——2019年1月8日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 孙喆
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2018年工作简要回顾
过去一年，是全市实施“十三五”规划承上启下的重要一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在全市上下的共同努力和广大市民的大力支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面深入持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，积极应对经济下行压力和挑战，把握稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升的工作原则，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了全市经济社会平稳发展。预计全年地区生产总值比上年增长5.5%左右；一般公共预算收入完成384.4亿元，增长4.4%；税收占财政收入比重提高到84.4%。
——现代农业迈出新步伐。种植业品质持续提升，绿色有机食品认证面积超过1000万亩，“三品一标”认证数量达1791个，分别占全省的14.3%和23.2%。高标准农田、水稻节水灌溉面积分别提高到610万亩和300万亩，增长13.5%和10%；尽管粮食生产受到春季干旱、夏季洪涝、秋季台风等各类自然灾害影响，总产仍实现300亿斤。新型农业经营体系不断完善，新增农民合作社规范社107个，组织域外农产品展销会13场，新办“村村网店”1667家，覆盖率超过90%。农产品加工转化率达到65%。农村改革持续深化，率先在全省完成村级清产核资、国有林场“三定”改革任务，232个行政村建立集体资产股份合作制，农业农村内生活力进一步增强。
——工业经济注入新动能。发挥供给侧结构性改革和创新驱动引领支撑作用，大力改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，工业生产稳中向好、速度效益双提升，全市规模以上工业增加值和利税分别增长5.5%和6.5%左右。开复工市重点战略性新兴产业项目54个，完成投资占工业项目的42%，高于上年8.9个百分点，信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业增加值占规上工业比重提高到24%左右。科技成果转化“市场导入”试点启动实施，新增市级科技企业孵化器18家、高新技术企业163家，高技术产业增加值增长16%。落实产业配套对接、各类要素引领扶持、兑现承诺政策等措施，帮助企业解困突围、降本增效、提档升级。全年为企业降低税费、用地、用工等成本89.6亿元，市企信担保中心为中小微企业贷款担保额达150亿元，开发建设的龙哈工业云注册企业超过500家，55户临规企业成长为规上企业。市属国企改革“1+N”政策体系初步形成，列入混改计划的115户市国资委出资企业已完成25户，清理处置“僵尸企业”29户。哈空调通过“三项制度”改革扭亏为盈、闯出新路。
——现代服务业释放新活力。国家服务业综合改革试点城市建设扎实推进，预计第三产业增加值对经济增长的贡献率超过70%。贯彻落实“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念成效明显，旅游供给和节会水平不断提升，冬夏两季旅游持续升温，全年共接待国内外游客8567万人次，过夜游客平均在哈停留3天、人均消费超过3300元，旅游总收入达1376亿元、增长16.9%。太平机场进出港旅客首次超过2000万人次，总量和增量均居东北首位。全力打好防范化解重大风险攻坚战，强化金融市场监管，坚决遏制风险增量，及时处置风险存量，系统规范地方政府性债务源头管控，金融乱象整治取得实效。坚持防范和发展并重，积极适应国家政策要求，建立鼓励金融业发展政策，金融业主要营业收入超过850亿元，增长5%。跨境物流通道更加便捷，哈尔滨至洛杉矶货运包机航线实现首航，哈尔滨至莫斯科公铁联运实现常态运营，综保区跨境电商平台自去年8月运营以来实现1.8万单。组织开展国际广告节、哈洽会、哈科会等活动203个，会展业直接收入达23.6亿元、增长10%。
