“四个一”创新主平台，全社会研发投入占比居全省第4位，每万人发明专利拥有量9.5件。新认定国家高新技术企业67家、“专精特新”企业50户，新增国家级企业技术中心、院士工作站3家。精达集团跻身国家技术创新示范企业行列，耐科科技成为全国制造业单项冠军，中国特检院铜陵技术中心、市标准化研究中心挂牌。以前所未有的力度支持创业就业人员购租房落户，新引进高层次科技人才团队14个，入列省级团队4个。新增市场主体突破1万户，总量迈入“10万+”时代。
（二）破瓶颈创优势，改革开放活力迸发。以实际行动庆祝改革开放40周年，逢山开路，遇水架桥，坚定将改革开放进行到底。全力突破重点领域改革。系统组织改革攻坚，完成市委确定的52项改革任务。部分县区行政区划调整顺利实施，郊区更名即将获国务院批准，拥江发展开辟新里程。开发园区优化整合率先完成，市示范园区整体并入铜陵经开区，调整滨江工业园管理体制，试行工业项目“承诺即开工”、“多评合一”，社会事务顺利移交，开发园区减负松绑、轻装前行。铜化集团增资扩股有序实施，普济圩农场完成集团化改造，“三供一业”分离移交基本完成。新一轮社区治理改革获评首届长三角城市治理最佳实践案例奖，居委会特别法人、准物业服务、社区规划师等创新举措全省推广。紧密型医联体改革试点做法得到国务院医改领导小组充分肯定。市县乡三级新税务机构全部挂牌，公共资源、公积金管理实现市县一体化。完成83个村“三变”改革试点，“共享农房”改革初见成效。全面拓展对外开放合作。深化区域合作，加强与北京、上海、深圳等“头部”资源对接，成功举办第四届中国县域电商大会暨安徽省网商大会、第四届铜基新材料国际论坛等大型节会活动，枞阳浮山与台湾阿里山缔结“姊妹山”，铜陵的“朋友圈”越来越大。“双招双引”成效明显，亿元以上省外到位内资575亿元，增长5%；实际利用外商直接投资3.1亿美元，增长15.2%。进博会全省最大单—有色铜精矿进口项目成功签约，外贸进出口总额增长13.9%，总量居全省第3位。全心打造“四最”营商环境。纵深推进“放管服”改革，“一网、一门、一次”改革取得重要突破，“证照分离”营业执照全省首发，“减证便民”市级申请材料精简60%，“最多跑一次”事项占比99.92%，企业设立压缩到1个工作日、不动产登记3个工作日、建设项目施工许可审批40个工作日内完成，市政务服务中心成为全省“最佳服务大厅”。
（三）克难点补短板，“三大攻坚战”战果初现。坚持把打好“三大攻坚战”作为必须攻克的难事、必须跨越的关口，大力度实举措推进。防范化解重大风险稳准出招。建立健全风险防范机制，金融风险牢牢守在可控区间。研究制定防范化解债务风险专项方案，累计争取新增债券93亿元，置换政府债务161.6亿元，实现存量政府债务置换全覆盖。开展互联网金融风险专项整治行动，核销处置银行不良贷款12亿元，部分重点企业风险“排雷”取得积极进展。脱贫攻坚尽锐出战。深入开展“重补促”专项整改行动，全力打响“四季攻势”，2.6万贫困人口达到脱贫标准、33个贫困村满足出列条件。深入实施脱贫攻坚“十大工程”和扶贫开发“十项举措”，特色种养业扶贫“万千工程”全省首推，覆盖率90%以上。创新就业扶贫“421模式”，招募就业扶贫基地86家，建成就业扶贫驿站55个。试行非贫困人口大病补充医疗保险，因病致贫防范机制更加健全。污染防治重拳出击。铁腕推进环保督察反馈问题整改，顺利通过中央“回头看”考验。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施重点污染防治项目488个，以雷霆之势严厉打击超限超载，集中整治餐饮油烟污染，强力实施冥币纸钱禁烧，PM10、PM2.5平均浓度下降15.1%、17.4%，分别居全省第6、第3位，优良天数比例全省第三，铜陵空气质量改善幅度居全国169个重点城市第13位，“蓝天白云、繁星闪烁”渐成常态。全面落实河（湖）长制，率先实施沿江1公里区域重化工企业综合整治，完成惠溪河、狮矿大沟黑臭水体治理，迁建市三水厂取水口，地表水国控断面水质考核全部达标。深刻汲取“10·12”输入性危废固废偷倒案件教训，开展“清废行动”，135个固废问题全部整治到位。深入推行林长制，创新实施矿山山长制，人工造林1.1万亩，改造提升绿化面积205万平方米，矿山复绿1950亩，青山常绿、碧水长流绘成风景。
