(四)坚持问题导向,着力提升城市精细化管理水平。
深入贯彻落实习近平生态文明思想,提高“大城市病”治理的系统性和科学性,加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽北京,不断提高城市治理水平。
持续抓好大气污染防治。坚持日常抓、抓日常,突出移动源、分散源污染治理,坚定不移打赢蓝天保卫战。把柴油货车治理作为重中之重,推动制定机动车和非道路移动机械排放污染防治条例,严格执法并实行闭环管理,鼓励淘汰高排放老旧柴油货车,支持发展新能源货车,实施非道路移动机械备案和环保标识管理政策。健全扬尘治理工作机制,在规模以上工地实现视频实时监控,严查严罚扬尘违法行为,全面加强裸地扬尘治理,实现各级各类道路清扫保洁全覆盖。深入推进挥发性有机物污染治理,对石化、印刷、汽修等重点行业开展专项执法检查。严防散煤复烧反弹,巩固无煤化治理成果。组建市区两级生态环境保护综合执法队伍,加大环境保护执法力度。认真落实空气重污染应急预案,加强区域大气污染联防联控联治。推广绿色生产和生活方式,鼓励群众监督举报。
加大交通综合治理力度。制定实施交通综合治理年度行动计划,努力改善绿色出行条件。在优化供给方面,统筹地面公交和轨道交通协同发展,完成全市公交干线网优化方案,落实分步实施计划,打造2条公交示范走廊;开通7号线东延、八通线南延、新机场线一期3条轨道新线,运营总里程达到699.3公里;完成长安街西延等主干路、25条次支路建设,打通一批“断头路”,推动代征代建道路移交;加强慢行系统网络建设,完成850公里自行车道治理。在强化治理方面,全市支路以上城市道路路侧停车位实现电子收费,加大违章停车执法巡查力度;加快智慧交通建设,更新完善一批科技设施,积极运用大数据、云计算等先进技术,整体提高交通治理科技水平;深化整治北京南站、北京西站、北京站交通转换环境,完善丰台火车站等新建火车站交通方案;落实学校、医院的主体责任,共同改善周边交通秩序;规范非机动车交通秩序,严格查处闯红灯、逆行等违规行为。在调控需求方面,规范网约车行业发展,鼓励共享出行,开展轻微型封闭货车综合治理。
进一步改善生态环境。注重提升森林质量,实施好新一轮百万亩造林绿化工程,全市新增造林绿化25万亩,推进温榆河公园、官厅水库八号桥湿地恢复等一批项目。坚持节水优先,珍惜用好南水北调水,完成5个节水型区创建。以“清河行动”和“清四乱”行动为抓手,严格落实河长制,加强重要河流综合治理和生态修复。严厉整治向城市雨水管道排污以及倾倒垃圾等非法行为。完成污水治理和再生水利用第二个三年行动方案,全市污水处理率超过94%。大力促进源头减量和垃圾分类,加快房山循环经济产业园等设施建设,生活垃圾分类示范片区覆盖率提高到60%,生活垃圾资源化率达到59%。编制农用地土壤环境质量分级清单,实施建设用地土壤风险管控。
提高城市精治共治法治水平。进一步深化“街乡吹哨、部门报到”改革,完善基层治理机制,落实网格化管理责任,更好发挥市民服务热线作用,提升服务群众的能力和水平。加快大数据管理平台建设,推动交通、政务服务、城市管理等领域大数据应用示范。建设城市管理专家智库,在城市街区更新、美丽乡村建设中落实责任规划师、设计师制度,提高街乡治理的专业化水平。及时回应市民诉求、媒体曝光和市民服务热线反映的问题,建立健全督查落实反馈机制,切实做到民有所呼、我有所应。调动各方积极性,发挥街巷长、小巷管家等作用,深化“门前三包”责任制,持续办好《向前一步》节目,推进共商共议共治。加强基层综合执法平台建设,推动执法力量下沉。对损害公共利益的违法行为,支持提起民事公益诉讼。
(五)坚持文化自信,着力抓好全国文化中心建设。
聚焦“一核一城三带两区”,提升城市文化品质,展现开放包容自信的大国首都人文形象。
加强社会主义核心价值观建设。紧扣重大纪念活动节点,开展主题教育、系列展览和文化活动。大力传承红色文化,推进香山革命纪念地保护利用。发挥首都志愿者带动作用,进一步推动学雷锋志愿服务制度化、常态化。开展向“北京榜样”学习活动,推动核心价值观融入日常生活。深化“五大文明创建”工作,助推石景山、顺义、怀柔、延庆创建全国文明城区,不断提升城市文明程度和市民文明素质。
