黑龙江省政府工作报告（2019年1月14日 王文涛）

　　(五)不断提升服务业有效供给。适应消费加快升级趋势，大力发展现代服务业，引入新业态新商业模式，满足最终需求。旅游业要重点发展以中国最北点漠河为代表的北线旅游，以伊春森林、五大连池风景区为代表的中线旅游，以扎龙湿地、林甸和杜尔伯特温泉为代表的西线旅游，以亚布力、雪乡、镜泊湖、兴凯湖、黑瞎子岛为代表的东线旅游，提升必到必游核心景区的影响力和竞争力。通过旅游景区景点串联、重点景区带动周边景点，形成冬夏优势互补、四季均衡发展态势。增强基础设施对旅游的支撑作用，加快市电已覆盖地区的重点景区及连通景区道路移动基站建设。加快推进智慧旅游，鼓励发展民宿，搭建文化和旅游云平台，利用APP、微信公众号、专业网站等平台建立评星机制，用消费者评价倒逼各类市场主体改进提高服务质量。发挥旅游诚信基金作用，强化综合监管，进一步规范旅游市场秩序。办好第二届旅发大会。文化产业要以文旅企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程为牵动，培育新型业态和消费模式。办好庆祝建国70周年系列文化活动，继续推出哈尔滨大剧院、音乐厅、老会堂等系列演出及重点景区驻场演出。养老产业要积极培育养老龙头企业和品牌，鼓励发展不同规模、不同层次、覆盖不同群体的多元化养老服务供给模式。体育产业要推进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备等寒地冰雪经济融合发展。全年组织开展以“赏冰乐雪”系列活动为代表的省级以上赛事活动百余项。举办好哈尔滨等地系列马拉松、世界斯诺克国锦赛、黑河中俄界江越野汽车挑战赛等赛事。金融业要引导金融机构精准施策，密切银企合作，对拟上市公司给予政策支持。支持发行地方专项债券、设立用好各类产业发展基金，为产业项目和基础设施建设等提供资金支持。加快地方金融机构改革，基本完成农信社产权制度改革，推进龙江银行混改进程，争取民营银行、金融租赁公司、财务公司等金融牌照，建设龙江金融集聚区。加快发展电子商务、仓储物流、研发设计、检验检测认证和创意产业等现代服务业。

　　(六)持续深化重点领域改革。推动改革走深走实，解决突出矛盾问题，有效激发全社会发展活力和创造力。推进国资国企改革。继续优化国有资本布局，推进国有资本投资运营公司试点，积极有序推进混合所有制改革。推进7个产业投资集团资产注入、引入战略投资者，发挥产投集团“基金+平台”投融资先导作用。支持北大荒农垦集团现代化农业建设和企业化发展。全面完成森工政府行政职能移交工作，深化办社会职能改革，加快推进森林旅游、森林食品等专业集团公司实质化运行。推动龙煤集团完善母子公司体制，深化内部改革，加快脱困发展。深化供销社综合改革。支持哈电、大庆油田等驻省央企改革，提升本地企业产业配套比例。加快省直党政机关、事业单位与经办企业脱钩，实行经营性国有资产集中统一监管。全面完成地方机构改革。加快事业单位改革步伐。深化市场监督、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域执法体制改革。继续深化农电体制改革，加快推进矿区转供电管理体制改革。坚持党管人才原则，建设适应振兴发展需要的高素质人才队伍，让各类人才安心、安身、安业。实施“头雁行动”。立足国字号平台、人才，先通过“固巢留凤”，留住龙江科技领军人才，稳住科教领域的四梁八柱，再通过“筑巢引凤”，给予平台、资金、政策支持，以头雁带雁阵，吸引更多科技人才。

　　(七)努力建设开放合作高地。围绕“打造一个窗口，建设四个区”发展定位，积极构建以对俄合作为重点的全方位对外开放格局。发挥对俄合作排头兵和桥头堡作用，抓住同江大桥、黑河大桥即将开通的机遇，谋划好口岸同步对外开放和货源组织，加快跨境经济合作区和桥头经济区建设，引入国内外优质加工企业，发展大宗资源产品精深加工，形成从贸易到加工再到产业的深度发展。做好东宁界河大桥前期工作，推进黑瞎子岛口岸建设。支持我省企业参与俄跨越式发展区和远东自由港建设。加强对俄农业合作，建设境外农业合作示范区。推进哈欧、哈俄班列和哈绥俄亚陆海联运常态化运营。积极参与第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动哈尔滨跨境电子商务综合试验区建设。支持发展对俄跨境国际邮政小包航空物流。举办参与好庆祝中俄建交70周年和2019年中俄地方合作交流年各项活动，主办好第六届中俄博览会暨第三十届哈洽会。加强与日本、韩国在文化、经贸等领域交流合作，加大对欧美等国家和地区在招商引资、冰雪旅游、环保、技术等领域合作力度，推动哈尔滨至北美安克雷奇货运航线开通。实施兴边富民行动，加快集聚边境地区人口和生产要素。