（四）强统筹提品质，城乡面貌喜展新颜。坚持城乡一体、建管并重，加速建设宜居宜业铜都。智慧城市破题起势。抢占人工智能潮头，加快新型智慧城市建设，全民健康、环境监测、社会治安防控等一批“智慧+”项目积极推进，市级电子政务外网改造升级率先启动，“易铜陵”APP新版上线，社管信息化“六易平台”案例获中国政府信息化管理创新奖，市政府网站绩效考评进入全国50强。功能品位整体提升。交通路网四通八达，“最美连心路”国道347全线通车，省道221大通段、省道217改造工程主体完工，国道236改建工程、省道335路基贯通。新建成“四好农村路”238公里。开通枞阳至市区等公交线路8条，投放清洁能源公交车166辆，交通一卡通、移动支付便捷惠民，共享单车自由穿梭。西湖新区提速建设，十五中西湖校区、师范附小新校区、邻里中心集中开工，一中西湖校区二期建成，西湖湿地升格4A级景区。市政设施不断完善，改建供水管网30公里、雨污水管网25公里，铺设燃气管道25公里，整治微循环道路7条，改造老旧小区10个。大通、横港段岸线整治全面完成，长江岸线颜值更高。乡村环境愈加靓丽。建成美丽乡村省级中心村23个、市级中心村15个、特色自然村8个。一体化推进农村环境“三大革命”，改造卫生厕所2.5万户、农村危房1819户，完成11个乡镇政府驻地污水处理设施建设，解决2.1万农村居民饮水安全问题，农村正在变成可以到达的“诗与远方”。
（五）惠民生促和谐，群众福祉持续攀升。把民之所望作为施政方向，发力“七有”领域，让广大群众共享多享改革发展成果。民生实事普惠延伸。高标准实施38项民生工程，财政民生投入占比达82.3%。新增城镇就业2.84万人，登记失业率2.81%。城乡低保、居民养老金不断提标，工伤保险省级统筹全面完成。积极构建多层次住房供给和保障体系，房地产市场总体平稳。改造棚户区1.2万户，宝山区域整治取得重大进展，比学赶超、合力攻坚的征迁局面加速形成。公共资源优质供给。大力实施“四名工程”，新改建公办幼儿园16所，义务教育“全面改薄”顺利完成。探索建立“快乐三点半”课后服务机制，更有温度的铜陵教育得到社会广泛好评。家庭医生签约服务提质扩面，基层卫生服务“两卡制”示范全省。铜都健儿勇夺省运会金牌40枚，创历史新高。创建国家公共文化服务体系示范区高水平通过验收，枞阳方园开园，中国数字铜博物馆、数字文化馆、非遗展示馆建成开放，“月读公社”引领阅读风尚。顺利通过全国文明城市测评、国家卫生城市复审，入选中国好人7人、安徽好人9人，彰显大爱的胡晨当选“全国最美退役军人”。社会治理精细运作。深入开展“深重促”专项行动，退役军人服务管理水平有效提升，教师群体待遇依法依规兑现。扎实推进历史遗留问题化解，多个问题楼盘有效处置。安全生产形势平稳向好。“非洲猪瘟”疫情防控有力，食品药品安全不断巩固。重拳扫黑除恶，群众安全感居全省第4位，平安法治铜陵建设保持全省先进。村（居）民委员会换届选举圆满完成。国防动员建设稳步提质，全省双拥模范城实现“八连冠”。社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、统计、供销、气象、地震、人防、消防、应急管理等工作取得新成绩，外宣、外事侨务、对台、港澳、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业实现新进步。