——哈尔滨新区建设和对外合作取得新成效。坚决落实省委、省政府要求，顺利完成市委机关搬迁，呼兰利民开发区“六街一镇”交由新区托管，推动重大公共设施和公共服务向新区倾斜、事权向新区集中，省级第二批确定下放事权254项，市级一次性下放全部事权284项，滨北公铁两用桥、阳明滩大桥北部连接线正式通车，江北一体发展区、江南政策协同区互动发展，全力推动“一江居中、南北互动、两岸繁荣”格局的形成。借鉴自贸区和其它国家级新区改革试点经验，全面推行负面清单管理模式，“最多跑一次”“证照分离”试点等104项改革接力突破，一批改革成果在省市得到推广。区域合作进一步深化，102个深哈合作项目投产运营14个，在建33个，完成投资133.8亿元，深哈共建产业合作园区落实并启动；哈（哈尔滨）长（长春）协同发展合作框架协议正式签署，两市合作互动开启新征程。招商引资规模持续扩大，签订亿元以上项目302个，实际使用内资1658亿元、外资36.5亿美元。对外贸易呈现新变化，民营企业进出口额增长18.7%、总量首次超过国有企业，对俄进出口额增长51.3%，首届中国国际进口博览会我市展内成交额占全省98%。
——省会城市建设取得新成果。启动新一轮城市总体规划编制，完成供水、排水、供热、热电联产、垃圾处理等专项规划，中心城区实现“多规合一”。重大基础设施建设有序推进，哈佳快速铁路、哈牡客专如期开通，哈尔滨火车站改建一新，太平国际机场T2航站楼建成投用，地铁1号线三期调试运行，城乡路高架桥竣工通车，新建改造城乡道路470公里、供热供水排水燃气网源厂站19座、老旧管网253公里。转变传统交通组织理念，系统整治城市交通拥堵，采取渠化改造平交路口、维修平整区街巷路、设立单行道、缩减地铁施工占地、严查交通违法行为、清退违规出租车、上线智慧交通系统、建立完善规章制度等措施，交通拥堵状况初步改善。重拳整治城市乱象，拆除违法非农设施221个，整改超标看护房981个，“大棚房”问题专项整治全面告捷，露天烧烤、趸船码头、非法采砂等得到有效治理。周密部署打好污染防治攻坚战，综合施策治理垃圾围城、内河水系、黑臭水体、空气污染等顽疾。及时关闭向阳垃圾处理场，启动阿城玉泉和松北呼兰垃圾焚烧厂规划建设，双城垃圾焚烧厂一期和6个县乡垃圾处理站建成投用。完成城市内河、松花江污染源普查和整治规划，实施相关工程45项，清理沿河污染源1146处，实现阿什河消除劣五类水质年度目标，磨盘山、松花江等市级水源地清理整治任务全面完成，松花江干流哈尔滨段水质总体优良。淘汰改造燃煤锅炉1191台，更换生物质锅炉1万余台，更新双燃料出租车1270台、新能源公交车1323台，秸秆综合利用和露天禁烧工作强力推进，环境空气质量优良天数达310天，比上年增加40天，创有PM2.5监测以来最好水平，位列全国169个重点城市空气质量改善程度第一名。取缔市区高尔夫球场，拆除围栏改建成开放式湘江公园、还绿于民，新建荷和园、东直园等公园游园20个，城区新植树木9.8万株、新增绿地242公顷，人工造林10.5万亩，成功入选全球首批“国际湿地城市”。
——人民生活获得新实惠。预计城乡居民人均可支配收入均增长6.5%。惠民行动承诺如期兑现，完成投资超过130亿元。举全市之力开展精准脱贫攻坚战，巴彦、木兰2个省级贫困县脱贫摘帽，60个贫困村脱贫出列，贫困发生率由0.98%下降到0.46%。尽最大努力保障人民生活，城镇新增就业10.22万人，登记失业率3.76%；城乡居民基本养老金待遇、最低生活保障标准进一步提高，基本医疗保险实现全面融合；新增养老床位3871张；新建残疾人康复、托养及助残服务站130家。对城区59个、涉及2.6万户的棚改历史遗留项目进行逐一梳理、分类施策、全面落实解决，已具备安置回迁条件居民约1万户，到2020年全部完成安置；基本建成棚改住房8394套，新开工建设7154套；全力解决历史遗留的359个项目26.5万户居民不动产权证办理问题，已有25.8万户具备办证条件；改造农村危房6358户、室内厕所1万户；城区1万余户居民“吃水难”问题得到解决，农村剩余3472个村屯饮水安全工程全面完成。