推进历史文化名城保护。编制中轴线保护规划,扎实推进遗产点腾退、钟鼓楼周边疏解整治、正阳门到永定门步行环境提升等30余项重点项目。编制老城整体保护规划,开展文物腾退、历史文化街区划定等工作,保护好胡同肌理、四合院。完善文物保护工作机制,进一步明确文物使用单位责任,加强文物活化利用与安全管理。统筹推进三条文化带保护建设,加快推进大运河源头遗址公园、西周琉璃河考古遗址公园、长城保护等重点工程,提升“三山五园”地区整体环境。
提升文化服务质量。抓好文化惠民工程,支持博物馆、图书馆、文化馆、实体书店等文化设施建设,鼓励引导社会力量参与公共文化服务投入和运营,打造书香北京。加强对工业转型发展和疏解腾退空间的挖掘利用,扩展城市文化艺术空间。组织好传统节日活动,实施非遗传承人培育计划,推动优秀传统文化传承普及。抓好重大题材、现实题材和北京题材创作,推出一批体现新时代风貌、大国气派、首都特色的优秀文艺作品。
打造城市文化品牌。编制文化创意产业引领区建设发展规划,加快北京文化产权交易中心建设,推动“文化+”市场主体繁荣发展。支持老字号传承创新发展。制定文化特色小镇、文创街区建设导则,推动台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇等重大项目加快建设。加强文化综合执法,净化网络空间和文化市场环境。办好北京国际电影节、国际音乐节、国际设计周和文博会等活动,提升城市文化开放性和国际影响力。
(六)坚持城乡区域协调发展,着力推动乡村全面振兴。
深入把握“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律,走具有首都特点的乡村振兴之路。
深入落实乡村振兴战略。坚持因地制宜,体现京韵农味,突出多样性、特色化,加强对村庄风貌、建筑风格和色彩的管控引导,年内完成1000个左右村的规划编制工作。实施“百村示范、千村整治”工程,下大气力抓好农村垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治、“四好农村路”等任务,不断改善农村人居环境。继续推动农村土地制度三项改革试点,基本完成全市农村集体资产清产核资。深化国家农业科技园区和农产品绿色优质安全示范区创建和升级工作,推动都市型农业高质量发展,促进一二三产业融合发展和农民增收。完善支持人才到农村创新创业的政策措施,鼓励城市各类人才带着资金、技术下乡创业。推进基层干部人才培养工程,培育科技型农民、管理型农民和农村实用技术人才,为乡村振兴提供人才支撑。坚决杜绝违建“大棚房”问题反弹,继续整治浅山区违法占地违规建设。抓好非洲猪瘟有效防控,确保疫情不扩散不蔓延。推进新一轮山区农民搬迁工程,启动实施2400户、5300人的搬迁任务。落实低收入农户精准帮扶措施,进一步提高教育、医疗、住房“三保障”水平,基本完成农村四类重点群体危房改造任务。
积极推动重点区域建设。实施新一轮城市南部地区加快发展行动计划,加快建设南水北调大兴支线等市政设施,实施南苑森林湿地公园等生态环境项目,提升大兴、亦庄、房山等南部新城的综合承载力。以长安街西延线、永定河两岸为重点加强城市设计,基本完成首钢南区规划优化,加快推进冬奥广场片区改造建设,努力打造城市更新标杆工程。推进“一绿”地区城市化建设,探索“二绿”地区减量发展新路径。落实生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见,完善平原区与生态涵养区结对协作机制,鼓励延庆、怀柔、密云等区加快创建国家森林城市,通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会资本加大投入,推动生态涵养区成为绿色发展的示范区。