　　(八)大力优化营商环境。推动法治龙江和诚信龙江建设，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境，以及风清气正的政治生态环境，形成“人人都是营商环境”的浓厚氛围，以良好环境聚人聚财。深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。推行多证合一、证照分离，对更多证照予以整合，推进市场主体登记全程电子化。上半年全省企业开办时间压缩到8个工作日以内；不动产登记限5个工作日内办结。探索企业投资项目承诺制。落实便利办税措施，提升纳税服务水平。发挥好省营商环境建设监督局作用，加快推进全省一体化在线政务服务平台和省市两级政府数据共享交换平台上线进程，深化“四零”承诺服务创建，实现全省政务服务“一张网”，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”。深入推进“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管。对标中国营商环境指标体系，开展营商环境评价。加大营商环境投诉举报查处力度，坚决查处破坏营商环境的人和事。政府要带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。推进严格规范公正文明执法。对失信企业和失信人实行信用“黑名单”。

　　(九)着力保障和改善民生。在发展中补齐民生短板，让人民群众共享发展振兴成果。大力推动就业创业。把稳就业摆在更加突出位置，实施好促进就业创业十二条政策措施，建成全省统一的公共就业服务平台，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、企业转岗人员等重点群体就业创业工作。加强全方位公共就业服务，做好就业创业培训。发挥大众创业万众创新对扩大就业的支撑作用，运用“互联网+”发展新就业形态。建立保障农民工工资支付长效机制。

　　健全社会保障体系。确保企业离退休人员养老金按时足额发放。提高低保、特困保障标准，扩大覆盖面，保障下岗失业、就业困难等群体基本生活。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民基本医疗保险政府补贴标准由每人每年490元提高到520元。增加养老服务供给，新增养老床位1.5万张。

　　办好公平优质教育。建立学前教育经费保障机制，支持新建和改扩建100所以上公办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到75%左右。合理布局义务教育阶段学校，切实解决中小学“城挤乡弱”“大班额”的问题。加强儿童青少年近视防控工作。推进普通高中多样化特色发展，稳妥推进新一轮高考综合改革。加强职业教育改革，深化产教融合。加强高等教育内涵建设，分层次推进高校“双一流”建设。

　　推进健康龙江建设。深化公立医院改革，现代医院管理制度扩大到所有市(地)。推进分级诊疗制度建设，家庭医生签约服务覆盖所有县(区)。转岗培训1500名全科医生，为社区卫生服务中心再招聘1000名执业医师。基本公共卫生人均经费补助标准由55元提高到69元。施行药品安全量化分级管理。持续提升基层中医药服务能力。加强医保基金监管，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，推动抗癌药价格下降，继续把更多救命救急的好药纳入医保，加快推进医保异地就医直接结算。开展智慧医疗。促进大健康产业和生态旅游产业融合发展。多渠道增加全民健身场所和设施，推进全民健身活动。加强食品药品、特种设备、重点产品质量等安全监管。

　　提高基本公共文化服务均等化水平。深入实施文化惠民工程，推进县级文化馆、图书馆达标建设和基层综合文化服务中心建设。丰富全民阅读活动。积极推动传统媒体和新媒体深度融合。

　　强化社会治理创新。深刻汲取“8·25”哈尔滨重大火灾事故教训，严格落实各类安全生产责任制，全面落实地方属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故。建立跨部门、跨层级、跨地域的应急管理协调指挥联动机制，建设省级应急指挥中心，提升应急处置能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的“平安黑龙江”。扩大法律援助覆盖面，实现应援尽援。做好信访和社会矛盾调解、疏导工作。创新完善国防动员体系，深化双拥共建，落实好退役军人接收安置、教育培训、抚恤优待等服务管理保障政策。继续推进棚户区改造和回迁安置。开展城镇住宅小区物业服务管理专项整治。

　　(十)加强政府自身建设。各级政府要进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。政府要带头严格遵守宪法和法律，加强法治政府建设，依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及新闻媒体和社会各界监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。发挥新型智库作用。省政府各部门要按照新的“三定”规定认真履职尽责。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，凭专业说话，按程序办事。强化责任担当，建立容错、纠错、防错机制，为担当者担当，激励干部担当作为。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，更多了解客观真实情况，更多为群众排忧解难。力戒形式主义、官僚主义，精简会议文件，减少不必要的评比检查和上报材料，减轻基层负担。牢固树立政府过紧日子思想，严格压缩一般性支出，把政府有限资金用在“刀刃上”。强化重点资金项目监管和审计监督，提高资金使用绩效。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及实施细则和省委九项规定精神。切实担起党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，履行管党治党责任和“一岗双责”，尽心竭力做好工作，为人民办实事、办好事。

　　各位代表！新时代孕育新希望，新征程催生新使命。回首过去的一年，我们不畏困难和挑战，勇于攻坚，不懈奋斗。展望新的一年，我们使命在肩，砥砺前行。习近平总书记对全面振兴全方位振兴的引航掌舵和对龙江广大干部群众的期望嘱托，是我们做好各项工作的强大动力；全省3800万人民对美好生活的向往、对我们工作的信任支持，是我们不懈奋斗的力量源泉；龙江多年积累的工作基础和良好发展优势，是我们在新起点上再谱新篇、振兴崛起的坚实保障。我们对未来充满必胜信心！

　　幸福是奋斗出来的。面对全国百舸争流、竞相发展的格局，我们要跟上时代，迎头赶上；面对遇到的风险挑战，我们要以坚定改革开放再出发的信心和决心，释放活力，重振雄风；面对群众心声和美好期盼，我们要真心回应，倾心投入，让龙江人民过上更加幸福美好的生活！

　　各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委正确领导下，紧紧依靠全省广大干部群众，坚定信心、迎难而上，解放思想、锐意进取，以新气象新担当新作为推进龙江全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！