过去的一年，我们坚持在善政中求善治，持续加强政府自身建设，全力打造忠诚、高效、卓越、法治、廉洁的“铜都施工队”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲严立”专题警示教育，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。修订政府工作规则，出台首部实体性政府规章，完善重大决策合法性审查机制，组建新一届政府法律顾问团和重大决策专家库。自觉接受人大政协和社会各界监督，办结人大代表建议204件、政协提案336件。严格贯彻中央八项规定精神和省、市委实施细则，“三公”经费支出持续下降。深入推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，狠抓省委巡视反馈问题整改，严肃查处“四风”和腐败问题，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表！2018年是铜陵历史上不寻常、不平凡的一年，我们先后经受了“环保风暴”多轮洗礼，经历了省委巡视、信访维稳等多重考验，顶住了经济下行、转型阵痛等多种压力，负重奋战，愈战愈勇。一年的艰苦实践，生动诠释着铜陵发展的律动和轨迹，累积的经验弥足珍贵。我们深深体会到，做好政府工作：必须始终坚持发展为上。发展是永恒的主题。任何时候都要把推动发展鲜明地镌刻在心中，用发展的眼光看问题，凭发展的办法解难题，奋力在高质量发展的道路上披荆斩棘、阔步向前。必须始终坚持创新为要。创新是引领发展的第一动力。要突破思维定势，摆脱路径依赖，坚定下好创新“先手棋”，以创新培育新动能、抢占制高点、构建新优势。必须始终坚持生态为先。青山就是美丽，蓝天也是幸福。“两山”理论是我们必须遵循的根本方略，要下定“江拐弯、海调头”的决心，坚决打赢污染防治攻坚战，不断提高经济发展的“含金量”和“含绿量”。必须始终坚持民生为重。民生无小事，枝叶总关情。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要直面难点痛点，多干群众叫好的实事好事，在共建共享中凝聚民心、赢得支持。必须始终坚持实干为本。真抓实干才能创造实绩。要把苦干实干当作人生坚守，把落细落实作为工作要求，明知征途有艰险，越是艰险越向前，努力干出一番无悔于新时代、无愧于铜陵人民的崭新业绩。
各位代表！幸福都是奋斗出来的。一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。令人感铭于心、难以忘怀的是：习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、掌舵领航，省委省政府深切关怀、深情关爱，指明了铜陵高质量发展的康庄大道；市委统揽全局、科学决策，市人大和市政协全力支持、有效监督，汇聚了铜陵加快发展的磅礴力量；全市广大干部群众同心协力、奋发进取，广大在外乡贤回报家乡、鼎力相助，谱写着铜陵跨越发展的恢弘乐章。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻铜解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向关心支持铜陵改革发展的省直各部门、兄弟城市和海内外友好人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！
各位代表！前进路上无坦途。我们清醒地认识到，作为典型的资源型城市，铜陵正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，还有不少“攻坚战”、“持久战”要打。全市经济发展质量还不够高，牵动性的大项目、好项目不多，科技创新和人才支撑不够有力，产业结构不优、新旧动能接续不足的矛盾较为突出。实体经济发展面临诸多挑战，部分企业生产经营困难，营商环境需要进一步优化。金融等领域风险隐患仍然存在，脱贫攻坚、污染防治任务艰巨。民生领域还有不少短板，化解社会矛盾需要继续努力。政府系统部分工作人员综合素养不能完全适应新时代新要求，改革意识、创新意识、服务意识、担当意识亟需增强，谋划力、执行力有待提升。面对这些矛盾和问题，我们愈加感受到，为者常成，行者常至，越是百端待举、千头万绪，越要坚定方向，满怀信心，锲而不舍抓落实，久久为功求实效。
（责任编辑：宋雅静）