扎实做好扶贫协作和支援合作。坚持精准扶贫脱贫方略,认真落实三年行动实施意见和行动计划,深化细化资金项目、干部人才、产业就业、医疗教育等帮扶工作。推动结对帮扶向行政村、学校、医院等基层单位延伸。加强受援地区干部人才培训,培养农民合作组织和致富带头人。建立防止返贫机制,再助力一批受援贫困县脱贫摘帽。深化南水北调对口协作,继续做好对口合作和区域合作。
(七)坚持以人民为中心,着力推进民生保障精准化精细化。
紧扣“七有”要求和“五性”特点,完善制度、守住底线,扎实办好重要民生实事,让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
优先发展教育事业。落实《首都教育现代化2035》及五年实施方案,把立德树人根本任务落到实处。继续实施第三期学前教育行动计划,加强普惠性民办园教师工资指导,强化幼儿园监管,新增学位3万个。平稳推进考试招生制度改革,加强教育督导。强化优质基础教育资源布局的市级统筹,加大对新城、重点区域和农村地区中小学校支持力度。拓展中小学教师来源,推进绩效工资改革。继续实施校外培训机构专项治理。推动市属高校内涵、特色和差异化发展,完善沙河、良乡大学城的科学规划和空间规划。促进具有首都特色的现代职业教育和民办教育健康发展,办好民族教育、特殊教育、网络教育和继续教育,建设学习型城市。
积极做好就业和社会保障工作。把稳就业放在更加突出位置,加强就业形势监测和公益性岗位应急储备,支持企业稳定岗位,抓好重点群体精准就业帮扶。加强市场价格监测预警,做好物价调控工作。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,鼓励企业年金、个人储蓄性商业养老保险发展。抓好社会救助综合改革试点,推进低收入农户帮扶措施与社会救助政策全面融合。推进医养结合,健全“三边四级”养老服务体系,实施差异化养老机构运营补贴政策,新建150家养老服务驿站。维护妇女儿童、未成年人合法权益,促进残疾人社会融合。
更好解决群众住房问题。完善住房市场体系和住房保障体系,保持房地产市场平稳健康发展。完成1200公顷住宅供地,加快已供地住宅项目开工建设和入市步伐。出台进一步规范管理住房租赁市场政策措施,促进住房租赁市场稳定。加强老旧小区改造工作统筹,多渠道建设筹集租赁住房5万套(间)、政策性产权住房6万套,完成棚户区改造1.15万户。
持续推进健康北京建设。推进医耗联动综合改革,抓好医疗服务价格动态调整和公立医院薪酬制度改革试点。加强预约挂号管理,扩大专家团队服务模式,严厉打击“号贩子”和“网络医托”,查处骗保行为,持续改善就医秩序和就医环境。继续推进分级诊疗,建设100个国家级临床重点专科医联体服务点,提升院前急救水平。强化全科医生培养与使用激励,推广“智慧家医”服务,提高基层医疗服务能力和水平。加强慢性病综合防控示范区建设,推进中医药服务“身边工程”,提升预防、治疗、康复综合服务水平。强化食品药品全过程监管,确保16个区全部达到国家食品安全示范城市创建标准。铺设100公里健走步道,建设维护好群众身边的体育设施。办好2019年男子篮球世界杯。
全力维护社会和谐稳定。深化街道管理体制改革,开展新一轮社区减负增效,完善社区治理,建设和谐社区。完善首都应急管理体系,加强应急指挥系统和应急救援队伍建设,提高防灾减灾救灾能力。有序推进城市安全隐患治理,建立隐患台账,完成年度消隐任务,严防重特大事故发生。切实加强平安校园建设。坚持和发展“枫桥经验”,发挥信访工作联席会议机制作用,深化矛盾纠纷排查调处,加大信访积案化解力度。全面贯彻党的民族、宗教政策,深入开展民族团结进步创建活动,促进宗教关系积极健康。严格落实反恐防恐“六住”措施,纵深推进扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击各类违法犯罪活动。
全力支持国防和军队改革发展建设,深化国防动员和后备力量建设,做好退役军人服务管理工作,维护军人军属合法权益,不断巩固首都军政军民团结的良好局面。
(责任编辑:宋雅静)