创建国家级校园足球、省级冰雪特色学校76所，城区中小学校“百万青少年上冰雪”实现全覆盖，建设中小学校及托幼机构“阳光食堂”798个；成功举办东亚文化之都哈尔滨年等活动，国家文化消费试点合作单位由城区覆盖到所有区县（市）；取消药品加成政策由公立医院扩大到所有专业公共卫生机构，贫困人口9种大病救治率由60%提高到100％；哈尔滨籍运动员平昌冬奥会获得奖牌数占中国代表团的三分之一。加强社会治理和应急管理，妥善处置“8·25”重大火灾事故，整改火灾隐患14.6万处，打掉涉黑涉恶犯罪集团和团伙59个，全市食品监督抽检合格率达99.7%，中央巡视组交办信访事项合理合法部分化解率达98.8%，信访总量下降21%，社会总体保持和谐稳定。
——政府自身建设得到新加强。始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署作为重大政治责任，中央政治巡视、中央环保督察“回头看”反馈意见整改取得初步成效，政府公职人员践行“四个意识”“两个维护”的自觉性进一步增强。始终把深化政府改革作为整顿作风优化环境的根本举措，工业和仓储项目审批最短只需25个工作日，新建商品房不动产权登记办结时限由20个工作日缩减到2个工作日，“最多跑一次”事项达90%以上，走在全国前列；企业开办时间减少到最多5个工作日，低于国务院规定标准3.5个工作日，企业集群登记新模式被国务院通报表扬；向城区下放市级行政职权和公共服务事项167项，全面取消13类社区证明的做法被民政部在全国推广；坚持新官理旧账，依法整治政府失信事项392件；建立民营企业家座谈会商、外出培训等服务新机制，推动民营企业主动对接市场、强化内部管理、增强发展活力。全市新登记市场主体14.5万户，增长33.8%。为企业和群众提供优惠公共法律服务12项。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、议案和政协委员提案办结率均达100%。加强对政府公共资金、公共资源、国有资产的梳理、规范、监管和审计，促进增收节支18.2亿元。
双拥和预备役、民族宗教、妇女儿童、统计监测、机关事务、普法、气象、人防、地震、档案、供销社、地方志、红十字等工作也都取得了新进展。
各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院、省委、省政府和市委坚强领导的结果，是历届市政府接力奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向中省直单位和驻哈解放军指战员、武警官兵，向心系家乡的哈尔滨人，向所有关心支持哈尔滨振兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分问题仍然十分突出。主要表现为经济总量小、发展速度慢，部分指标没有完成年初预期。农业产业链短、价值链处于低端；工业产业结构单一，传统产业拉动力减弱，新兴产业发育迟缓，转方式、调结构任务繁重而紧迫；服务业层次较低、有效供给不足；体制机制短板明显，部分领域改革仍然没有破题，市场在资源配置中的决定性作用发挥还不到位，营商环境有待优化，国企内生动力不足，民营经济发展缓慢，解放思想、改革创新的任务仍很繁重；开放进展不快、步伐不大，对经济增长的贡献率持续过低；城市现代治理体系不健全，污染防治、交通治堵和供水、排水、供热、物业管理、教育、医疗、文化等民生工作，与满足和保障百姓生活、城市发展需求还有很大差距；一些政府公职人员的作风能力素质还不适应改革发展要求，工作系统性统筹性协调性不够，发展措施不聚焦不聚力，有效应对新产业新业态新需求能力尚显不足，拼劲不够，动力不强，专业化水平不高，不担当不作为甚至乱作为现象依然存在，“人民城市人民爱”的城市主人翁精神还有待大力弘扬。对此，我们要在今后的工作中，切实采取有效措施，认真加以解决。
